邵东县城乡规划管理局局长赵纯键

　　1979年底,中共邵东县委、县人民政府决定成立“邵东县城镇规划建设领导小组”，下设“邵东县城镇规划建设办公室”，为县基建局内设股室。

　　1985年9月3日，邵东县编委邵编(1985)15号文件决定，将其划为县建委管理的二级事业机构，定名为“邵东县城乡规划建设办公室”，从此开始任命行政领导干部。 1990年7月，县建委邵建组字(1990)5号文件《关于分设中共邵东县城乡规划建设办支部》的报告，经县委组织部批准，设立党支部，从此开始任命党的领导干部。

　　1993年1月28日，邵东县编委邵编(1993)1号文件转发邵阳市编委(1993)12号文件《关于邵东县城乡规划建设办公室级别的批复》，明确为副科级事业单位。1996年6月16日邵编办(1996)15号《关于邵东县城乡规划建设办公室更名的通知》，更名为“邵东县城乡规划管理局”。1996年7月20日邵政办发(1996)64号文件《关于印发邵东县城乡规划管理局职能配置，内设机构和人员编制方案的通知》，明确为具有行政职能的副局级事业单位，下设人秘财务股、规划管理股、技术业务股、法规监察股，定编国家公务员制度。

　　2007年7月18日根据邵编发[2007]19号文件精神，我局升格为政府直管的正科级工作局。2008年5月26日邵政办发[2008]5号文件《关于印发邵东县城乡规划管理局职能内设机构和人员编制规定的通知》明确是县人民政府直接管理的正科级事业单位,下设六个职能股室：人秘股、建设用地规划股、规划技术股、建设工程规划股、乡、镇规划管理股、法规监察股。一个直属机构：县规划监察大队，为行使行政管理职能的正股级事业单位。

　　1992年6月15日邵编(1992)15号文件《关于邵东县城乡规划建设办公室加挂规划设计室牌子的通知》，同意加挂规划设计室的牌子，实行两块牌子一套人员。1997年6月11日经邵东县编委登记注册设立“邵东县规划设计室”，为规划局下设的二级自收自支的事业单位。2000年2月根据邵规字(2000)3号文件“邵东县规划设计室”更名为“邵东县规划测绘设计室”。2006年11月6日邵编发(2006)32日文件《关于成立邵东县城市规划信息中心的批复》为规划局下设的二级自收自支的事业单位。

　　我局机关现共有干部职工42人，其中在职职工40人，退休职工2人，党员30人。局二级机构共有干部职工21人，党员7人。

　　联系电话：2721102

　　规划局主要职责：

　　(1)贯彻执行国家、省、市有关城乡规划工作的法律、法规、政策及有关规定，合理制定城乡规划以促进全县城乡经济和社会发展。

　　(2)拟定全县城乡规划管理规章、实施细则及城乡规划的行政技术规定。

　　(3)负责县城乡规划委员会的日常工作，组织召开规划设计成果技术评审专家委员会会议。

　　(4)负责建设项目选址规划论证工作;参与建设项目的可行性研究工作;核发《建设项目选址意见书》。

　　(5)负责承办县域城镇体系规划和县城总体规划(含各行业专业规划)、分区规划、详细规划的编制、审查、报批和实施管理工作;按授权审批详细规划;负责审批建设项目的修建性详细规划;负责组织城乡设计及中心区和主要街道、沿河、沿江风光带的景观规划设计;核发《建设用地规划许可证》。

　　(6)负责城乡规划区内的建设工程(包括各类市政管线)的规划实施管理工作;负责组织协调有关部门对拟建项目的现场踏勘;负责建设工程设计方案和成果的规划审查、审批;负责各类建设工程竣工的规划验收;核发《建设工程规划许可证》。

　　(7)负责对全县城乡规划区内的建设项目工程建设的全过程实行规划监督管理;依法查处城乡规划区内的各类不按《建设工程规划许可证》许可进行建设的违法建设行为;对未取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的违法建设案件，在作出行政处罚前或者责令建设单位或个人补办规划许可证手续前，出具规划行政技术鉴定意见。

