深入践行习近平生态文明思想 全力推进城乡环境基础设施建设

——邵阳市住房和城乡建设局(市人防办)党组书记、局长 王大松

　　4月25日，邵阳市召开全市城乡环境基础设施建设工作会议。市委书记龚文密在会上强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于新型城镇化建设及城市工作的重要论述，始终坚持以人民为中心的发展思想，切实增强责任感和紧迫感，抓实推进城乡环境基础设施建设，努力让人民群众过上更加美好的生活。这为我们的工作指明了方向，提供了遵循。

　　近年来，我们按照市委市政府的部署和要求，积极推进以供水、供气、污水治理、垃圾治理为主要内容的城乡环境基础设施建设。全市县城以上城市供水设施实现全覆盖,水质合格率达100%;气化邵阳一期投产通气;县以上城镇污水处理率达88%，垃圾集中处理率达95%，取得了良好的环境效益、经济效益和社会效益。但我们也要清醒地看到，我市城乡环境基础设施建设仍存在较大短板和差距，主要体现在设施建设不充分、城乡发展不平衡、建设管理不系统、投融资渠道不畅通等方面。我们也要清醒的认识到，工作环境和形势正在发生变化，一方面是生态保护、经济下行及防范系统性金融风险等压力交织，另一方面是城乡环境基础设施发展不平衡不充分与人民群众日益增长的美好生活需要的矛盾仍然存在，这些对我们都提出了新的挑战，需要我们认真对待、高度重视，加以解决。

　　城乡环境基础设施建设是一项长远的民生工程、发展工程、系统工程。我们要以习近平生态文明思想为指引，坚决贯彻市委市政府决策部署，坚持走生态优先、绿色发展之路，以问题为导向，绝不松劲、毫不动摇，一棒接着一棒干，一个一个难关的攻，大力推进城乡环境基础设施建设，为打赢污染防治攻坚战、推动高质量发展创造条件。

　　一、明确目标任务

　　今后一段时期总目标是县以上城市重点补短板、提质量、增效益，县以下乡镇重点补空白、扩容量、保运行。到 2021 年，实现市区、县城、乡镇自来水普及率分别达到 98%、95%、85%，燃气普及率分别达到 97%、80%、50%;市区实现污水管网全覆盖，污水全收集、全处理，县市污水处理率达到 90%，资水、邵水等7条省管河道沿岸乡镇、5万人口以上的乡镇实现污水处理设施全覆盖;市区全面实施生活垃圾分类，全市生活垃圾清洁焚烧比例达到 50%，建筑垃圾资源化利用率达到 35%，餐厨垃圾实现有效处置，乡村生活垃圾收集处理基本覆盖;市本级黑臭水体实现长治久清，各县市建成区黑臭水体消除比例达90%以上;建成全市城乡环境基础设施建设运营一体化监管平台，提升设施建设效率和管理水平。要坚持规划先行，强化规划管控。在扎实做好现状调查，摸清底数，综合考虑人口与经济状况、地形地貌、环境本底和容量等因素，加与相关规划统筹协调的基础上，做精做实做优供水、供气、污水治理、垃圾治理等城乡环境基础设施专项规划，科学确定建设规模和布局。要按照规划确立的目标任务、空间布局、实施步骤，编制项目清单，制定项目设计方案，签订合同，确保项目落地。

　　二、突出工作重点

　　一是实施安全供水工程。加快饮用水源地调查评估和保护区划定，开展饮用水源环境风险排查和整治，确保源水安全。有序推进市区第二水源建设，加快推进各县市备用水源或应急水源建设。加强水源水、出厂水、管网末稍水等水质实时在线检测和安全预警，强化信息公开，接受社会监督。完成桂花渡水厂等既有水厂扩能改造，加快供水管网改扩建，加强二次供水设施更新改造，全面提升供水保障能力。

　　二是实施气化邵阳工程。加快推动气化邵阳二期(邵阳-洞口-新宁天然气输气管线工程)建设进度，争取2019年8月底开工建设，2020年6月底投产通气，实现县县通管道天然气。因地制宜配套建设储气设施，提高应急保障能力。优化天然气消费结构，拓展工商企业用气市场。规范特许经营，加强燃气设施运营监管，保障用气安全。

