邵东市林业局
2020年，在市委、市政府的坚强领导下，在省、市林业部门的关心指导下，我局全局上下按照年初确定的工作目标，紧紧围绕生态建设中心，以党的政治建设为统领，以队伍建设为抓手，以“美丽邵东”“宜居邵东”建设为目标，全力推进各项工作。夯实资源保护建设基础，着力创建省级森林城市，开展“四边五年”绿色行动，突出产业建设重点。同时坚决努力做好新冠疫情防控工作，完成脱贫攻坚工作任务，一年来，我局工作取得了显著成效，现将主要工作总结如下：
一、2020年主要工作
(一)从严治党全面加强
在中共邵东市委的统一安排部署下，我局全体把党建工作摆在重要位置，坚持以围绕工作重点抓党建，抓好党建促发展的工作思路，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体目标，通过抓队伍建设、组织建设、作风建设、廉政建设，扎实有效地开展党建工作，使全局干部职工尤其是党员干部为民服务意识进一步增强。年初专门研究制订《市林业局2020年党建工作计划》，明确了全年党建工作的目标和任务，为党建工作扎实有效开展奠定了坚实的基础。同时，对党建工作主要活动、具体要求等作了详细规定。各支部每月召开支委会和全体党员大会，加强政治理论学习，全年共组织集体学习10余次。在此基础上，局里及时调度党建工作开展情况，安排部署阶段性任务，解决工作中存在的问题，有力地保障我市林业各项工作的全面落实和顺利完成。
(二)成功创建森林城市
2019年我市申报省级森林城市，我局按照创森城市指标层层分解，分头行动，全力以赴搞好创森工作，在全市上下营造一个创森氛围。今年8月份我市申请省级森林城市核验，经过3个月的创森资料收集、宣传等紧张有序的工作，11月份我市顺利通过省级森林核验专家组及省林业局的检查验收，日前已在省林业局官网公示，年前有望获得省人民政府“湖南省森林城市”的授牌，这项工作不仅为宜居邵东建设进一步打下了良好的基础，同时也为市委、市政府争取了极大的荣誉。
(三)资源保护坚定有力
为进一步夯实资源保护建设基础，2020年我局采取落实六大措施开展森林资源保护工作。
一是“禁、管、活”。首先是，禁采伐。实施“三不采”政策(即城边路边林边不采，生态公益林不采，天然阔叶林不采)，继续实施封山育林实施禁伐，基本做到了全市禁伐，使森林资源得以休养生息。对全市内所有天然林进行一次全面调查，完成林业一张图建设，公益林补偿基金、天然林管护补助资金现已发放到位。其次是，严管理。按照属地原则，下文要求乡镇严格加强森林资源管理，加强护林员管理，加强宅基地审批管理，加强项目用地涉林审批坚持常态管理与抽查监督管理相结合，利用卫片执法数据资料，依据省人民政府办公厅《关于进一步加强森林资源监督管理工作的通知》及湖南省林业局《关于做好森林督查整改问题的通知》下达整改函36份，目前，已收回林地15起，处罚8起，处罚后审批征占用3起。再次是，用活政策。根据市主要领导要求和土地问题清查，积极为市委、市政府排忧解难，解决问题8个，处罚4起，办手续审批4起。
二是强基础。市委、市政府高度重视森林保护工作，加大财政投入力度，上半年共投入资金500万元用于封山育林和森林防火带建设。在大云山系、佘湖山系、九龙岭、雷祖殿共修建森林防火隔离带85公里。
三是重整合。今年，国家、省、市对自然保护地优化整合工作高度重视。我市将其列为年度重点工作，投入近100万元实施自然保护地整合优化，通过外业调查和内业资料整理，完成了对市域范围内2个自然保护地的摸底调查工作，并形成了《邵东市自然保护地摸底调查报告》和完成邵东市自然保护地优化预案。自然保护地优化预案和邵东市佘湖山风景名胜区整合优化分述报告已递交。
(四)绿色行动亮点纷呈
积极开展全民义务植树行动，大力植树造林，今年来全市共计完成人工造林1.86万亩，封山育林3.2万亩，退化防护林修复5.6万亩，圆满完成省市计划任务。其中绿化河道5公里，建设和提质改造绿化省、县道路70公里，栽植大苗2万株，建设绿色通道面积1千亩，各乡镇办点造林1万亩，县直机关单位联村建绿共栽植大苗近10万株。
积极开展“四边五年”绿色行动，抓好义务植树活动和落实生态廊道建设计划，参与市“蓝天碧水保卫战”，以市城绿化为中心，辐射周边乡镇，以“绿色通道”建设为重点，营造景观林带，达到山、水、林、路景观和谐统一的目标。扎实开展了机关单位联村建绿工作和义务植树活动，通过市、乡、村的共同投入，全市涌现出一批省级秀美村庄和一大批市级秀美村庄，构建了全市的立体绿化网络。
