雷学业

　　一、比较分析

　　新中国成立后，党中央、国务院实行有史以来最优越的民族政策，建立了民族自治制度，使全体少数民族在政治上实现了民族平等，苗族人民也和其他少数民族一样，充分享受了党的阳光雨露。至今为止，苗族共与其他民族建立了7个联合自治州、22个苗族自治县，5个单列的苗族自治县。城步民族自治县便是五个单列的苗族自治县之一。

　　(一)、五个单列苗族县经济社会发展指标比较

　　在全国五个苗族县中，中部省份湖南占两个：城步和麻阳，西部省份有贵州松桃、广西融水、云南屏边。经济指标比较：1、按人均GDP排名，麻阳第一，其次是融水、屏边、松桃，城步第五，城步的人均GDP只占麻阳的72%;2、按人均财政收入排名，第一是松桃，其次是城步、融水、屏边，麻阳第五，麻阳的人均财政收入只占松桃的70%;3、按农民人均纯收入排名，第一是融水，其次是松桃、麻阳、城步，屏边第五，屏边的农民人均纯收入只有松桃的64%;4、按城镇居民人均可支配收入排名，融水第一，其次屏边、松桃、麻阳，城步第五，城步只占融水的73%。从经济社会发展总体情况看，西部省份的融水、松桃、屏边总体发展好于中部省份湖南的麻阳和城步。在湖南省内比较，麻阳又好于城步。但是，从全国来看，五个苗族县各项经济指标都远远落后于全国平均值。麻阳人均DGP只占全国平均值的32.4%，而城步只占全国平均值的23%;人均财政收入最好的松桃只占全国平均值的13.4%，而麻阳还不到全国平均值的9.3%;农民人均纯收入最高的融水还不到全国平均值的63%，而屏边只占全国平均值的40%;城镇居民人均可支配收入最高的融水只达到全国平均值的79%，城步还不到全国平均值的58%。

　　(二)、优惠政策比较

　　1、西部大开发政策比较

　　为促进我国不同区域的发展，国家制定了不同的战略方针，目前已形成了东部开放、西部开发、东北振兴和中部崛起以及片区区域发展与扶贫攻坚的格局。西部大开发战略于2000年实施，广西、云南、贵州属于西部大开发的范畴。2010年《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发【2010】11号)进一步明确了西部大开发的优惠政策。按照《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》，“未列入西部大开发范围的自治县，由其所在的省级人民政府在职权范围内比照西部大开发的有关政策予以扶持”。湖南省在相关文件中也明确了自治县比照享受西部开发政策。与纳入西部开发范畴的县相比，城步、麻阳作为比照执行西部开发政策的自治县，但享受的照顾政策标准远远不如西部地区。交通扶持政策方面，2000年实施西部大开发以来，贵州、云南、广西等西部交通建设免除地方配套资金;国家对国省干线提质改造补助标准为400万元/公里，通畅公路35万元/公里。2012年后，国省干线提质改造550万元/公里，通畅公路50万元/公里。2012年前，按照湖南省“十一五”规划，国省干线提质改造补助标准为220万元/公里，每公里比西部县市少180万元，需县级配套50%;通畅公路17万元/公里，每公里比西部县市少18万元，需县级配套52%。2012年起，国省干线提质改造400万元/公里，每公里比西部少150万元，需县级配套38%。2012年城步、麻阳列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划后，通畅通达公路的上级补助资金标准才基本统一。在水利、教育、医疗卫生、社会保障方面，西部地区的扶持政策远远优于中部地区。中央对西部地区的财政补助和转移支付方面的补助也高于中部地区。西部地区全部纳入了国家重点生态功能区，享受重点生态功能区转移支付政策，而湖南的城步、麻阳虽然地处武陵山重要生态功能区，却没有纳入国家重点生态功能区转移支付政策范围。此外，国家对西部地区在投资、国土、税收、金融、环保、工业园区建设、项目审批等方面也出台了一系列的优惠政策。

　　2、国家扶贫开发政策比较

　　(1)国家级贫困县、国家重点扶持工作县政策。城步同融水、松桃、屏边一样属国家级贫困县、国家重点扶持工作县，享受中央财政扶贫资金的扶持，具体扶持方式有：对口帮扶、以工代赈、易地扶贫搬迁、整村推进、贴息贷款、劳动力培训、重点村扶持等，西部地区还有整乡推进方式。麻阳由于没有纳入国家重点扶持工作县范围，没能享受相关政策。

　　(2)片区扶贫政策。进入新时期，国家把集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚的主战场，划分了14个片区，制定了片区扶贫攻坚和区域发展规划。城步、麻阳属武陵山片区，融水、松桃、屏边是滇黔桂石漠化片区，享受片区优惠政策。

　　3、其他优惠政策比较。云南屏边还享受边疆国境县战区恢复、西南开放的桥头堡建设、红河谷绿色经济走廊等中央特殊政策支持。

　　二、共同困难

　　一是贫困程度深，小康建设压力大。按国家新标准，全国五个单列苗族县尚有贫困人口54.21万人，占5县总人口206.05万人的26.31%。苗族人口基本居住在高寒山区，致贫返贫因素复杂，自然灾害频发，其返贫率较高，一般为10—20%以上。

