李荣能

　　邵阳市贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发【2015】37号)文件精神，不折不扣做好 “规定动作”，市级城管执法部门集中行使了住房和城乡建设领域全部行政处罚权和环保、工商、公安、水利、食药等领域部分行政处罚权。同时，创新了 “自选动作”， 还行使了民政部门的殡葬行政处罚权，率先全省14个市州完成城市综合执法改革，提前4个月完成党中央规定的时间节点要求。7月6日，住建部在武汉全国城管执法局长培训班上推介经验做法。

　　一是高位推动改革。首先，统一了思想认识。要求全市上下提高思想站位，把城市综合执法改革落地视为是否与党中央保持高度一致，鼓足改革锐气，勇于“抢跑”。其次，加强了组织领导。市委、市政府成立了高规格的城市执法体制改革领导小组，明确市编办、法制、财政、人社、城管执法等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，从市编办、城管执法、法制等部门抽调人员集中办公，积极推进城市综合执法改革工作。市政府常务会、市委常委会6次专题研究城市综合执法体制改革相关事项，市委深改领导小组3次召开专题会议研究综合执法改革相关事项，并向省委深改领导小组进行了专题汇报。再次，落实了部门职责。市编办、市城管执法局牵头制定了城市综合执法改革实施方案，市政府法制办进一步明确了城市综合执法体制改革的权责范围、职责边界和工作衔接机制。

　　二是严格职能划转。根据党中央文件精神，邵阳市明确，除湖南省人民政府湘政函〔2004〕224号批复所列“7+1”行政处罚权全部归集到城管执法部门外，重新呈报湖南省人民政府划转与城市管理相关、与市民生产生活紧密相连的9项行政处罚权。湖南省人民政府2016年11月13日下发了湘政函【2016】154号批复，同意邵阳市调整相关行政处罚权，实现了市级住房和城乡建设领域所有行政处罚权由城管执法一支队伍行使，归并原市民政部门行使的殡葬执法权。9月底前，将按时间节点要求，同步完成市、县城市管理领域的机构综合设置。

　　三是完善执法保障。邵阳市强化了公安机关对城市综合执法的保障，避免阻挠执法和暴力抗法。将在市区建立18个城市综合执法服务站，整合执法资源，构建“城管+公安”联合执勤执法模式，实现对街面市容秩序、交通秩序、治安秩序“三位一体”的有效管控。将协调法院，在县市区设立“城管法庭”，完善与司法机关工作衔接机制，加大城管行政处罚案件的执行力度，提高城管执法的权威。同时，严格落实党中央文件要求，做好城市执法体制改革与公务用车制度改革的衔接，市、县两级城管执法车辆已列入车改行政执法车辆序列，根据人数和工作需要配备。启动了全市城管执法人员的换装工作，积极筹建“市委党校城管分校”，将对全市城管执法人员进行准军事化培训，提高队伍整体素质和规范执法水平。

　　四是理顺市、区权限。按照党中央文件精神，遵循“执法重心下移”的原则, 明确了市、区两级执法权责边界，着重解决“看得见的不执法，能执法的看不见”的问题。市本级只保留了城市燃气、供水、路灯、渣土、大型户外广告等5项行政处罚权及跨区域、重大复杂的城管执法案件的查处。其它市容环境卫生管理、城市规划管理、城市园林绿化管理、市政管理以及住房城乡建设领域其它方面，和环境保护管理、工商行政管理、城市公安管理、水务管理、食品药品监督管理、殡葬管理等方面11项行政处罚权全部下放到三区城管执法局。根据“权随事走、人随事调、费随事转”的原则，相关执法机构全部撤销，并将在各街道办事处设立若干城管执法派驻机构。

　　五是改革成效初显。改革前，有9支城市执法队伍，其中2个副处级：市城管执法支队、市殡葬执法支队，3个正科级：市住建执法支队、市规划执法大队、市房产执法大队，另有4个内设执法机构：市燃气办执法队、市用水办执法队、市桥梁管理所执法队、市路灯所执法队。可谓执法机构设置五花八门，执法也不规范，有利争着干，遇事相互推诿，严重影响执法权威和政府公信力。改革后，将市级住房城乡建设领域的8个执法机构和市殡葬执法支队全部撤销，行政处罚权由城管执法一家行使，精简了机构和人员，并按照“执法重心下移”的原则，78名涉改人员全部下放三区城管执法局，整合了执法力量，真正使“看得见的能执法”，提高了城管执法效能。如过去“老大难”的禁放烟花爆竹，市政府6月3日发布通告，市城区自6月5日开始全面禁止燃放烟花爆竹，截止6月15日，短短10天，市区安排执法人员1490人次，全天候备勤，出动执法宣传车240台次，设置电子宣传屏700处，发布禁炮信息13000条，共查处违规燃放烟花爆竹行为80起，罚款金额92000元，媒体曝光18起，曝光率100%，市中心城区实现了“零燃放”的目标，特别是有效遏制了城中村占道搭灵棚并持续放炮的陋习，倡导文明新风，还市民生活安宁，市民纷纷点赞，城市综合执法真正实现城市让生活更美好。

　　(作者系邵阳市城市管理和综合执法局法规政策科长)