周飞鹏

　　为了更快更好方便企业和群众办事创业，2018年3月，按照市政府工作报告要求，邵阳经开区制定出台了《邵阳经济开发区推进“最多跑一次”改革实施方案》，启动了“最多跑一次”改革工作，积极探索“放管服”改革的“邵阳路径”，全区上下戮力同心，破冰而行，坚决打破利益藩篱，把“最多跑一次”改革作为一场效率革命、一项群众工作、一个廉政工程、一场作风竞赛。

　　目前，“最多跑一次”改革已取得初步成效，并获得群众和企业点赞。年初公布了第一批次21项“最多跑一次”事项清单;4月，公布了第二批次36项“最多跑一次”的事项清单。1至5月经开区政务中心累计办件1236件，其中“最多跑一次”事项办件647件，占比达到52.3%。

　　一、梳理优化公布“最多跑一次”事项

　　1、分类梳理公布清单。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，对行政审批服务事项进行全面分类梳理，汇总形成“最多跑一次”改革事项目录清单，成熟一批、公布一批。对于已经做到和马上能够做到的事项，列入第一类“最多跑一次”清单，于3月份向社会公布;对于目前尚未实现，但近期通过优化举措能够实现的事项，列入第二类“最多跑一次”清单，于6月份向社会公布，并于7月份实现;对于受客观原因制约，需要省、市支持、多部门联动、工作复杂敏感、社会影响大，近期较难实现的事项，列入第三类“最多跑一次”清单，形成负面清单，于7月份公布。

　　2.优化再造办事流程。按照“减层级、减事项、减材料、减环节”要求，精简审批事项，减少办事材料，优化办事流程，简化办事环节，缩减办事期限。编制《审批服务事项标准化信息表》和《示范样本》，向社会公开申报条件、申报材料、办理时限、审批流程及网上审批的入口、路径等，让群众和企业“一目了然、明白办事”。

　　二、建立“互联网+”支撑体系

　　1.建设“互联网+政务服务”平台系统。在省、市统一政务服务平台的基础上，与经开区OA办公系统、“互联网+监督”系统等信息化建设深度融合，统筹建设统一互联网政务服务门户网站、政务服务业务审批系统、并联审批系统、电子监察系统等平台系统，实现“一网通办”目标。

　　2.建设政务服务移动终端。在提升“实体端”、“PC端”功能的基础上，建立“邵阳经开区政务服务”移动客户端，推动行政审批服务事项通过移动互联网办理。群众和企业可通过手机预约办事、上传材料、网上申办、查看流程和支付费用;审批服务职能部门可通过手机进行审批，并通过电子签名和电子印章予以确认。

　　3.建立共享基础数据库。建设政务事项库、电子证照库、办件过程信息库、人口信息库、电子监察库等基础数据库，为“互联网+政务服务”提供大数据支撑。将基础数据汇聚到省、市统一政务服务平台，实现审批服务数据信息的互联互通、互认共享。

　　三、加强政务服务平台建设

　　1.新建高标准政务服务大厅。根据满足需要、适当超前、受办分离的原则，新建高标准政务服务大厅。在原有窗口的基础上，适时增设综合受理、中介服务、督查投诉等窗口，完善大厅服务功能。

　　2.落实“两集中两到位”要求。在编制、人员不变的情况下，各职能部门的行政审批事项向一个组(股)集中，设立审批服务组(股)，并成建制进驻政务服务中心，做到授权到位、人员到位。要按照“凡审必进、应进尽进”的原则，将面向群众和企业办理的事项集中进驻政务服务中心办理，实现“一站式”审批。

　　3.推行“受办分离”模式。按照“受理与办理分离、办理与监督评价分离”的要求，对咨询、前台受理、后台审核、前后台衔接、出件五个环节的流程和组织运作方式进行优化。完善综合受理窗口功能设置，建立协调配合机制。以管委会直接承接的权限为突破口，逐步推行“一窗受理”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

　　四、优化行政审批服务机制

　　1.推行容缺受理和审批承诺制。对具备基本审批条件、申报材料主件齐全但其他辅助材料欠缺的办件，经申请人作出相应承诺后，先期予以受理和办理，同时要求申请人在规定时间内将所缺材料补齐。

　　2.实施网上网下联审联办机制。利用“互联网+政务服务”平台系统，由办事对象网上申报，牵头单位负责受理并引导进入并联审批程序，一般事项由牵头单位负责协商各相关单位核准，确定申报材料、条件、要求和时限;复杂事项上报政务中心，由政务中心负责召开联审会议，统一会议意见，出具联审联办通知。通过部门内部流转、征求意见、协商会签对申请事项实行网上网下联合踏勘、联合审办，通过“部门协同办”的方式减少“群众来回跑”的次数，达到“最多跑一次”目标。

　　3.推行投资项目审批代办制。制定投资项目代办实施办法，明确代办范围、代办内容、实际操作要求，推进“保姆式”服务，确定“一个项目、一窗受理、一个代办员、一个审批路线图”全程一条龙服务，实现一窗对外，精准代办，推进项目代办效率和进度。

　　4.培育规范中介服务。“最多跑一次”改革向中介机构延伸，规范中介服务市场。建设中介服务超市，涉批中介服务进入一张网一个信息库，形成上下联动、公开选取的网上竞争机制。通过网站将所有中介服务机构的资质、服务内容、等级评定情况等进行公开，引导技术资质高、服务水平优、价格收费低、社会评价好的中介服务机构进入中介服务超市，供企业自主选择。

　　五、建立改革运行监督机制

　　1.建立全程可控机制。建立全程留痕、过往可溯、进度可查的业务办理督查机制，确保行政审批服务事项办理流程、办理结果即时可查可管，实现过程公开、方便监督。

　　2.建立政务举报投诉机制。在政务服务中心，设立政务服务督查窗口和政务服务热线，强化“最多跑一次”事项办理投诉举报功能。推广应用手机APP和公众微信号，以回访核实和满意度评价为抓手，及时发现和查处推诿扯皮、违规办理等问题，为群众和企业提供全方位、全天候、高效率的服务。

　　3.建立在线监督问责机制。加强对行政审批服务事项申办、受理环节的实时在线监察。对擅自增加或改变申请材料、违规设置办理条件等行为，进行红牌警告、强制停止实施，坚决杜绝同一事项要求多次申办、反复提供材料的行为。实行限时办结制，对即将超时办理的事项，进行实时预警，提醒按时办理;对超时未办的事项进行黄牌、红牌警告和督办。

　　咬定“青山”，破浪而行。目前，经开区“最多跑一次”改革工作正在稳步推进当中，现已完成127项行政审批和公共服务事项梳理分类，预计通过“互联网+政务服务”改造可新增“最多跑一次”事项76项。预计到2018年9月“最多跑一次”事项达到80%，基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。

  （作者系邵阳经济开发区党工委书记）