坚持政策导向 推进崀山旅游转型提质
颜克明
上半年，因多种原因的综合作用，崀山景区的生产经营面临很大压力。笔者认为，要始终不渝地坚持政策导向，立足生存发展，积极推进崀山景区转型提质项目建设，不断优化、丰富旅游产品，降低单一门票经济带来的风险，方能走出困境，化危为机。
一、坚持政策导向，找准客源市场。
首先，要清楚国家政策明令禁止的红线是什么。
1、严格禁止公费旅游。2012年12月,中央相继出台“八项规定”和“六项禁令”。“六项禁令”第四项明确规定：不准用公款组织游山玩水、出国(境)旅游等活动。
2、鼓励景区门票降价、减免，淡季免费开放。2018年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，将“推进降低重点国有景区门票价格”等工作。6月29日，国家发改委发布《关于完善国有景区门票价格形成机制，降低重点国有景区门票价格的指导意见》。随后，《湖南省发展和改革委员会关于降低崀山景区门票价格的通知》(湘发改价费〔2018〕650号)文件出台，自2018年9月22日起，崀山景区门票价格由170元降低到136元(含天一巷、辣椒峰、八角寨、紫霞峒景区);崀山景区优惠门票由220元降低到186元(含夫夷江漂流、天一巷、辣椒峰、八角寨、紫霞峒景区)，最高降幅达20%。
今年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，又提出“鼓励各地实施景区门票减免、淡季免费开放、演出门票打折”等政策。
一直以来，旅游业被定位为朝阳产业，目前随着国家对重点景区门票“下调”“减免”“淡季免费”政策的陆续出台，如果不尽快转变思路，改变单一依靠门票经济的发展模式，景区经营将难以为继，景区企业的生存发展也将成为一大难题。
其次，要搞明白国家政策鼓励景区干什么。
1、国家政策鼓励发展红色旅游。2016年12月，中办、国办印发了《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》(以下简称“三期规划”)，要求充分发挥本地红色旅游资源的优势，因地制宜地推动红色旅游创新发展。湖南省按照《三期规划》的总体要求，根据《湖南省旅游业“十三五”规划纲要》的战略部署，提出将力争形成“1个中心，1个龙头，5条红色旅游带，100个红色旅游精品景区，40个红色旅游基地，18条精品线路”(1151418)的总体布局。
《三期规划》的出台，为崀山立足于丰富的红色旅游资源，大力发展红色旅游，积极打造“长征文化资源地”、“中共党史重大事件发生地”，建立“红军长征文化宣传教学点”提供了强有力的政策支撑。
2、国家政策鼓励建设研学旅行基地。2016年11月30日，教育部等11部门联合发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》;2017年12月25日，湖南省教育厅等11部门出台《关于推进中小学生研学旅行工作的实施意见》。各级《意见》都明确指出中小学生研学旅行是学校教育教学的重要内容，要求依托自然和文化遗产资源，建设一批安全适宜的中小学生研学旅行基地。
《意见》鼓励景区积极发展研学基地。中国丹霞·崀山自2010年就已经列入《世界遗产名录》，在崀山打造高级别研学旅行基地，有政策支持，有资源保障，有稳定市场，可谓占尽天时地利人和。
3、国家政策鼓励发展康养旅游项目。2016年10月25日国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》提出，积极促进健康与旅游融合，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。积极培育山地、水上、航空、极限等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。随着人口老龄化，消费多元化，体验生活化的发展趋势，发展康养旅游成为时尚。而崀山独特的山岳特征、宜人的气候条件、良好空气质量更加有利于康养旅游业做大做强。
