加强洞口县国有林场档案管理工作的方法与策略

龙海姣

　　自2016年以来，洞口县国有林场改革步入全面纵深时期，五个国有林场的体制机制发生根本转变。如今，工作性质由生产经营型转变为管理服务型，已纳入地方财政全额拨款一类公益性事业单位，705名国有林场职工纳入全额编制、215名职工列为差额拨款编制。为不断深化国有林场事业单位人事人才制度、管理体制机制和健全档案管理工作，实现洞口国有林场人事用工、人才建设、岗位设置、生产经营、财务基建和森林资源等管理工作档案的科学化、规范化和制度化，务必在全面深化改革发展中所产生的有收藏价值的改革文件、文字数据、森林资源和影像图片等大量档案资料，这些档案资料记载了洞口县国有林场深化改革发展的全部过程，对鉴定该县国有林场改革发展取得工作成果的具有重大作用，对林业发展大数据的聚集提供重要来源。为此，洞口县国有林场档案管理者要及时做好收集整理有关档案资料，认真编制档案目录序号、科学分类保管和有效利用档案，对推动洞口国有林场高质量发展和建设现代化林业事业提供科学管用的档案资料依据。

　　一、洞口县国有林场全面深化改革发展历史背景

　　20世纪90年代后，由于上级政府对洞口县国有林场经营管理模式定性为自收自支的企业化事业单位，国有林场以“砍树卖钱养人”经营为主，在林场生产发展中产生了很多矛盾问题，如发展滞后化、产业单一化、政策边缘化和职工困难化等。为有效保护和培育森林资源，维护国家生态安全，确保国有林场持续稳健发展，落实习近平总书记关于绿水青山就是金山银山新发展理念。2015年2月，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，湖南省国有林场改革领导小组办公室《关于洞口县国有林场改革实施方案的批复》(湘林国改办函〔2015〕81号)和洞口县人民政府关于启动洞口国有林场改革工作的文件，洞口五个国有林场全面深化改革工作因此有序推进，现已取得明显的改革成效。

　　洞口县有罗溪、月溪、大湾、桥头和桐山等5个国有林场，全面深化改革发展涉及部门多、查阅档案数量大、内容范围杂，切实做好洞口国有林场全面深化改革档案工作任务非常艰巨。

　　二、洞口县国有林场档案管理面临的现状与问题

　　近年来，洞口县档案部门和林业主管部门对推进国有林场档案管理工作与经营管理工作同步规划、同步检查、同步落实、同步检查和同步考核做了许多扎实有效的工作，为实现洞口国有林场档案管理工作科学化、规范化和制度化，提高档案管理业务能力水平。2018年4月洞口林业局为林业系统各单位的档案管理员举办了为期1个月的档案管理业务培训，实行了3个月的档案整理跟班操作，整体业务水平因此明显提高，月溪国有林场档案管理工作达到省林业局规定标准，大湾、罗溪国有林场档案管理工作符合市局和洞口档案管理要求。尽管洞口国有林场档案管理工作成效比较明显，但短板弱项和缺点不足仍旧还有，主要表现在以下四个方面：

　　(一)法治思维意识不强。少数部门或有些单位觉得国有林场管理就是简单粗放型经营性质，科技含量谈不上，珍贵档案少得很，利用价值相当底，管理的认识不到位，尤其是对林业档案管理的法治思维认知度很不强。

　　(二)档案管理体制不全。目前洞口5个国有林场在加强经营服务、森林资源等档案管理方面的体制机制不太健全完善，加之缺乏专业档管制度，档案工作存在分明别类管理难、录入电脑归档难、快速查阅资料难等“三难”问题。

　　(三)资金投入力度不够。过去一段时期以来，由于洞口国有林场经济运行比较艰难，干部职工的有关福利待遇没有保障，因此，在档案管理的基础设施建设方面，严重缺乏资金投入，20世纪80年代的老旧木质档案柜仍然使用，档案防火难度可想而知，科学规范化建设很难达标，档案管理上档次也很难。

