整合资源 构建湘赣边界休闲旅游中心县

◆吴宇欣

　　我祖籍湖南邵阳，1972年出生在茶陵，1992年到北京读书,在北京工作了15后后再回到茶陵，因为长期在中央媒体工作，也曾经花了功夫做过几个成功的全国山区综合开发试点示范项目。今天以一个九三学社社员、民主党派的身份，在政协这个平台，与县里的领导和同志们研讨茶陵旅游发展问题，这对我来说是一个非常好的学习机会，非常荣幸。

　　现在我把我长期思考的几个关于以旅游发展茶陵县域经济发展的几个重点问题，与大家汇报交流一下，抛砖引玉。

　　大会材料已经印发给大家了，那是我按照论文要求写的，偏重理性，请大家指教，不过今天，受前面几位委员的鼓舞，我想脱稿讲一下茶陵的旅游，偏重感性!当然，我会按照大会规定的发言时间完成我的演讲。

　　人类进入文明的历史，大约有一万年。人类有文字记载的历史，大约五千年，我查了资料，茶陵有尧水乡艾里村湖里发现的 “茶陵野生稻”，以及在茶陵县枣市镇虎形村独岭坳境内发掘的大溪文化遗址，证实了茶陵是中国乃至世界稻作文化重要发祥地之一。 早在约7000年以前，茶陵的先民已人工栽培水稻，开创了稻作文化之先河。因此，我曾经为茶陵旅游写过一句的广告词：为了与您相约的那一刻，茶陵等了7000年!

　　中华民族才5000年的文明史，我们茶陵却有7000年的稻作文化。

　　可见，我们茶陵旅游资源能够挖掘到7000年前!

　　茶陵规划发展湘赣边界产业集聚中心、湘赣边界商贸物流中心、湘赣边界生态宜居中心、湘赣边界旅游休闲中心，四个中心建设的定位，几乎都跟旅游业的开发密切相关。

　　2012年全国旅游业总收入约2.57万亿元，同比增长14%。其中国内旅游约29亿人次，增长10%，国内旅游收入约2.22万亿元，旅游外汇收入485亿美元。

　　中国目前已成为全球第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游客源国。

　　过去，旅游主要涉及“吃、住、行、游、购、娱”，如今，旅游能够影响、带动和促进的关联行业越发庞大，旅游不仅对交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、会展、博览具有明显的拉动作用，旅游还对金融、物流、信息、影视和文化创意等新型服务业也具有积极的促进作用，正所谓，兴一业带百业，一龙舞百龙飞。

　　据世界旅游组织测算，旅游业每直接就业1人，就能给社会的其他行业，如交通、通讯、建筑、商业、园林、副食品生产等提供5个就业机会。

　　因此,茶陵大力发展旅游业就是民生优先的具体体现。

　　茶陵凭什么发展旅游业

　　按照旅游策划的行规来说,旅游资源大抵分三个层次:老天爷;老祖宗;老人家。说句家里的话，茶陵的旅游老天爷天赐的旅游资源不是太照顾;老祖宗留下的稀缺旅游资源也不多;老人家留下的红色旅游资源到是不少。

　　旅游就是从自己呆腻歪的地方到人家呆腻歪的地方,旅游经济贩卖的是体验,感觉好不好是旅游者是否买单、是否重复消费的第一要素。

　　我们茶陵最好的旅游资源就是好山好水。

　　茶陵境内拥有4条高速、2条铁路、1条国道、1条省道，已经形成的“4211”大交通框架融通湘赣闽、连贯湘桂粤，随着茶陵“4211”交通大构架形成，区位交通优势明显。交通带来的旅游者不可小视。

　　茶陵发展旅游业的问题与对策

　　旅游业的问题：

　　提起旅游管理，人们首先会想到旅游局。但事实上，长期以来，旅游很多时候并不都是旅游局在管。

　　就茶陵具体的旅游产品而言，森林公园归云阳山管理局管，地质公园归国土资源局管，湖里湿地公园归农业局管，东阳湖归洮水水库管理局管，南宋古城、工农兵政府归文物局管、烈士公园归民政局管、洣江书院委托茶陵一中管理。