积极引进民营资本进入生态建设领域，加速全市生态建设步伐，改变了由财政投入的单一建设模式，实现了国家、个体和民营资本造林三驾马车并驾齐驱的局面。创新实施绿化共建模式，由共建方出资出苗，政府出管护资金，今年已完成50个村庄绿化任务。为我市生态建设注入了强大活力。全市森林覆盖率达到42.8%。
(五)“禁食退养”措施有力
自新冠疫情爆发以来，按照在中央、省、市关于禁食野生动物政策，对全市范围内野生动物养殖场全面开展摸底排查，实施“一封控四严禁”，利用补偿退出机制的方式对养殖经营户进行补偿转型退出，疫情爆发期间，将全市40户人工繁育野生动物驯养户分为6组，每组由局领导亲自带队，建立野生动物人工繁育场所经营利用登记台帐，公布繁育的野生动物种类、数量，规定封控的内容，明确监管责任人及联系方式，接受社会监督。共封控隔离繁育场所40家，签订防控承诺书40份。经核实，我市禁食陆生野生动物人工繁育主体退出共涉及养殖单位27家,按照省定文件标准共补偿资金475.5元，退出补偿资金由市财政垫付，已全部到位。成立了禁食野生动物后续工作专班，制定了职能部门转产转型、帮扶工作责任清单和禁食野生动物养殖户转产转型“一户一策”目标责任清单。其中涉及建档立卡贫困户4户，做到精准施策、精准帮扶，有效解决了养殖户上访上诉的矛盾。
(六)森林防火有序推进
首先是加强了森林火灾预防。投入130万元进行全市范围的森林防火和创森大宣传，在潭邵高速公路邵东出口处、界岭高速旁、邵东高铁站地段建立了大型防火宣传牌，制作了一批铝合金、陶瓷喷绘的永久性宣传牌悬挂于全市各乡镇办场主要道路，全市防火措施到位，追责效果明显。
(七)生态安全逐步构建
全市共发现不明枯死木22402株，发生面积55600亩，主要发生在皇帝岭林场、水东江镇、杨桥镇、团山镇、界岭镇、野鸡坪镇、佘田桥镇、火厂坪镇、流光岭镇、流泽镇、简家陇镇、大禾塘办事处，松材线虫病疫情除治工作自1月开始至4月，全市一共投入260万元，伐除病死松木30281株，山下疫木粉碎清理312吨。第三、加强古树名木保护工作。全面完成全市1627株古树名木的挂牌保护，并对部分重要古树设立了不锈钢保护围栏加强保护。对灵官殿镇凌云山马尾松古树群的251株古松树采取打孔注药的方法防治松材线虫病的感染，构建了生态安全屏障，夯实林业发展基础。
(八)林业执法力度空前
我局组成专门林业执法队伍，组织开展了卫片执法、新冠疫情防控禁食野生动物专项打击行动，重拳打击涉林违法犯罪，切实加强野生动物保护处置工作，强力保护森林资源。今年来完成中央督办案9件，卫片执法案24件，群众举报案16件，上级交办信访案27件，疫情防控期间对城区农贸市场、宾馆、饭店巡查，严禁野生动物经营;对养殖野生动物实施封控检查，出动执法220次建立了良好的野生动植物保护机制。全年完成罚没收入280万元，创历史新高。
(九)产业经营成效显著
突出林业产业建设，大力发展油茶产业，全市油茶面积已达21.23万亩，推进油茶精深加工，强化林产品品牌建设。积极推进国家、省、市级林下经济示范基地、林业专业合作社示范社创建，引导创新“专业合作社+林户”模式，不断推动新型林业经营主体高质量发展，现有林业新型经营主体266个，林下经济面积已达10.5万亩，申报省级林下经济示范基地1个，省级专业合作社示范社1个，省级林业生态保护恢复与发展专项资金2个，获省级林下经济示范基地1个。全市有林业加工企业102个，新增10个，其中规模以上林业加工企业8个。全年实现林业产值约67亿元。
(十)场管监管有序推进
场管部门今年做好了原国有林场棚户区改造扫尾工作，对市苗圃场拆迁安置全力配合。黄草坪林场及猪婆山林场绿化工作有新亮点，探索了林下经济发展新思路。
(十一)全力服务市域经济
严格执行林业政策，认真为群众服务。根据“放管服”改革有关文件精神，落实“一个窗口”受理，配合推进“互联网+行政审批”工作。从7月1日起取消了“木材运输证办理”的行政许可事项，下放了五项社会经济管理权限到乡镇(街道)，承接了省局下放的三项行政权力，做好了一体化政务服务平台数据供需对接系统数据填报工作。
市重点项目、民生工程建设只要牵涉到林地审批，我们本着严谨的办事态度和服务大局的办事理念，对每个征占用林地项目认真审核，悉心指导，对重大项目提前介入，化被动为主动，提高办事效率。截止目前，2020年我县共计报批永久占用林地41起，临时占用林地2起，防火道建设用地2起，共占用林地面积79.6公顷，收缴植被费1338万元。远超省定林地指标，圆满完成市定财政非税收入任务。其中新批复猪场25个，占用林地面积41.7公顷，新增生猪产能达35万头，为我市生猪生产提供了有力支撑。