4、国家政策鼓励开发武术体验旅游等产品。近日，国家体育总局、外交部、国家发展改革委、文化和旅游部等14部门联合印发《武术产业发展规划(2019—2025年)》。规划部署了下一阶段武术产业发展的主要任务，其中包括促进武术与旅游深度融合，鼓励国内旅行社和旅游景区设计开发包括武术体验内容的赛事观摩、运动体验、遗产观光、节庆会展、研学旅游线路产品。
新宁岩鹰拳是“中国体育非物质文化遗产保护与推广项目”，崀山林家寨是中国登山协会攀岩攀冰部授牌的“攀岩训练基地”，在崀山发展武术和体育类项目跟旅游的融合，条件得天独厚。
5、国家支持发展游艇旅游等新业态。国务院总理李克强在7月31日主持召开的国务院常务会议上，提出了“鼓励举办文化旅游消费季等活动，支持邮轮游艇旅游等新业态发展。发展文化和旅游场所夜间餐饮、购物、文化演出”等促进文化和旅游消费的措施。
风光优美、景色迷人的夫夷江完美串连崀山核心景区和旅游县城，崀山依靠夫夷江这条母亲河大力发展游艇夜游项目可谓正当其时。
第三，通过政策引导，精准定位崀山的客源群体
分析以上政策规划可知，国家出台的相关政策实际上是对旅游产业发展方向和旅游消费模式的设计和引导。虽然取消了公费旅游并下调了门票价格，但在关上一条门的同时又打开几扇窗，而窗外就是我们的客源市场。
一是接受革命传统教育的广大党员和积极分子。发展红色旅游一个很重要的作用就是教育。依照党章，每个党员，都应接受革命传统教育。据中央组织部统计，目前全国基层党组织461万个，党员9059.4万人。湖南省共有党员400余万人，加上未列入名单的积极分子，这是一个规模非常庞大的潜在市场。由于崀山还不是红色旅游景区，这一市场目前还是空白。
二是开展研学旅行的广大中小学生。邵阳市在校中小学生210万人，全省在校中小学生有近1000万人，这是一个我们努力一把就能够得着的巨型苹果。今年7月上旬，在市、县领导的大力支持与关怀下，崀山景区已成功申报为邵阳市中小学生研学旅行基地，尽管刚起步，总算有一个好的开端。接下来能否在一至三年的时间内拿下省级、国家级中小学生研学旅行基地的牌子，对景区来说，是发展之战，稳定之战，更是生存之战。
三是喜欢寻求刺激，挑战极限的青少年和户外运动爱好者。如国内外武术、徒步、摄影、水上运动爱好者等等，在崀山开展丛林穿越、步步惊心、悬崖秋千、滑索、网红桥、水上趣桥相关户外活动都有良好的资源条件，市场规模难以估量。
四是追求健康养生、休闲运动的老年人。截至2016年底，全国60周岁及以上老年人口逾2.4亿。全省60岁及以上老年人口达1201.07万人。随着时间的推移，这个市场规划只会越来越大。
五是其他游客。以普通观光游客为主，基本就是目前景区团队+散客的规模。
二、坚持市场导向，丰富旅游产品
首先，要启动红色旅游区建设，让景区带“红”。
崀山有丰富的红色旅游资源。1930年11月，工农红军第十九、二十师，在军长张云逸、政委邓小平等率领下，从广西河池北上，后因攻打武冈不克，向新宁县境突围。先遣部队在左家山廻龙桥石碑上大书“本部不过桥”，在江口桥头“南镇屏藩”两侧，写“打倒南方军阀”、“取消苛捐杂税”标语，穿过铲子坪(今崀山北大门)、沿夫夷江南下，经崀山紫霞峒、何家湾、半山村(今天一巷)、窑市，其中一部在八角寨云台寺过夜，经广西转入湘赣苏区;1934年11月底，中央红军经湘江战役后，红二师一部从黄桥、雷霹岭进入新宁，在崀山镇船形村的土寨岭击退国民党“铲共义勇队”后，在承天桥及附近露营，天亮后西进。期间发生了 “萝卜坑里长铜钱，稻草作被睡屋檐”，当地群众冒着生命危险掩护、救助红军失散伤病员等感人故事。此外，还有鹞子领抗日战争纪念碑、江口桥红军桥、崀山镇鲤溪村贵州籍红军战士李少成墓、分水村于都籍中央红军战士李咸普墓、崀山八角寨云台寺“红军泉”等红色旅游资源。
按照习近平总书记关于“把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好”的重要指示精神，立足于打造崀山“长征文化资源地”、“红军长征文化宣传教学点”和“革命传统教育基地”，充分利用、挖掘、整合崀山及其周边地区红色旅游资源，通过打造以下相关项目，把“崀山红色文化传承基地”做扎实：
一是打造“长征主题绿道”。要把蒋家滩沿夫夷江至崀笏街的石板路打造成“长征主题绿道”;
