2020年上半年，邵阳市发改委坚持新发展理念，以高质量发展为目标，认真贯彻创新引领、开放崛起战略，努力克服“新冠肺炎”疫情对我市经济的不利影响，坚持以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，加快“二中心一枢纽”建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为全市经济运行总体平稳、稳中向好提供坚强保障。
注重分析研判，当好参谋助手。一是规划编制顺利推进。邵阳市“十四五”规划纲要基本思路初稿和市本级“十四五”重大项目库已编制完成，并广泛征求各县市区和市直部门意见;我委牵头的9个“十四五”规划前期重大课题研究已基本完成，7个重点专项规划正有序推进。二是形势分析全面深入。认真编制和组织实施年度计划，坚持月分析、季研判，上年完成经济形势和投资形势分析报告各6篇，为市委、市政府科学决策提供重要参考。三是调查研究成果丰硕。严格落实市委大调研活动要求，形成调研报告10多篇，其中承接产业转移、优化营商环境、民营经济发展等部分调研成果报市委、市政府领导参阅。
降低疫情影响，促进经济稳定。一是全力抓好复工复产。深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于“新冠肺炎”疫情防控工作的安排部署，我委牵头做好全市复工复产日常调度，建立问题清单和需求清单，按照“每日一调度、每日一协调、每日一反馈”的要求，每日统筹调度全市重点企业、重大项目复工复产情况，编制了《复工复产专报》，呈报市委、市人大、市政府、市政协主要领导，供市委、市政府决策参考。每日按时向省发改委报送全市复工复产进展情况，及时报送我市在复工复产方面的好经验、好做法，推送的《邵阳市扎实推进各项政策落实落地》等典型经验材料在省发改委《复工复产专报》上发表。二是抓好项目资金申报。中央预算内投资方面：上半年，我委在现代农业支撑体系、石漠化综合治理、生态环境保护和修复、全民健康保障工程、新冠肺炎疫情防控、教育、社会服务兜底工程、长江经济带建设等领域分口径共申报2020年中央预算内投资项目113个(含打捆项目)，总投资140.52亿元，申报中央预算内资金27.61亿元。地方政府专项债方面：统筹做好全市2020年第一批地方政府专项债申报工作。今年3月，我市共申报2020年第一批地方政府专项债项目176个，项目总投资804.6亿元，专项债需求295.7亿元。共有132个项目通过了国家发改委和国家财政部的审核，项目总投资633.1亿元，专项债需求215.37亿元。目前，我市共获批专项债额度34.67亿元，其中：市本级及三区9.02亿元。疫情防控重点保障企业专项再贷款方面：先后向国家和省申报了5批共156个疫情防控重点保障企业，信贷资金需求36.12亿元。经省审核通过报送至国家的项目45个，信贷资金需求14.65亿元，纳入省地方性名单项目48个，信贷资金需求9.06亿元。国开行“稳投资补短板强动能”融资专项方面：我委共收集项目67个，项目总投资622.78亿元，拟向国开行申请融资294.43亿元。三是狠抓重点项目建设。把重点项目建设作为稳投资的重要抓手，稳步推进省市重点项目建设。1-6月，全市285个重点建设项目年度计划446.75亿元，完成投资229.13亿元，为计划的50.35%，其中23个省级重点项目(包括独立实施的项目3个，跨区打捆实施的项目20个)，年度计划投资83.44亿元，1-6月完成投资39.14亿元，为年计划的47.87%。