二、存在的问题
(一)林业队伍老化
我局及下属两个林场队伍人员老化严重，目前林业系统在岗在编人员92人，平均年龄达51岁，近三分之二人员面临或即将面临退休，继续补充林业队伍人才及工作人员。
(二)森林质量有待提高
目前我市森林存在新造林林相单一、大径材总量偏少，原始阔叶林质量不高等问题，现需及时在下一阶段把提高森林质量作为我市林业工作重点之一。
(三)森林防火形势仍为严峻
广大市民在高火险期的防火意识还不强，野外违规用火现象时有发生，乡镇森林防火考核机制未严格执行到位。
(四)林业项目资金有限
政策性投入远远不能满足林业生产需求，随着人们生活水平不断提高，对良好人居环境追求日益增强，创森工作也在如火如荼的开展中，但上级在投入生态建设的资金并未增多，尤其是国债资金及市财政配套资金没安排到位，造成了市本级林业部门自身无钱投入生态建设的困局。
(五)林业产业发展处在初级阶段
我市只有林业生产基地或加工企业，没有把生产基地和加工企业有效联合，加工企业与销售市场没有有效对接，没有建立具有地方特色的产业品牌，没有形成专门的特色产品市场。
(六)存在整体生态改善与保护利用之间的矛盾
由于封山育林、植树造林和创森工作的持续推进，我市生态环境明显得到改善，但我市经济的蓬勃发展，部分个体老板对森林资源保护意识不强，更是对林地使用审批法律意识淡薄，造成征占用林地事前审批容易和事后处罚难的矛盾非常突出，也造成了执法环境难和优化经济环境的矛盾呈现。我们全社会包括全世界都在关注生态恶化的问题，但事实上全市各级各部门在发展中更多的是注重经济建设成效，而忽略了生态环境的破坏，国土整理、采石、煤矸石开采、挖砂等无序行为屡禁不止，对我市生态有一定程度的破坏。
总之，2020年我市林业工作坚持绿化发展理念，推动高质量发展做了一定的工作，但是生态环境建设是一项久久为功，任重道远的事业。2021年，我们将乘借我市创建省级森林城市这股东风，进一步加大林业建设力度，让邵东的天更蓝、水更绿、山更青，构建更为和谐、美丽、幸福、宜居的新邵东。
三、2021年主要工作计划：
(一)着重抓好党建创新工作。在局党委统一部署下，我局进一步加强支部“五化”建设，充分发挥党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党建工作和业务工作有机结合起来，相互促进。
(二)着重实施乡村振兴战略。进一步巩固创森成果，争创国家级森林城市。以科技兴林为手段，全面搞好生态廊道建设，从水系生态廊道和道路生态廊道两方面入手，切实补齐我市林路绿化短板，做好公路、河道两旁绿化建设。同时，进一步加强全市古树名木保护工作，对1000株古树采取保护措施。新增自然保护地科普教育及科研基地示范园，以利加大林业科普宣传力度，普及市民林业科普知识。
(三)着重做好资源保护工作。在今后一段时期，统筹推进天然林、生态公益林保护，继续实施禁伐减伐行动。力争在我市申报创建一个石文化公园和一个森林公园、一处湿地公园。同时加大卫片执法力度，指导好乡镇林业执法工作，把握好保护和发展的平衡，做到森林资源持续增长，同时全力支持县域经济建设。
(四)着重抓好森林防火工作。切实履行森林火灾预防、防火宣传、防火基础设施建设三项职能，抓好佘湖山风景名胜区、猪婆山林场、黄草坪林场主体防火责任落实。新建森林防火监测系统及新修森林防火隔离带150公里。争取市委、市政府重视，按上级规定组建好防火机构和队伍。
(五)全面完成天然林调查工作。按照省、市林业部门统一安排，将我市天然林调查工作在摸清家底的基础上，落实到山头地块，为加强天然林保护及天保林禁伐夯实基础。
(六)全力做好林业有害生物及松属枯死木普查监测工作。制定年度松材线虫病除治工作实施方案，及时启动全市松材线虫病除治工作，压缩、控制疫情扩散蔓延趋势，2021年争取拔除1—2个疫点。
(七)加大产业扶持力度。突出油茶产业发展建设，把我市油茶产业做大做强。推广新造油茶“三华”系列500亩，油茶面积提高到23万亩，茶油生产达9000吨。落实油茶低改三年行动计划，低产林改造3万亩，力争获得省茶油大县单项奖。同时强化品牌建设，推进森林药材200亩。2021年要推行好油茶的保险改革工作。
(八)加大科技推广力度。提高我市林业生产科技水平，争取申报一个省级科研项目，新建科技推广示范基地500亩。