二要建设一批“红色旅游书屋”。比如在各景区游客中心设“红色旅游书柜”，在骆驼峰往洞子口出口岗亭对面空地修建“红色旅游书屋”等;
三是红军泉和长征事迹陈列馆。把八角寨云台寺原“药皇井”改为“红军泉”，并在寺内布置一间红军长征事迹陈列馆;
四是修建一座“红军长征纪念馆”。与研学基地结合，在北大门崀山旅游接待基地旁边空地修建一座“红军长征纪念馆”或“湘江战役纪念馆”，这是重中之重;
五是修建一座红军长征纪念碑。可在何家湾或崀笏街丹霞广场合适位置修建一座红军长征纪念碑;
六是打造一所“长征小学”。在崀山村、窑市村或鲤溪村选择打造一所“长征小学”。
同时，要以“5+1”的方式加入“桂北红色旅游联合体”，主动把崀山纳入“大老山界红色旅游区”范畴，把崀山旅游纳入长征旅游线路。同时加大宣传力度，吸引各地党员和积极分子来崀山开展“党建一堂课”、“再登老山界”等纪念活动，扩大崀山红色教育基地的知名度和影响力。
其次，要高标准打造国家级中小学生研学旅行基地。
要尽快组织人员认真学习并对照3月1日施行的《研学旅行基地(营地)设施与服务规范》(T/CATS002-2019)(简称“规范”)，从基地创办原则、基本设立条件和要求、教育与体验、设施与服务、安全管理及合格认定等方面逐一完善基地建设。
一是尽快编写研学旅行课程。对接教育部门和文化旅游部门，组织参观学习湘潭盘龙大观园、长沙市示范性综合实践基地、望城区光明蝶谷研学基地的建设情况，借鉴对方的教育理念、教育场馆、生态环境、教育课程，编制完成研学旅行课程;
二是修建红军长征纪念馆。建议结合崀山红色旅游基地建设项目，在北大门空地修建一座三层楼的“红军长征纪念馆”或“湘江战役纪念馆”，馆内一楼作为展览厅、实践区、主题教育场馆，二楼为研学课堂、会议厅、学生剧场，三楼为学生宿舍、生活区。剩下空地作运动操场。
三是设计好研学旅行精品线路。对接有研学旅行业务资质旅行社，加强与周边成熟的兄弟景区进行资源共享和区域合作，打造示范性研学旅行精品线路。
希望通过相关部门、学校、旅行社等各方面的共同努力，强化红绿融合，逐步弱化门票经济，把崀山打造成为全省乃至全国研学旅行基地的品牌和标杆，实现新宁旅游业发展的转型提质和可持续发展。
第三，充分发挥何家湾的资源优势，打造崀山休闲娱乐康养主题公园，做好水上文章。
夫夷江畔何家湾，前有巍巍将军石、涛涛夫夷江和近10万平米的优质沙滩，中有可容万人集会的平地，还有密林、木屋，园区外停车场、旅游厕所、工作房一应俱全。整个场所依山傍水，空气新鲜，风景优美。配合以下建设项目，打造何家湾休闲、娱乐、康养主题公园，拥有得天独厚的资源优势：
一是出园公路项目。需要从现有停车场沿夫夷江西岸往北，经崀溪南岸至崀笏街桥头三角坪，修建一条出园通道。或扩宽原有公路，保证进出园区交通顺畅。
二是保护管理围栏。在现有工作房左右两侧修建保护围栏，方便对进出园区的车辆和人员进行规范管理。
三是修建山脚木屋群。在何家湾平地沿山脚修建一排木屋及配套设施，供按摩、洗脚、茶室，以及各种饭馆、特色小吃营业用。
四是蹦极项目。在沙滩下游岸边修建一个30米高的临江蹦极跳台，供游客消费：高飞跳(绑腰跳)，双人跳等。
五是丛林穿越项目。利用园内公路旁闲置的密林资源，以各种各样的障碍环节将树连成一条线路，游客需要通过悬空桥梁、网道、步道、木桶、泰山秋千、飞狐索道和其他趣味环节等方式进行树木间的探险，通过爬、滑、游、跨、跳、飞等动作越过所有障碍，到达终点。
六是在园区内合适位置设置喊泉。游客通过话筒大声喊，喊声持续的时间越长，喷泉喷水的高度越高。
七是水上飞行器项目。体验者利用脚上喷水装置产生的反冲动力，在水面上腾空而起，高度可接近10米甚至更高。另外配备有手动控制的喷嘴，稳定空中飞行姿态。
八是皮筏漂流项目。开通瓦子滩上游至何家湾的皮筏漂流项目，游客沿途打水仗，一路欢笑一路水花。
九是游艇夜游项目。开通县城沿夫夷江到何家湾的游艇夜游项目，船上设各种小吃，沿途播放音乐;何家湾配置相应的篝火晚会等夜游项目。
十是天然浴场配套项目。改堵为疏，加强对何家湾天然浴场的规范管理。包括设置救生员，各种小商品、衣服商店。