　　(四是)档案管理不太专业。国有林场全面深化改革前，洞口国有林场对档案实行专业化管理的意识淡薄，没有设置专职档案管理员，兼职人员经常变动，档管队伍无法稳定，有时档案管理工作挂了“空档”。

　　三、加强洞口县国有林场档案管理的方法与策略

　　(一)切实提高思想认知，加大档案管理投入

　　档案管理是国有林场经营管理中的基础工作，是为国有林场深化改革提供科学的决策依据，是实现林业事业高质量发展的根本保证。在全面深化国有林场改革发展的过程中，作为履行国有林场档案管理职责义务的业务股室和档管人员，务必切实提高思想认知，扎实做好自己所在国有林场改革发展中的档案收集整理与归档保管工作，同时，国有林场领导者要加大对档案基础建设的资金投入，改善本单位档管设施设备、业务工作经费和办公环境条件。

　　(二) 统一档案管理标准，科学规范档案整理

　　档案管理是国有林场一项十分重要的服务工作，有时一纸档案价值如同千金，有时一份档案决定人生命运。因此，档案管理人员要用耐心、细心、精心、勤心、恒心和决心等“六心”来认真做好收集整理、分类归档、装订入柜和标注引索等专业工作。

　　1.分明别类归档。国有林场档案管理人员要将索要归档的文件资料首先进行分明别类，其次按照档案管理属目，把国有林场深化改革中所成立的领导机构、改革规定的文件，各级党政领导有关国有林场深化改革的指示批示、重要讲话的材料，各级党政、林业主管部门关于国有林场深化改革所印发的决策决定、方案总结的资料，组织召开的关于国有林场深化改革的会议记录、影像录音的图文和调查研究、检查指导时形成的决议方案和总结报告等，各级党政和林业主管部门出台的政策性文件规定和实施方案等具有保存和利用价值的各种资料都要整理归档。

　　2.明确归档时间。一是所有文件资料都要按照其下发文件或印发方案的时间先后顺序进行及时整理，一般应以文件签发日期为准，比如2015年底印发的《2016年营造林工作规划实施方案》应归档2015年度，2018年初印发的《2017年国有林场党建工作总结》应归档2017年度;二是如果是跨年度制定印发的文件。比如召开会议，处理林业案件等林业管理活动有时导致跨年度印发文件，像这类印发文件就应分明别类统一归档在所办结的年度内;三是假设数份文件材料整合为一件时，就应以排在前面装订的文件资料时间为准。

　　3明确保管期限。国有林场对所收集整理的档案资料要妥善保管。一是根据文件的重要性和价值度明确保管期限，一般分为永久、定期两种，定期分为30年和10年。凡是有长远利用价值要永久保存，在一定时期内或较短时期内具有利用价值的，定期保存30年或10年，若有必要时可长期保存;二是要加强国有林场建场初期和改革发展中的各类档案保管，这些档案管理信息要注重平常管理防火防虫蚀工作，切实提高档案管理质量水平。

　　4. 归档资料完整。在国有林场深化改革前的文字图表、影像资料、电子信息和实物文档等全部档案整理成一体，并按有关规定处置。一是若单位被撤销时的档案由原单位移交给当地政府档案馆或业务主管部门保管，二是若原单位撤销时其职能整合在其他单位的，原单位的档案应移交给整合后的新单位或原单位的业务主管部门保管;三是深化改革单位的干部人事档案，干部人事档案随其本人所变动后的单位组织人事部门按照管理权限接管或转交上级主管部门管理。

　　(三)完善档案管理制度，加强档管队伍建设。档案管理制度应根据国家有关规定进行，洞口国有林场要切合工作实际，完善档案统计、鉴定和销毁制度，加强档管队伍建设。一是国有林场档案管理人员要及时收整、登记数量、做好统计、妥善保管和按规接交;二是凡无保存价值的档案，通过登记造册及时核对后予以销毁;三是凡是涉及国有林场改革的所有文件资料应及时完善归档管理制度。

　　(作者单位：洞口县大湾国有林场)