　　(8)负责乡、镇总体规划的审核报批和详细规划的审批;负责乡镇在规划区范围内建设项目的规划审批。核发《乡村建设规划许可证》。

　　(9)负责管理和指导全县城乡规划设计、勘察测量工作及城乡规划勘测设计单位的资质审核、注册登记工作;负责全县城乡规划地理信息系统的建设、运用和管理;开展建设工程定位、放线、验线工作，维护管理各类测量标志。

　　(10)参与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划的编制。

　　(11)负责指导、监督、检查乡、镇规划管理业务工作

　　(12)承办县委、县人民政府和县城乡规划委员会交办的其它工作。

　　内设机构(6个)

　　人 秘 股

　　主要职责：

　　1. 负责局机关日常事务、文秘、信访、档案、劳动工资、统计等工作;

　　2. 负责局机关和所属单位组织建设、宣传教育、干部人事、机构编制和计划生育工作;

　　3. 负责国有资产、财务管理工作;

　　4. 负责本系统离退休干部管理服务工作。

　　联系电话：2721102

　　建设用地规划股

　　主要职责：

　　1. 负责县城规划区内建设项目的选址，定点和参与可行性研究;

　　2. 负责县城规划区内建设项目的用地规划管理;

　　3. 负责制订县城规划区内土地出让规划，临时用地建设规划管理;

　　4. 参与县城规划区土地出让、转让工作;

　　5. 起草规划设计条件书及规划条件的变更审查;

　　6. 负责办理《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。

　　规划技术股

　　主要职责：

　　1. 负责研究制定全县城乡发展战略规划;

　　2. 城市地下空间规划管理及道路管线的规划管理工作;

　　3. 负责承办县城总体规划、分区规划编制(修编)及报批工作;

　　4. 负责控制性详细规划、城市近期建设规划、各项专业规划的委托、审查、报批工作;

　　5. 负责县城规划区内建设项目修建性详细规划的审查、审批工作;

　　6. 负责城乡规划区内地形图测绘的委托、审查、管理;

　　7. 负责城乡规划信息基础资料库的建立、更新和维护工作，参与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划的编制;

　　8. 负责城乡规划编制单位资质审查和规划师执业资格管理。

　　联系电话：2611466

　　建设工程规划股

　　主要职责：

　　1. 负责城乡规划区内建设项目的工程规划管理，提 出建设工程规划要求;

　　2. 负责建设工程设计规划审查、审批;

　　3. 负责大型、重点地段及临街建设工程设计方案的规划评审;

　　4. 负责办理《建设工程规划许可证》，以及临时建设的管理与审批;

　　5. 负责建设工程的实地放线定位;

　　6. 参与建设工程竣工规划验收工作。

　　联系电话： 2617638

　　乡、镇规划管理股

　　主要职责：

　　1. 负责全县各建制镇、乡、村规划区内各单位和私人建设规划管理工作;

　　2. 负责建设项目的现场踏勘、选址、定点、修建性规划、建筑初步设计方案的审查、审批工作;

　　3. 核发乡、镇规划区内乡村建设规划许可证的发放;

　　4. 负责指导各建制镇、乡、村总体规划编制(修编)和审查、审批工作。

　　法规监察股

　　主要职责：

　　负责组织城乡规划法律、法规和政策宣传学习和贯彻执行。

　　联系电话：2611799

　　直属机构

　　县规划监察大队

　　主要职责：

　　1. 负责职能范围内的违法建设的行政处罚决定书的报批和下达，

　　2. 负责组织强制拆除行动;

　　3. 负责应诉涉及本局规划执法的行政诉讼案件，

　　4. 负责建设工程的竣工规划验收工作。

　　5. 依法对建成区范围内未取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的违法建设作出初步规划行政技术鉴定。

　　二级机构(2个)