通过以上项目建设，把何家湾打造为崀山景区休闲娱乐康养中心，一个释放压力，愉悦身心，同时也是一个二消项目较为集中的地方，一个新的旅游经济增长点。
第四，以“宜人新宁，梦频崀山”为康养休闲文化主题，在各景区打造多元化、体验化、个性化的二次消费项目。
新宁县风景秀丽，空气清新，气候宜人，有“五岭皆炎热，宜人独新宁”美誉，非常有利于改善睡眠质量和发展康养旅游产品。早在明代，县人陈永猷就留下了“夫夷胜景天成就,摄杖归来入梦频”的诗句。此外，崀山景区高谷深壑，流水潺潺，景色迷人，宛如仙境，为开展各种空中游、水上游、徒步 、攀岩、蹦极等极限挑战运动提供了必要条件。
在崀山旅游发展史上，成功策划过两次堪称经典的营销案例。其一：2002年9月，法国蜘蛛人阿兰·罗伯特耗时1小时42分，徒手攀爬登顶180米高的辣椒峰。当时全球直播，轰动一时;其二：2011年8月，为庆祝崀山申遗成功一周年，新疆达瓦孜传人赛买提·艾山在林家寨30米高空挑战热气球走钢管成功，一举打破了上海基尼斯世界纪录。当时央视体育频道进行了转播，影响深远。
此外，景区还举办过三届环中国国际公路自行车大赛、三届潇湘100崀山国际越野赛、“崀山杯”第三届全国民间武林大会;美国科罗拉多州“中国少林武术中心”交流团两次深入崀山观摩刘烈红大师的岩鹰拳等等。遗憾的是，除岩鹰拳外，其他重大活动都没有留下可供游客参与体验的设施设备。而在面临重大转型任务的当前，积极推进以下项目建设已经迫在眉睫：
一是林家寨攀岩、空中走钢管项目。在辣椒峰林家寨攀岩训练基地建设2个可供游客参与体验的运动类挑战项目：一个是攀岩运动体验项目，一个是空中走钢管体验项目。走钢管项目可分高中低三档，尽可能让每位游客都能够参与体验，以检验自己到底能走多高多远。具体操作可引进专业公司经营，也可由景区公司自营。
二是各景区喊泉项目。充分利用好天一巷义军寨前池塘、紫霞峒门口附近水池、辣椒峰停车场里面水池、林家寨管理房前水池或骆驼峰尾部池塘，建设数个喊泉项目供游客消费。只要用力“啊啊啊”的呐喊，池塘里就会出现一柱拨地而起的壮观喷泉!喊得越大声，喷泉喷的就会越高，游客越兴奋。
三是悬崖秋千和高山蹦极项目。在八角寨清风巷旁边的观景台修建一个悬崖秋千项目;在紫霞峒揽胜阁对面观景台建设一个高山蹦极项目。当两个人紧紧相拥，纵身跃下的时候，那种心贴心的感觉会让游客终身难忘。
四是动力滑翔伞项目。结合蒋家滩已有高空飞行项目，在八角寨或辣椒峰景区游客较为集中的地方择址开通高山动力滑翔伞项目等。
五是完成原定计划中的天一巷景区滑道。暨可减轻游客体力消耗，增加趣味性，又能增加景区收入。
以上项目都不会对山体造成破坏，但对游客的吸引力和参与性将大大增强。
三、坚持舆论导向，提高知名度
崀山旅游的转型升级离不开主流媒体、社会舆论的大力支持。首先要确定一个文化主题，崀山旅游发展了二十多年，一直缺少一个推得出、打得响，较为完美而又令人满意的文化主题。
如果按照设想，崀山旅游转型提质成功，崀山将从单纯的观光型景区转型成为“红色教育基地”“研学旅行基地”“康养休闲胜地”“极限挑战天堂”等等，游客对崀山的口碑也将从“好看”转型为“好看又好玩”“惊险又刺激”等评价，而景区的文化主题也可能要调整为“康养胜地，好玩崀山”之类。
让崀山旅游从“好看”到“好玩、刺激、长知识”，这就是景区转型的工作目标，也是景区今后宣传工作的重点。如果景区按照设想转型成功，再辅以强大的宣传舆论引导，崀山旅游对外界的知名度和市场影响力都将不可估量。
四、坚持服务导向，提高美誉度
一个景区的发展，不能只靠营销和宣传，而是必须要让旅游产品、后续服务和管理都跟上，包括文化主题、景观价值、市场吸引力等，如果产品不令人满意，徒有噱头，热衷炒作，注定只是“昙花一现”。
崀山从资源品质上讲，是世界自然遗产，这是国际社会公认的顶级品牌;从服务质量与环境质量上讲，是国家5A级旅游景区，这是国内旅游景区中最高级别的质量等级品牌。因此，不管景区怎么转型，坚持崀山世界遗产资源保护管理力度不能变，坚持“以游客为中心”、“让游客满意”的服务理念不能变，坚持5A景区的服务标准和服务质量不能变。必须不断创新思路，增强崀山景区的美誉度和市场忠诚度，确保崀山旅游产业可持续发展。
