做好“三个主动” 打造营商环境“新名片”

 ——解读“放管服”“一件事一次办”改革的邵阳县样本

“短短一个多小时，我就在‘专窗’拿到了营业执照、企业公章，没想到办事效率这么高!”11月25日，在邵阳县政务服务中心大厅办理业务的李女士满意地说。

“放管服”改革深水而行，“一件事一次办”提速升档。今年来，邵阳县“一件事一次办”事项共办结18.3万余件，办结率100%，社会满意率达100%。

办事越来越快、营商环境越来越好的背后，是邵阳县聚焦群众心头的事、身边的事、创业的事，转作风、出实招、办实事，做好“三个主动”，加大改革力度，全力打造优化营商环境“新名片”。

转作风，让主动担当成为一种常态

走进邵阳县政务服务中心，但见办事的群众络绎不绝，窗口内工作人员面带微笑有条不紊地忙碌着。“您好，有什么需要帮助吗？”稍有迟疑，前台咨询人员就会笑容可掬，主动前来做引导服务。

在这里，“马上就办、办就办好”“最多跑一次”不仅是口号，更是一种精神、一种作风、一项坚持人民至上的生动实践。

优化服务，提升便民“新温度”。梳理整合“三清单一目录”，将事项办理部门、办理流程、所需资料和咨询电话等信息进行公开。制作《办事指南》，方便群众获取信息。在大厅内设置自助服务区，配置公用电脑、充电器、打印机等公共设施，并提供免费WIFI网络服务。设立“绿色通道”，优先服务老、弱、病、残、孕群体。建立“一三六”限时办结制，企业登记设立严格压缩在一个工作日办结，不动产一般登记、抵押登记限定在3个工作日内，6类工程建设项目控制在省定要求时限内。

深化改革，跑出办事“加速度”。严格对标对表，将190个行政权力事项、35个与群众生产生活息息相关的公共服务事项下放到乡镇、村（社区），让事项“放得下”“接的住”“办的好”。梳理编制并公布了第三批67项“一件事”，重点推进跨域纵向通办和“一件事一次办”总入口和小程序应用。全县254项“一件事”中的132项单办事项办理时限不超过3个工作日，122件中的一般联办事项办理时限不超过10个工作日，特别复杂事项，如不动产交易登记业务审批时间从60个工作日压减到7个工作日，比法律规定时间提速88.3%。

全县“一件事一次办”微信小程序注册用户数达到15.1万余人，占总人数的20.38%。“小程序”线上已办结8类高频民生事项491件，平均每个事项压减所需材料达3件，精简率达29.7%，办理环节平均压减50%，时限平均压缩65.3%。

创新举措，催生政务“高效率”。“没想到优惠政策落实得这么快，一个星期就到位了。”11月20日，在邵阳县政务服务中心专办窗口，一家科技产业园项目负责人笑得合不拢嘴。

如何让优惠政策和奖励政策尽快兑现，打造诚信政府。今年，该县创新举措，出台了《邵阳县招商引资优惠政策50条》，在县政务服务中心开设了兑现专窗。新建政策兑现“一次办”流程，建立“一表申请，一口受理，一同审核，一周办结，一次到位”的“五个一”运行机制。同时，协同各部门为企业提供“一窗受理、帮办代办、限时办结、统一出件”服务。 

“巢暖”引得“凤”争栖。酷客智能、金塑科技等一大批企业纷纷入驻高新园区。

办实事，让主动服务成为一种习惯

始终坚持人民至上，通过“专窗会诊”“主动帮办”“延伸服务”，致力解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，不断擦亮百姓生活的“幸福底色”。

“专窗会诊”，解决群众“烦心事”。在全市首设“办不成事”反映窗口，推动“应该办、无政策障碍”的事项痛快办，以及“应该办、有政策瓶颈”的个案规范程序、特事特办，切实解决群众“急难愁盼”事项。该窗口设立以来，共受理企业群众“办不成事”“疑难杂症”21个，协调解决21个，为群众提供免费代办服务320余次，群众满意率达100%。

“主动帮办”，办好群众“忧心事”。按照 “跑一次为上限、不用跑为常态”要求，扎实开展我为群众办实事“帮代办”服务。全县各级政务服务办事大厅均设置了“帮代办”服务窗口，开启了“周末假期不打烊，我为群众办实事”的预约服务通道。

深入车间指导企业注册登记，走进工地辅导业主办理施工许可证，主动上门为83岁的老人办理房屋不动产证……从“坐等服务” 到“上门帮忙”，各窗口工作人员纷纷走出大楼，进农村、入企业、下社区，积极为群众企业办实事、解难事。

今年来，县政务服务中心“帮代办”窗口共为办事企业和群众“帮代办”办件438件，办结率100%，真正把服务做到了百姓的“心坎上”。

“延伸服务”，办好群众“身边事”。投资2.8亿多元，全县394个行政村、25个社区“一站式”便民服务中心全部建成，统一配备了电脑、打印机、扫描仪、自助查询机、助农金融服务终端机等硬件设施。依托湖南省“互联网+政务服务”一体化平台，打造了集村务、政务、事务、商务一体化的“一门式”村级综合服务窗口。村级便民服务大厅四大指标均达到100%，政务代办员培训率达100%。“一门式”办理、“一站式”服务功能全面提升，实现了群众足不出村，一件事“马上办、就近办、一次办”。

求实效，让主动落实成为一种气候

百姓无小事，枝叶总关情。邵阳县行政审批局坚持以群众满意为宗旨，主动作为，真抓实干，用心、用情、用力解决好基层的困难事、群众的烦心事， 做到件件有着落、事事有回音。

“12345”，架起“连心桥”。今年来，邵阳县“12345”政务服务热线平台受理市民有效投诉事项16213件，已办结16209件，办结率达99.97% ，满意度为99.63%。 

“民有所呼、我有所应”。如今，有事就拨打“12345”，已成为邵阳县城乡居民的生活习惯。

政务服务，好差“社会评”。全面推行政务服务“好差评”制度和“现场服务一次一评、网上服务一项一评、社会各界综合点评、政府部门监督查评”的政务服务“四评价”考核机制，不断提升社会和公众参与度。同时，健全和完善了评价回访机制，安排专人采取定期或随机的方式对窗口办事情况进行抽查。优质的服务得到了企业和群众的点赞，社会满意率达100%。

“跨域通办”，服务“再延伸”。依托湖南省“互联网+政务服务”一体化平台，全力推进政务服务“跨域通办”，让企业和群众异地办事不再“多地跑”“折返跑”。同时，将服务延伸至乡(镇)、村(社区)，县、乡、村三级政务服务大厅统一规范设立“一件事一次办”跨域通办窗口441个，全面实行了多点受理、电子传送、一点审核。截至日前，县政务服务中心“跨域通办”窗口就为群众办理“跨域通办”事项172件，其中线上58件，线下114件。

（吴海洋 陈勇国 陈志强）