念好“四字诀”

全面加快农村公路高质量发展

服务乡村振兴战略

邵阳市交通运输局党委书记、局长 李叶松

　　党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署，今年中央一号文件再次提出“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”。特别是前段时间，交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》，突出体现了国家对农村地区交通运输发展的高度重视和交通部门服务乡村振兴的行业作为担当。邵阳是湖南的一个欠发达地区，人口830万，居湖南省首位，面积2.1万平方公里，居湖南省第二，全市4.1万公里农村公路直接惠及着近500万非城镇化人口。全市立体交通大格局雏形初显，区域交通枢纽架构已成，但加快赶超压力依然很大，特别是作为交通枢纽基础服务网的农村公路历史欠账多，发展后劲弱，全市列养农村公路仅1.9万公里，还有2.2万公里处于非列养状态。因此，邵阳农村公路是重要的民生大事，必须深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，念好“四字诀”，推进高质量发展，为乡村振兴提供有力保障。

　　一、念好“补”字诀，高质量“建设好”农村公路。突出全市农村公路发展一盘棋，聚焦农村交通供给短板，推动“四好农村路”高质量发展。一是科学规划布局。编制好《邵阳市2021-2035年中长期“四好农村路”建设规划》，更高起点推进农村公路建设，科学布局农村公路市区周边融城、西部生态圈、高铁高速新通道三大板块网络，加快形成全域覆盖、布局合理、设施完备、通达顺畅的农村公路网络，群众满意度不断提升。二是聚焦重点推进。紧紧围绕服务乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化，以“提升服务功能、完善路网结构、规范设施安全”为目标，重点建设旅游路、资源产业路和乡乡通三级公路，“十四五”期间，全市年均新建农村公路500公里、大中修500公里、安防隐患处置500公里、四五类危桥改造完成50座、文明路创建500公里、绿化新增500公里。三是健全监管体制。针对项目的设计、施工、验收等各环节，建立健全工程质量监督和质量保障体系，规范建设管理程序，落实农村公路工程质量责任终身制，全面做好“七公开”，推进农村公路建设信用考核，推动建设施工单位自觉加强工程质量管理，保障农村公路建设质量。

　　二、念好“改”字诀，高效率“管理好”农村公路。着眼农村公路管养长效机制建设，坚持改革创新，建立权责清晰、齐抓共管、高效顺畅的运行模式。一是推进“路长制”。全面推行县、乡、村三级“路长制”，强化对县级指导、监督、考核，探索推动各县(市、区)设立农村公路总路长，并分级设置县级路长、乡级路长、村级路长，健全落实路长联席会议、动态清单管理、部门联合执法、定期检查通报等运行机制，确保到2022年，覆盖县、乡、村道的“路长制”全面建立，农村公路治理能力显著提升。二是突出考核督导。持续抓好“四好农村路”建设成效纳入市对县、县对乡镇的政府年度绩效考核，考核结果同补助资金、真抓实干督查激励、年度目标管理等相挂钩，充分发挥激励考评“指挥棒”效应。三是强化示范引领。积极开展“四好农村路”示范市四级同创活动，即市、县、乡、村同创“四好农村路”，落实市级统筹、县为主体，全面推进县县创建国省示范县、乡乡有示范路，不断擦亮示范品牌、扩大示范效应。

　　三、念好“合”字诀，高水平“养护好”农村公路。加快建立“市级督导、以县为主、分级管理、乡村尽责”的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。一是抓实协调保障。加快推动出台《邵阳市农村公路管理养护体制改革实施方案》，推进县市区政府按照事权与支出责任相匹配的原则，落实资金与政策保障，争取市县财政建立交通事业发展基金，纳入财政预算科目，加大对农村公路建设养护运营的支持。将农村公路养护、安保工程、危桥改造等作为党委、政府为民办实事项目持续推进。积极完善列养外农村公路台账，加快推动“有路必养，养必到位”。二是激发市场活力。创新投融资体制，加快推行农村公路“路产保险化”管养模式，政府通过购买公共服务方式将资本主体引入到公路风险管理中，建立长期有效、互利互惠、合作共赢的公路财产保险新体系，全面保障公路安全畅通。分类有序推进农村公路养护市场化改革，建立规范化、专业化养护机制。三是引导群众参与。鼓励依法依规采取出让公路冠名权、路边资源开发权、绿化权等相关资源开发权和发动乡贤捐资筹物等方式，拓展农村公路建设养护资金渠道。加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡(村)规民约。建立健全“群众性养护”体系，农村公路的日常保养、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等模式交由沿线村组、家庭和个人组织实施。

　　四、念好“融”字诀，高品质“运营好”农村公路。以“四好农村路”为依托，因地制宜探索“公路+”发展模式，为乡村振兴提供新助力。一是助推产业融合。加快推进农村路网结构提质升级，持续深化自然村通水泥路建设，以乡乡通三级及以上公路为重点，因地制宜升级改造技术等级偏低的县乡公路，以与产业基地、旅游景区、各类园区有效衔接为重点，加快建设资源路、产业路、旅游路，补齐通畅短板，不断增强乡村振兴的交通基础保障。进一步布局城乡物流微循环，加快建设县区级物流集散中心、乡镇运输服务站和乡村社区配送站等物流节点，鼓励多站合一、资源共享，畅通县乡村三级物流。二是加快城乡融合。巩固拓展建制村“两通”和自然村通硬化路成果，鼓励地方通过延长公交线路、增加班线客运停靠点等方式，不断扩大建制村通班车、通公交服务范围，加快农村客运车辆更新换代，提升农村客运服务水平。加快城乡交通运输一体化发展，积极推进出台《邵阳市城区城乡客运一体化改造实施方案》，深化市区城郊短途班线的公交化改造，按照“一县一公司、公车公营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”工作要求，在指导武冈市做好第二批省级示范县创建的基础上，全面推进各县市申创第三批省级示范县，积极构建全覆盖、易换乘、优质高效的农村客运服务体系。三是促进生态融合。突出资源节约和生态环保导向，注重使用功能与标准匹配，将“四好农村路”建设与美丽乡村打造、自然资源开发、生态环境治理、农村人居环境整治、乡村旅游相结合，营造公路与环境、生态、景观相统一，打造特色驿站，建设富有历史文化内涵的景观小品，展现乡村独特文化韵味。同时，强化农村公路路域环境联合治理，重点整治农村公路两侧乱堆乱放、乱搭乱建等现象，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化，努力打造高颜值农村交通环境。