　　县规划测绘设计室

　　主要职责：

　　负责全县城乡范围内的规划编制、规划设计和建筑方案设计任务。

　　负责人： 戴亚平 联系电话：2611477

　　县城市信息中心

　　主要职责：

　　1. 承担全县城市规划基础资料库的信息平台建设和维护工作;

　　2. 负责管理和维护我县的“邵东规划网站”建设;

　　3. 修测城市规划区范围内的地形图，保持对外提供电子地图的现实性;

　　4. 协助进行规划管理工作中的核测、放线、验线、竣工测量等工作;

　　5. 进行“数字化城市”规划专题研究和对外承担测绘技术服务工作;

　　6. 负责城市规划、测绘等技术标准、技术经济指标的研究和规划可行性研究。

　　负责人： 王希旺 联系电话：2655509

    附：

　　2012年工作总结及2013年工作思路

　　今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的支持和监督下，严格按照规划工作要求，充分发挥规划的先导和调控作用，以落实县委、县政府交办的重点工作、重点项目为中心，以更新规划理念、强化自身建设、提升服务质量为重点，各项工作均取得了不同程度的进展。到目前为止，共计发放项目选址意见书13份、用地规划许可证66份、工程规划许可证362份，完成了23个规划平立面图的审批、3个建制镇总体规划修编、26个项目的规划设计和测量、共查处违章建筑260余起，罚没非税收入230余万元。现总结如下：

　　一、主要工作成绩

　　1、学习常态化，更新理念提升素质

　　我局坚持政治教育、作风教育、素质教育齐头并进，坚持周课制度。在政治教育方面，我局先后开展了“创先争优”、“知足感恩、扪心三问”、“爱岗敬业”等教育活动，全局干部职工都能认真听课、做好笔记、开展调研，共撰写学习心得150余篇，提高了大家的政治素质。在作风教育方面，先后进行了《关于进一步加强干部作风建设的意见》、《2012年度邵东县党风廉政建设和反腐败工作目标考核实施办》、《邵东县干部作风“八个严禁”、“十个禁止”》等专题教育活动，确保了机关作风的良性转变。在素质教育方面，我局按照城乡一体化发展要求，先后邀请省规协、省信息中心专家、教授等到我局讲课，组织全县乡镇主管城建领导、城建办人员集中学习。举办信息、无纸化办公、规划业务等培训班，逐步实施无纸化办公。实行网上办公审批，从而提高办事效率，为县域经济发展注入活力，推动邵东经济社会又好又快发展。

　　2、设计科学化，立足长远提升品味

　　按照以总体规划为指导、控制性详细规划为主体、修建性详细规划为保障的规划编制体系，创新规划理念，提升城市形象，坚持高标准、高起点推进规划编制工作。先后完成了周官桥乡10平方公里总体规划修编，杨桥乡1.8平方公里总体规划修编，黄陂桥乡3.2平方公里总体规划修编。完成了城北经济开发区约6平方公里、开发区湖塘工业园3.5平方公里控制性详细规划设计。完成了邵东无害化垃圾场拆迁安置小区、省石膏矿安置小区、人防办、消防二站、公安局、民政局殡仪馆等23个修建性详细规划设计。完成了廉桥镇约9平方公里、九龙岭镇约6平方公里1：1000数字化地形图的测量。为实现县城规划区控规全覆盖，实现邵东县域经济发展提供切实可行的科学依据。