　　二是配套资金政策弹性过大，成为苗族地区项目建设的“拦路虎”。在基础设施建设方面，作为安排项目时调控项目的一个手段，要求地方财政承担相应的配套资金，且有的建设项目如交通等资金配套比高达50%，地方财政根本无力配套，致使一些项目建设进展缓慢，有的甚至无法实施。配套资金政策给苗族地区建设造成了极大的压力。

　　三是基础设施建设欠账多，资金投入压力大。

　　四是城乡基础设施薄弱，城镇化水平低。五个苗族单列县中，城镇化率最高的麻阳也只有39.8%，屏边最低为19.6%，而全国平均水平为49.68%。

　　五是产业结构单一，财政收支矛盾突出。

　　六是教育、文化、卫生等社会事业发展滞后。

　　三、对策建议

　　没有城步的小康，就没有苗族的小康;没有苗族的小康，就没有全国的小康。习近平总书记今年元月20日在会见云南省贡山独龙族怒族自治县干部群众代表时表示：“全面实现小康，一个民族都不能少”。为使苗族尤其是城步苗族跟上全国建设小康社会的步伐，建议国家采取以下措施：

　　(一)要加大对中西部民族自治地区的优惠政策扶持力度，已有政策要一视同仁落实到位。如在基础设施建设配套资金方面，广西、贵州、云南等西部地区省份的国省干线公路建设资金全部由省区进行预算并全额投资，地方政府无需配套。而中部地区的城步等地则享受不到该项优惠政策，在“十二五”期间执行一二级公路补助300万元/公里、三级200万元/公里的标准，剩余的均需自行筹集配套。

　　(二)要从国家层面统筹研究解决民族自治县的特殊困难。我国现有民族自治县(旗)120个，自治县的少数民族人口占全国少数民族的21%，实行区域自治的少数民族数量多达41个。建议对自治县存在的一些共性和特殊性困难和问题，从国家层面专门予以通盘研究和解决。一是民族自治县年人均财政支出水平达不到全国平均水平，其差额建议由中央财政每年给予弥补。二是中部地区的少数民族自治县，建议享受西部地区开发的所有优惠政策。三是建议落实基础设施建设项目资金“零配套”政策，使少数民族自治县真正享受到国家对民族地区的优惠政策。四是对为保护生态环境做出巨大贡献的民族地区，符合条件的都要纳入国家重点生态功能区和西部地区生态文明示范工程县范围。

　　(三)中央、省(区)要加大对苗族地区的基础设施建设投入。苗族地区都是地理位置偏僻、交通落后、信息闭塞、经济滞后的高寒山区，基础设施很差，群众的生产生活条件极其艰苦。要改变苗族地区的落后状况，必须加强苗族地区的基础设施建设，不断提高苗族地区的综合实力和竞争力，为实现持续快速发展提供有效的支撑。

　　(四)要利用苗族人文资源和生态资源优势大力开发旅游业。苗族地区利用苗族人文资源和生态资源发展最成功的范例是湖南的凤凰县和贵州的雷山县。凤凰县从2000年到2013年，旅游从业人员从2千多人增加到5万多人，游客接待量从57万人次上升到842.42万人次，旅游总收入从不足百万元攀升到66.86亿元，财政收入也从265万元增加到6.3675亿元，旅游收入占全县GDP的67.5%。

　　贵州黔东南自治州雷山县，也是依靠苗族文化这座大“富矿”，走上了旅游兴县的康庄大道。到2013年，该县平均每天游客超万人次，全年达到377.61万人次。今年2月18日至24日春节7天时间，该县共接待游客32.26万人次，旅游收入3.03亿元。其中西江千户苗寨一个寨接待游客14.97万人次，收入1.377亿元。

　　(五)要加大对苗族地区教育、卫生、文化等社会事业的投入力度。建议国家要进一步加大对苗族地区的教育扶持力度，着力发展农村高中教育和职业教育，进一步降低少数民族考生高考录取分数线，增加定向培养指标，确保一定比例的少数民族考生进入高校深造。在招录国家公务员和公职人员时，要为当地少数民族预留一定比例的指标，保障民族地区公职人员队伍中有适当规模的少数民族人员，使当地主流民族能够具有管理本地区社会事务的能力，实现民族自治和区域自治。

　　(六)具体到城步而言，从调研结果可以看出，在全国五个苗族单列县中，城步人均GDP和城镇居民人均可支配收入两项排名末位，农民人均纯纠入排名第四，只有人均财政收入排名第二，在各项经济指标中该县无一项排名第一。从经济发展总体情况看，城步的发展落后于西部地区的融水、松桃、屏边三个苗族单列县，也落后于湖南的麻阳苗族自治县，更远远落后于全国的发展水平，该县的人均GDP还达不到全国平均值的四分之一，只占23%。因此，建议该县加大经济发展力度，要突出抓好政策落地，全面梳理、落实有关民族政策，充分激发政策动力和内生潜力;要立足资源优势，发展特色产业，把资源优势转化为经济优势，培养造血功能，提升长远竞争力。要学习凤凰、雷山等地区利用苗族人文资源和生态资源开发旅游产业的成功经验，充分发掘该县丰富多彩的文化生态资源，加大对民族文化、传统习俗、非物质文化遗产和传统村落的保护力度，努力改善基础设施，着力发展特色旅游，以旅游产业为龙头带动该县经济发展走上快车道，跟上全国经济发展大步伐，融入全国时代发展的大潮流，同步建成小康社会。