加快动能转换，促进产业发展。一是稳步推进承接产业转移示范区建设。编制了《邵阳市承接产业转移示范区发展规划(2020-2025年)》，成立了专门的办公室。1-6月，208个市级重点产业项目完成投资173.73亿元，为年计划的55.56%;1-5月，全市完成产业投资250.96亿元、占总投资的57.7%，同比增速8.8%;全全市引进高新技术企业24家。全市七大新兴优势产业链规模工业企业共793家，工业总产值392亿元，完成年度目标35%;累计新签约招商项目58个，投资总额185亿元，其中制造业项目43个。二是加快推进产业项目建设。省“五个100”工程的8个重大产业项目年度计划投资42亿元，1-6月完成投资22.48亿元，为年计划的53.52%。韦全智能终端产业园、东盟产业园、三一邵阳产业园等项目进展较快，分别完成年计划的70.78%、65.30%、60.97%。2个重大科技创新项目年度计划投资0.3亿元、年度计划研发投资0.13亿元，1-6月完成投资0.452亿元，为年计划的150.67%，完成研发投资0.0834亿元，为年计划的64.15%。3个重大产品创新项目年度计划投资0.76亿元、年度计划研发投资0.18亿元，1-6月完成投资0.5462亿元，为年计划的71.87%，完成研发投资0.136亿元，为年计划的75.56%。1-6月引进“500强”企业产业项目2个，为武冈能源开发合作项目(大唐华银电力股份有限公司)、新宁县风电场风能发电项目(国电电力湖南新能源开发有限公司)。1-6月引进科技创新人才3人。积极组织企业申报省预算内创新引领示范专项资金，3家企业成功申报并获取奖补资金150万元。三是“135”工程升级版加快推进。1-6月全市“135”工程升级版、标准厂房建设完成投资26.74亿元，开工161.96万㎡、竣工92.18万㎡、投产35.29万㎡;新增签约企业148家、入驻107家、投产58家，实现产值34.63亿元。四是大力发展现代服务业。协助北塔区推进集聚区整改和平台建设工作。将邵东县生态产业园作为第三批省级服务业示范集聚区向省发改委进行了申报。完成服务业双百工程季度数据报送、情况分析、联络协调、调度等工作。组织申报国家和省服务业预算内资金，争取中央引导资金1537万元。五是促进现代农业发展。积极组织申报农业、林业、水利等各类项目，已下达中央预算内投资22079万元，其中四水治理项目16640万元，大中型水库除险项目5439万元;下达省预算内投资880万元。4个项目获批募投专项债券，申请规模为30800万元。犬木塘水库工程于今年5月获省发改委批复可研。开展小水电清理，指导、督促相关县市做好小水电站完善核准手续。
坚持精准发力，助推脱贫攻坚。“十三五”时期，我市易地扶贫搬迁任务调整前为89666人，今年3月调整后为89545人(占全省693797人的12.9%)，2019年4月，全市易地扶贫搬迁住房建设任务全面完成，全市易地扶贫搬迁共建设安置住房23698套，集中安置项目273个，累计完成投资54.24亿元。截至目前，除个别3月份新增纳入的搬迁对象拆旧复垦外，其余搬迁群众均已搬迁入住，搬迁对象实现了住房安全保障。全市公共基础和服务设施覆盖率为100%，后续帮扶覆盖率为100%，拆旧率99.64%，复垦率99.27%，脱贫率98.63%。
深化重点改革，激发市场活力。一是进一步推进公车制度改革。完成市直事业单位公车制度改革收尾工作。下发《关于落实我市市直事业单位车改工作的通知》，对我市市直事业单位车改落实情况进行全面的调查，确保我市市直事业单位车改工作全面完成、不留遗漏。完成车改相关数据及公车平台信息录入。配合开展市直事业单位公车处置。多次召开协调会议，推动市直事业单位取消车辆拍卖工作的开展。二是加快推进社会信用体系建设。进一步强化信用信息共享交换。截至2020年6月，市公共信用信息共享交换平台共归集1393万条信用数据。市“信用邵阳”网站累计访问量821895人次，市信用信息平台累计查询量75698次。县级信用信息共享交换平台全面建成。