　　3、审批程序化， 公开透明提升效率

　　我局严格执行规划行政审批制度，坚持政务公开、公示、听证会制度，按照“股室初审、分管领导或局业务例会审查、局长审批”三级审定制度，形成“一条龙”、“一站式”办结模式，极大提升了审批的透明度和办事效率。一年来，监察室共组织听证会8次，专家论证会6次，完成25个项目的公示;技术股共完成中央华府、滨江花园、桐江佳范等11个项目规划平面图的审批，完成宋家塘廉租房、人民医院内科楼等12个项目的建筑平立面方案审批，完成四完小教学区、鑫元大厦、天贸花园等3个项目调容，开发区6-7-5宗地用地性质调整。用地股共核发了选址意见书10份，核发了建设用地规划许可证62份，出具用地条件书25份，涉及面积1061亩。工程股共核发建设工程规划许可证361份，其中：宗地项目17份、私人84份、规划核实260起;打桩放线66起。乡镇股共完成了县黄陂桥、灵官殿110KV变电站等13个项目选址立项审批;湘机械有限公司、周官桥星辰驾校、廉桥湖南天成油业有限公司、水东江湘东液化气有限公司4个项目的土地报批;发放国土储备用地2012年1、3、4、5号宗地用地条件书，核发了建设用地规划许可证4份。

　　4、监管到位化，违法必纠提升时效

　　以严控私人违法违章建房为重心，扩容规划监察队伍，将县城规划区划分为三个责任片区，采取分片巡查和集中执法的方式，实行考核排名奖惩制，奖优罚劣，有效地提高了对违法违章建设行为的查处力度，规划区内违法违章建设行为得到了有效的遏制。一年来，共查处违法违章建设行为260余起，强制拆除违法建筑25起，拆违面积达5100余平方米，处理邻里建房纠纷160余起，有效打击违法违规建设行为。扎实开展规划宣传活动，采取多种形式大力宣传规划法律法规。

　　5、收益最大化，提质扩容提升效益

　　城乡规划不单纯是一项行政职能，又是一种公共政策，更能提高社会经济效益。科学合理规划调控、提质扩容，不但可以提升城市形象，又能提高土地价格，增加土地受益金。半年来，我局完成四完小教学区、鑫元大厦、天贸花园等3个项目调容，涉及面积30785平方米，增加土地受益金约185万元;出具7个协助报批土地用地许可、开发区6-7-5宗地用地性质调整，涉及面积约1061亩，为财政增加经济收益5800多万元。

　　二、存在的问题和困难

　　1、乡镇管理亟待加强。五月份以来各乡镇陆续成立了国土、建设、规划、安监、环保五职能合一的办公室，但由于人员刚刚就位和规划编制与管理的分离，目前该办公室还没有切实履行规划管理的职能。

　　2、协调机制亟待完善。与开发区、工商、税务、房产等部门之间未建立健全相应的协调机制，对违法建筑未能形成共同制约。工商、税务、房产等部门未经规划部门规划核实验收就进行行政许可、产权登记;开发区对拆迁安置户核发规划审批单进行行政许可等现象时有发生。

　　3、规划经费亟待保障。规划编制、公示经费虽然已纳入财政预算，但因经费不足、滞后。规划编制停留在只编不审阶段，规划工作举步维艰，总规难以得到实施，旧城改造、新农村建设等工作无法开展。

　　4、公益项目建设亟待统一。城市基础设施、公益事业、道路管线建设比较零乱，影响了城市形象。充分发挥规划龙头引领和基础性作用，着眼于城市未来发展。城市基础设施、公益事业、管线等建设方案经规委会审查后实施，杜绝随意性。做到统一规划、统一布局、统一管理，以提高城市品味，提升城市形象。

　　5、旧城改造压力亟待缓冲。老城区范围内建筑大部分都是年代较久，结构功能很不合理的危旧房，老百姓改建呼声较为强烈，信访压力非常大。但城市建设应当具有整体性，旧城进行开发建设，应先科学编制旧城改造规划，按规划街坊进行整合、改造，对于拟征用地与城市道路间的零星用地应一并扩征，实施拆迁、统一规划。尤其是旧城区的企业改制用地应采取土地储备，整体开发的方式，解决老百姓的住房改建难题和旧城赃乱差的混乱局面。

　　6、执法环境亟待宽松。我县规划区有70平方公里，可规划执法人员仅18名，日常巡查和查处工作任务繁重，抢建、偷建、少批多建、批东建西现象时有发生，执法工作人员疲于应付。规划工作环境较差，严格按照规划要求监管，阻力重重。