　　根据全国各地的成功经验，建议政府从以下几个方面着手整合旅游资源。

　　机构整合

　　如果把茶陵县人民政府当成一个企业，旅游部门的职能应该成为这个企业的营销部、信息部、公关部、策划部。

　　在国外一些旅游发达的城市，旅游部门主要工作是做营销和信息服务的工作,主要有四项：行业管理、旅游规划、城市的营销推广、旅游产业促进。

　　建议政府由主管县长牵头，将旅游、林业、文化、文物、宗教、水利、商务、规划、国土、建设、交通、农业、森林公园管理局、洮水水库管理局等多个部门形成一个紧密的协调组织，最好成立一个类似于旅游发展委员会这样的机构，通过机构职能的整合,共同推动茶陵的旅游事业，政府层面还要整合这些相关部门的财政资金作为旅游发展促进专项资金，根据规划统筹用于引导茶陵旅游产业的发展和旅游资源的开发。

　　重大工程，如古城开发、东阳湖开发、云阳山开发由政府投资，具体的项目建设、景区景点建设，购买社会和民营企业的服务。

　　规划整合

　　现代旅游发展趋势是从观光、猎奇旅游向休闲度假旅游转变，旅游的开发从单一的景点加线路向旅游综合体转变，就是说一个综合体把观光、休闲、度假、旅游、养生等等这些功能综合在一起，满足自驾游、家庭(游)市场的需求，所以面对这样一种变化，我觉得茶陵的旅游首先应该从规划层面做好整合这篇大文章，茶陵要根据休闲度假发展趋势确立正确的旅游导向，要以文化、生态和环境融合发展，将旅游资源开发从“分散经济”到“集约经济”转变，推动“门票旅游经济”向“产业旅游经济”转变。

　　具体建议：

　　1、统筹发展，开发一村一品，充分整合交通资源优势，率先选择八团卧龙、秩堂皇雩仙、洣江石梁、洣江诸目、枣市岩口、平水水源、浣溪溪江、高陇汉背、高陇石床、虎踞陈家大院、严塘湾里、潞水碣石、七地麦园、桃坑夏乐等重要景点、生态环境良好的区域开展乡村酒店建设规划引导，使投资少、见效快，统一品牌、统一标准、统一配送、统一管理的乡村酒店遍布茶陵各景点。

　　2、尽快建造统一特色的旅游景点标示牌、指路牌、乡村道路路标。

　　3、整合林业、电力、广电、电信的资源，利用相关单位的电线杆、信号塔、古树名木、瞭望塔、护林点等特定标示物，进行旅游景点GPS定位标示，便利自驾游客寻找景点，也便于报警和救援。

　　4、充分整合国土部门进行的“数字茶陵”系统资源，对茶陵所有旅游景点和服务设施进行电子地图的标注、发布，为自驾游客提供便利。

　　5、进一步挖掘茶陵旅游资源的生态附加值、文化附加值、科技附加值、体验经济附加值、教育附加值，实现茶陵旅游：资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场区域化。

　　资源整合

　　依托资源育精品，高水准制定茶陵旅游业各个阶段的发展规划，确定一批精品旅游景区景点和重点景区建设项目，努力培育精品旅游景区点和名牌旅游产品，吸引海内外旅游者。

　　创造热点，强化促销招客源。通过举办辐射湘赣边界县市的大型会展、节庆活动，不断推出茶陵旅游新亮点，创造新热点，增强对湘赣边界游客的吸引力，推动旅游业的快速持续发展。

　　遵循规律，全民旅游全民办。旅游业是一项高投入、高产出的经济产业，坚持国家、地方、部门、集体、个人及内资外资一起上的方针，大力发展“混合经济”， 多渠道筹资，以大项目带动茶陵旅游大发展。

　　加大各级政府引导性资金的投入力度，积极争取国家扶持旅游开发和建设;拓宽旅游投融资渠道，优先支持和指导具备条件的涉农企业捆绑旅游资源上市融资;鼓励符合条件的旅游企业、乡村通过土地、林权抵押方式争取金融机构的支持。

　　我们坚信，在中共茶陵县委的正确领导下，在各相关部门的大力支持下,我们一定能统一全县上下旅游大开发意识，一定能提高茶陵旅游产业发展水平，也一定能将保护做好，机制做活，产品做精，文化做深，品牌做响，产业做强，共同为建成湘赣边界休闲旅游中心而努力。

　　作者简介：吴宇欣，祖籍湖南邵阳，九三学社社员，研究员，1972年出生，策划、规划专家，邵阳外地专家组成员，2004年“北京市十大杰出青年”候选人。1998年，吴宇欣联合著名生态经济学专家率先提出“京津绿色生态屏障”理念，引起了国家领导人的高度重视。2001年初，国务院批准了包括“京津风沙源治理工程”在内的六大林业重点工程规划，并将其列入国家“十五”计划;填补国家空白重大科技创新成果一项。