出台了《邵阳市发布信用红黑名单加快联合奖惩工作的实施方案》 (邵信发〔2019〕4号)，建立完善重点行业领域“红黑名单”制度，截至目前，我市累计发布红黑名单企业和个人共11541条，并依法依规对失信主体进行联合惩戒。三是全面组织落实市场准入负面清单制度。建立了邵阳市全面实施市场准入负面清单制度联席会议制度，起草了《邵阳市全面实施市场准入负面清单制度实施方案》(讨论稿)，做好信息完善和公开工作。采取主动公开的方式，通过邵阳市政府、各县市区政府和各部门门户网站公开发布《市场准入负面清单(2019年版)》相关内容。四是着力优化营商环境。出台了《邵阳市“优化营商环境提升年”实施方案》，着力打造“1+7+10”工作体系，“1”个顶层设计，即《邵阳市“优化营商环境提升年”实施方案》;“7”为优化政治、经济、社会、政务、廉洁、人才、舆论7大环境专项工作方案;“10”为“开办企业、办理建设许可、获得电力、不动产登记、纳税服务、跨境贸易、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、政务服务”等10项企业关切重点领域优化提升专项行动。对标省对市营商环境考核指标，明确部门责任分工和时间节点，建立考核评价体系。4月初，市优化办对照省市出台的支持企业复工复产“干货”政策清单，开展支持政策落实情况督查。
办好民生实事，增进人民福祉。一是加快推进民生基础设施建设。大力支持文化教育卫生体育等社会事业领域基础设施项目建设。争取社会发展类地方政府专项债社会口共申报项目62个，总投资168亿元，专项债券资金需求73.2亿元;新增中央资金共申报59个，总投资37.27亿元;组织市中心医院申报了新冠肺炎疫情中央预算内专项和7个县市申报了县级医院救治能力提升中央预算内投资专项，以及开展了普惠托育2020年中央预算内投资的申报工作，共申报了2个幼儿园托育项目;同期还下达2020年教育现代化专项和社会服务兜底工程中央预算内投资项目16个，下达资金9425万元;下达省预算内社会足球场6个，获奖补资金220万元，省预算内基层远程医疗建设项目2个，获补助资金127万元，公共实训基地1个，或补助资金300万元。二是大力推进生态建设。做好能源消耗总量和强度“双控”工作，组织开展了市2020年节能宣传周和全国低碳日活动暨邵阳市建筑节能和科技展示会活动。积极推进长江经济带工作，编制长江经济带生态环境修复建设投资三年滚动计划，推动长江经济带突出问题整改，联合市自然资源和规划、市生态环境局四次到隆回县小沙江现场督促石材开采加工企业退出后开采加工区综合治理和生态修复工程的推进。三是加强价格监管调控。认真完成各类定价事项。上半年，完成了春季收费文件的转发下达，白水洞景区门票试行价格的制定，邵阳学院附属第一医院和第二医院停车场收费标准的核定和中梁壹号、东方年华、和谐公租房小区前期物业收费标准核定等具体定价事项。同时，积极落实湘发改价调〔2017〕4号文件，有序推进住宅前期物业收费政府指导价制定前期工作。四是抓好粮食工作。新冠肺炎防疫期间，组织全市入统粮油加工企业复工复产，确保邵阳粮油供应和价格稳定。扎实做好粮食轮换出库工作。今年全市粮食轮换任务为 4.07万吨，其中省级储备粮2.26万吨，市级储备粮0.65万吨，县级储备粮1.16万吨。积极申报粮食储备库和2020年粮油千亿产业项目，1-6月全市粮油加工总产值达45亿元，有效地促进了粮油高质量发展。狠抓安全生产工作，特别对市直小江湖粮库、市质检站每月坚持“四不两直”检查一次，杜绝安全事故发生。五是抓好口罩保供。目前，全市口罩生产企业达23家，日产能达300万只每天;从1月30日开始到5月16日，全市累计投放平价口罩2900余万只，其中儿童口罩300多万只。
(邵阳市发展和改革委员会)
