咬定目标不放松 着力打造五大财政
邵阳市财政局
2020年上半年，市财政局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，咬定年初“五大财政”目标不放松，努力打造实力财政、法治财政、民本财政、安全财政、高效财政。
一、加强收支平衡调度，着力构建“实力财政”
1、积极调度统筹，确保财政收支平稳运行。受新冠肺炎疫情和宏观经济结构深入调整、结构性减税降费等综合因素影响，市财政收入持续增长压力大。1-6月，全市一般公共预算收入完成73.27亿元，同比下降10.17%。其中，地方财政收入完成43.09亿元，同比下降8.42%，高于全省平均增幅(-8.69%)的0.27个百分点，增幅在全省排名第7位;非税占比为36.84%，比去年同期(38.26%)下降1.42个百分点，在全省排名第7位(由高到低排位)。全市一般公共预算支出完成353.04亿元，同比下降19.11%。但重点支出得到较好保障。
2、强化资金保障，支持疫情防控和复工复产。上半年，邵阳市财政累计投入疫情防控资金4.55亿元，其中市本级投入0.87亿元，为疫情防控提供有力的资金保障。同时，多举并措助力全市企业复工复产;一是大力给予财政金融政策。累计为22家疫情防控重点保障企业进行专项再贷款1.98亿元，贴息300万元;协调全市担保公司已发放担保贷款438笔，担保金额9.35亿元。二是精准投入保就业。累计筹措资金4866万元，为全市207家企业发放稳岗返还补贴1001.13万元;为各中小企业和个体工商户减免租金约900万元。三是坚决落实减税降费政策。为 3692 家参保单位减免企业基本养老保险费2亿元，为 5841家参保单位减免工伤保险费0.38亿元。四是重点支持产业园区发展。由我局牵头成立了市信贷风险补偿基金，设立专项贷款贴息资金1亿元，争取“135”工程升级版奖补资金3492万元。
3、争取上级支持，切实兜牢“三保”底线。市局多次向省里呈文，请求解决我市财政困难。最近省厅拨付我市中央直达资金53.10亿元，占全省总资金的10.56%，其中市本级5.06亿元。上半年全市“三保”支出合计214.45亿元，占一般公共预算支出总额59.55%，其中保基本民生112.31亿元、保工资87.53亿元、保运转14.61亿元。从目前情况看，全市各级地方财政运行情况总体平稳，“三保”没有出现风险问题。
二、提升财政治理水平，着力构建“法治财政”
一是完善专项资金管理制度。上半年市局对市本级200万元以上专项资金的管理办法完成了修订和起草工作，7月初正式施行。二是严格规范财政运行管理。上半年市本级国库集中支付业务直接支付金额16.84亿元,直接支付比例高达92.8%，进一步提高了财政支出的透明度。市局认真组织开展2019年度行政事业单位内部控制报告编报工作，内控内审制度建设稳步推进。三是严格清理收回财政存量资金。目前已收回2019年及以前年度市本级国库集中支付单位结转资金共计1.05亿元，统筹用于疫情防控、“三保”等重点领域。四是进一步加强党风廉政建设。加强对财政权力运行的制约和监督，织密扎牢制度笼子，严防权力越线和寻租腐败。五是强化财政队伍建设，市局基本完成本轮机构改革人员划转、分流、转隶、轮岗、提拔、重用等相关工作，在解决我局长期以来混编混岗历史问题上取得了重大进展。
三、切实加强风险防控，着力构建“安全财政”
一是严控政府债务风险。截至6月底全市预计化债48亿元，其中市本级化债38亿元。落实“六个一批”举措继续给力，市本级已落地超96亿元。二是用好用足政府债券。全市已发行专项债券48.1亿元，为去年全年的102.1%，其中市本级18.43亿元，为去年全年的171.92%。为邵阳经开区发行到位产业园区建设专项债券9亿元，为火车站交通枢纽项目发行到位交通基础设施专项债券4.5亿元，有效助力了产业建设。三是加快对外借款清理。目前已完成清收任务9.62亿元，严控新增借款。四是健全财政国库库款预测预警监控管理机制，及时加强库款调度和县市区督导，防范财政支付风险，确保库款保障系数不低于0.3。
四、持续改善社会民生，着力构建“民本财政”
一是坚决落实过“紧日子”政策，在确保全市机关事业单位经费能正常运转的基础上，对一般性支出一律压减20%，市本级预计压减9000万元，已落实5200万元。二是保障民生领域投入。1-6月，全市民生支出完成274.52亿元，同口径增长66.23%，占一般公共预算支出的77.76%。三是全力支持脱贫攻坚。截至6月底，全市共投入专项扶贫资金26.16亿元，同比增长13.63%，其中市本级投入扶贫资金8420万元，同比增长136.52%。市本级还安排乡村振兴专项资金4035万元。四是大力支持污染防治。1-6月，全市节能环保支出完成9.19亿元，同口径增长132%;市本级财政共拨付污染防治资金6522万元。此外，拨付巩卫、创文、创森专项资金3000多万元。
五、不断深化财税改革，着力构建“高效财政”
一是深化预算管理改革。今年起，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算四本预算同步编制，构建了全口径的政府预算体系。全面推进市直预算单位整体支出绩效目标和专项资金申报全覆盖。二是创新非税收入电子化收缴改革。6月2日，市局在市森林资源监测中心成功开出了全省首张财政电子票据，并在全省率先完成新版非税征管系统融合升级。三是加强财政投资评审和政府采购。目前市财政已完成投资评审项目140个，评审金额为44亿元，已超过了2019年全年的评审金额，审减金额约6亿元。启动邵阳市政府采购电子卖场交易平台建设，市本级已开通运行，各县市区在7月30日前开通运营。