　　三是实施污水治理工程。以“全收集、全截污、全处理”为目标，实施县以上城市污水处理设施提质增效三年行动，新增污水处理能力30万吨/日，敏感水域污水处理厂达到一级 A 排放标准，污泥无害化处理处置率达到 90%，着力解决污水管网覆盖率低、进水浓度低、负荷率低等问题。按照“统一规划、分步推进，县域统筹、打捆实施，厂网一体、建管并重”的原则，实施乡镇污水处理设施建设三年行动，加大乡镇污水处理设施建设力度，2019年重点建设37个乡镇污水处理厂，其中续建23个，新建14个。续建项目年底前要全部竣工，新建项目8月底前全面开工建设。加强工业园区污水处理设施及配套管网建设，确保稳定运行、达标排放。

　　四是实施垃圾治理工程。坚持“减量化、无害化、资源化”原则，加强垃圾处理体系建设。中心城区全面开展生活垃圾分类工作。坚持高起点规划、高标准建设、高水平运营，加快推进市本级、隆回、邵东、武冈垃圾焚烧发电项目建设。加强餐厨垃圾处理设施建设，完善餐厨垃圾收集处理系统，市本级新建1座餐厨垃圾处理厂。结合农村人居环境整治，积极推进农村垃圾就地分类减量和资源化利用，统筹城乡生活垃圾处理设施布局，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。加快农村非正规垃圾堆放点整治，基本完成较大规模堆放点整治。

　　五是实施黑臭水体整治工程。按照“源头化、流域化、系统化、数字化”的治理思路，综合利用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大治理力度。2019年在重点完成市区洋溪沟、龙须沟黑臭水体整治的基础上，深入推动县城及乡镇黑臭水体治理,组织整治行动，排查并形成问题清单，交办相关责任单位，限期整改并向社会公开，实行“拉条挂帐，逐个销号”式管理，确保全面完成我市黑臭水体整治工作任务。要进一步建立长效机制，加强日常监管，禁止已完成整治的黑臭水体水面有大面积漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，防止返黑返臭，促进长制久清。

　　六是实施智慧建设增效工程。抓好污水处理厂在线监控系统和黑臭水体整治监管系统的改造升级，加快建设供水水质在线监测系统和垃圾收集、转运、处理、利用等全过程智慧监管平台。

　　三、强化保障举措

　　(一)强化责任落实。落实各责任单位、县市区的主体责任，健全组织体系，制定城乡环境基础设施建设实施方案及配套政策。鼓励因地制宜探索打包打捆、整县推进污水垃圾处理设施建设，推动污水处理设施厂网一体建设，构建全过程的建管运机制。建立城乡环境基础设施建设项目库、路线图和时间表，推动实施城乡环境基础设施建设项目。

　　(二)强化 PPP 推动。落实并用好财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10 号)和省财政厅《湖南省城乡生活污水治理PPP项目操作指引》《湖南省垃圾焚烧发电PPP项目合同示范文本》《湖南省病死畜禽无害化处理PPP项目合同示范文本》等文件，坚持以 PPP 模式推动城乡环境基础设施建设。要科学制定标准，设置准入门槛，推进项目入库，鼓励公平竞争。实施项目打捆，可以将县域范围内乡镇污水处理设施打一个包，也可整合供水和污水处理，还可将存量设施和增量设施打捆运作。要诚信履约，推进合同落实，突出 PPP 合同抓手，加强 PPP 管控，将 PPP 项目财政支出责任纳入预算管理，全过程监管合同执行情况，防范政府债务风险。

　　(三)强化政策支撑。一是财政政策。今年，省级财政将增加地方债和预算投入，弥补项目资本金和运营补贴等方式支持各地 PPP 项目，我们要主动对接、积极争取。要强化绩效评估。绩效评估结果是政府支付 PPP 项目服务费用和财政补贴的主要依据，要因地制宜、科学设定绩效评估目标，把重点放在污水处理量、污染物削减量、水质浓度、处理负荷等关键指标上。二是污水处理收费政策。要认真落实污染者付费、使用者付费政策，争取出台县以上城市调整污水处理费和乡镇开征污水处理费的政策，使污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当。三是完善环境基础设施 PPP 项目绿色审批、用地、排污权交易及税收电费优惠等保障政策。

　　(四)强化统筹协调。一是统筹各方力量。加快构建政府主导、社会参与、市场运作的推进机制，搭建企业、金融机构等市场主体竞相参与的市级平台，以平台和机制汇聚起参与推动城乡环境基础设施建设的强大力量。二是统筹技术标准。制定完善相关技术标准和规范，今年制定乡镇污水、农村生活垃圾治理技术指南，指导各地因地制宜选择处理技术和工艺，确保技术经济适用、运行稳定可靠。三是统筹考核制度。按照市委市政府要求，建立考核制度，抓好日常统筹协调，及时协调解决问题。联合开展调研评估和考核督导，对成效好的通报表扬，对落实不力的提请市政府约谈问责。