周彬 李中华 柳茹芸

　　武冈市位于资水上游、雪峰山东麓，历来是湘西南的军事重镇和经济、文化中心，素有“黔巫要地、三省通衢”之美称，现辖17个乡镇、4个街道办事处，总面积1549平方公里，人口82.83万。近年来，该市紧抓中央加大农村公路建设的大好机遇，全面贯彻落实全国农村公路建设现场会议精神，强化“经济产业发展，交通先行”的理念，大打交通建设攻坚战，掀起农村路网建设新高潮。

　　截至目前，武冈农村公路建设完成投资4.9亿元，农村公路建设和升级改造完成1900余公里，实现了乡乡通水泥路，99%的行政村通水泥路，有效推动了经济产业蓬勃发展，为该市入选“全国最具投资潜力中小城市百强”打下了坚实基础。

　　上下联动，强力推进农村公路工作

　　针对武冈市农村公路建设严重滞后，且建设点多、面广、线长、量大和老百姓呼声高的实际，该市调动一切可以调动的力量，整合一切可以整合的资源，发挥一切可以发挥的作用，全力推进农村公路大建设、大发展、大变化。

　　一是党政重视强保障。市委市政府坚持把农村公路工作作为全市的“重中之重”，超前谋划，自加压力，主动作为。成立了以市长为组长，市四大家分管(联系)领导为副组长，相关职能部门单位负责人为成员的农村公路建设领导小组，下设农村公路建设办公室，并抽调了专人专职负责，安排了专项工作经费。市政府常务会议定期听取情况汇报，及时解决工作难题。市长办公会议定期调度工程进度，认真部署下端工作。各乡镇、街道办事处和项目行政村相应成立了农村公路建设专门管理机构，负责配合或组织农村公路项目建设，全市形成了农村公路建设“市、乡(镇)、村”三级管理体系。同时，市、乡、村三级层层签订责任状，将责任落实到单位，细化到个人，年底组织严格考核，对没有完成任务的给予通报批评，并对其乡镇下年度项目安排予以限制。二是出台优惠政策强动力。先后下发了《武冈市农村公路建设管理办法》和《关于进一步加快农村公路建设的意见》，明确规定了农村公路建设项目筹资办法、技术标准、监管措施和奖罚机制，并对税费征收、征地拆迁等工作出台了一系列优惠政策，为全市打好交通建设大会战提供来了强劲动力。三是深入宣传发动造氛围。为使农村公路建设做到户户参与、个个支持，着力开展一系列多层次、全方位的宣传发动活动。每年，各乡镇和市交通运输局驻村技术员按照项目建设需要，分阶段分别在各村组组织召开动员会、鼓劲会和督战会;市电视台制作了宣传专题片，《武冈通讯》开设了宣传报道专栏，市农村公路建设领导小组办公室出动流动宣传车巡回宣传。几年来，全市累计播放公路建设新闻290余篇，刊载公路建设报道320余篇，出动宣传车280余台次，制作宣传标语、横幅600余条。通过强有力的宣传，“修路困难一时，不修路穷一辈子”、“大路大富，小路小富，无路不富”的认识日趋统一，“早修早通，快修快通”的呼声日益高涨，在全市形成了大办交通的浓厚氛围。

　　多措并举，破解农村公路建设资金“瓶颈”

　　资金是公路建设的关键所在。为切实解决资金困难，武冈市立足市情，积极探索，开创了一条“政府主导、部门支持、社会捐助、群众参与”的多元筹资新路子，有效破解农村公路建设资金“瓶颈”：一是财政资金“补”。市财政在保证刚性支出不受影响的前提下，优先保证公路建设资金需要。近年来，市财政共投入交通基础建设资金1.7亿余元。特别是在财政十分吃紧的情况下，想方设法挤出资金加大了农村公路建设的资金，对县道水泥砼路面硬化改造按照12万元/公里、乡道水泥砼路面硬化改造按照8万元/公里、村道水泥砼路面硬化改造按照2万元/公里的标准实施奖励配套，同时，对交通基础设施建设投入，除上级配套补助外，全部由财政兜底。二是结对帮扶“融”。结合“双联”和“扶贫”等工作的开展，我市积极开展了市直单位与项目行政村的结对帮扶活动，有钱的捐钱，有物的出物，有技术的提供技术，最大限度地为农村公路建建设提供无偿援助。近年来，各帮扶单位为行政项目村通畅工程建设累计无偿捐资850余万元。三是受益企业“集”。凡农村公路涉及到的受益企业，都根据自己的财力鼎力相助。如我市的云峰水泥有限公司、锰业有限公司等受益企业，累计捐助农村公路建设资金120余万元。四是群众参与“省”。通过 “一事一议”，广泛发动群众投工投劳，全市所有农村公路路基整修等基础工程基本上由村民义务劳动来完成，全市农民累计出工出劳28万余个，折款700余万元。

　　科学规划，提升农村公路对经济发展的带动功能

　　为使农村公路对经济发展带动功能最大化，该市在规划中注重农村公路建设与区域生产力布局、城镇化建设及综合运输规划的衔接，突出发挥公路建设在促进产业发展、培育经济亮点方面的带动功能。

　　农村公路建设促进基础产业发展。坚持“调整结构，公路优先”的原则，按照市域主导产业发展到哪个区域，公路建设规划就修到哪个区域，围绕基础产业发展，为全市生猪养殖，脐橙种植和湾头桥、邓元泰、头堂乡等粮田集中连片整治修路68公里，打通了基础产业发展的方便之路，公路交通运输网络逐步完善，服务功能进一步增强，运输效益不断提高，投资环境越来越好，产业发展综合效益明显提高。2013年新增邵阳市农业产业化龙头企业7家，农民专业合作社15家。

　　农村公路建设助推规模企业发力。根据市委市政府利用一切有效资源，调动一切积极力量，采取一切可行措施全力实施“产业振兴”计划的思路，全力推进百威英博、云峰水泥、锰业有限公司、华鹏食品扩建工程、鑫得饲料等重要规模企业的技改扩能和循环经济工业园建设，修建“专用”公路15.5公里。同时，围绕增强企业的影响力和辐射力，完成路网改造38公里，有效推进了规模企业发展，2013年规模工业、企业完成总产值60亿元，增长14%。

　　农村公路建设加快城镇建设步伐。围绕增强城镇辐射功能目标，重点建设“一环二纵四横”国省干线公路。“一环”：即G241、G356武冈过境线;“二纵”即G356、S346(马坪至新宁石门);“四横”即G241、S247(洞口高沙经荆竹至新宁清江桥)、S245(洞口黄桥经邓家铺至新宁县城)、S344(洞口黄桥经双牌至邵阳县县城)。随着公路交通的的逐步完善，我市基本形成了“中心城区—重点镇—一般集镇”三级配套的现代城镇体系，着力构建了“空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适”的城乡统筹发展新格局。

　　农村公路建设带动旅游产业兴旺。武冈旅游资源丰富，名胜古迹玑珠遍布。武冈市委市政府牢固树立“发展旅游业、道路必先行”的理念，围绕创建国家4A景区目标，充分挖掘云山“福、寿”文化，积极开展旅游市场营销，实现与一级客源市场的全面对接，修建云山进山公路、武威公路、武文公路、武马公路、双牌浪石公路、伴山公路等旅游专业公路建设和改造52公里，为开发旅游资源构建了完善的交通网络。