　　三、 2013年工作思路

　　2013年我局将认真贯彻十八大会议精神，以科学发展观为指导，以省政府《推行新型城镇化实施纲要》具体要求为工作目标，解放思想，开拓创新，不断推进我县新型工业化、新型城镇化进程。同时，抓好业务工作与自身建设，突出“增收节支、廉政建设”两个重点，具体做好以下几方面的工作：

　　1、进一步加强规划编制工作。按照省住建厅湘建规[2012]122号文件要求，完成县城50万人口规模、60-65平方公里的总规修编，以加快与邵阳市东部城镇规划对接。完成县域村镇体系规划，以八老线等交通主干线为发展轴，突出一镇一品特色，规划灵官殿茶子山油茶基地、团山有机稻基地、廉桥药材基地、仙槎桥五金基地、牛马司与范家山蔬菜基地等示范建设。完成全县26个乡镇100个村庄布局规划，以推进我县城乡一体化进程。

　　2、进一步加强规划实施工作。在规划审批方面，重点解决好县城私人建房集中安置问题，解决好土地报批与供给机制问题，突出支持公益事业和第二产业项目，采用联合办公、并联审批、专人专办、特事特办的办法，加快审批速度，真正做到让办事群众满意。在规划监管方面，加强队伍管理，争取升格县规划监察大队为规划执法局，建立公安、法院等部门联动执法机制，加大查处力度，确保县城建设按规划实施。在乡镇规划管理方面，开展规划业务培训活动，提高乡镇规划管理人员素质。建立合理的考核机制，建议将乡镇人民政府对乡镇规划编制与监管工作纳入县人民政府目标管理范畴。

　　3、进一步做好机关搬迁工作。争取县财政按100%比例返回罚没款收入，以解决搬迁资金缺口。

　　加快推进我县城乡经济健康可持续发展，任务艰巨。作为城乡规划管理部门，我局将充分发挥规划龙头引领和基础性作用，把县委、政府对邵东提出的新希望、新要求、新期待作为加快规划局新发展的动力，加强学习，与时俱进，敢于创新。争取规划抢先走，打破常规思维，做前人所没有做过的事。借鉴发达城市建筑风格，打造一个新时代全新的邵东城乡风貌，彻底贯彻邵东人敢为人先的精神实质，为县域经济建设营造空间。为推进邵东经济又快又好发展做出新的贡献!

美国城乡规划的缩影与启示

邵东县城乡规划管理局局长 赵纯键

　　在十六大中，党中央审时度势提出统筹城乡发展的要求，这一要求就是要打破城乡二元结构，形成以工带农，以城促乡，城乡协调发展新格局。目前，我国正在这方面努力。

　　2011年12月初，我参加了省城乡规划学会组织的城乡规划系统赴美考察团。考察过程中，考察团先后对美国的纽约、费城、华盛顿、水牛城(与加拿大接界处的一个边陲小镇)、洛杉机、圣地亚哥、拉斯维加斯、旧金山、夏威夷等地区进行了为期半个月的学习考察，对美国的城乡建设有了一个初步的了解，受益非浅。

　　初步印象：

　　一、城市建设突出了功能特色。在美国，不同功能的城市，其规划技术指标具有明显差异。如纽约，面积933km2，常住人口820万，我们考察的曼哈顿是其核心地区，人口密度高达40000人/ km2，街道窄密，高楼叠集，阳光在半空中即被两旁的高层建筑所遮挡，终年不能照到街道地面，第五大道上人口有60余万，华尔街则有100万人上班，整个城区，无论建设间距、密度、容积率、建筑体量与建筑的空间组合形式都显现出世界经济中心的特征。华盛顿是一个政治中心，两积178 km2，人口只有55万，城市建筑相对分散，国会是华盛顿最高的楼盘，与华盛顿纪念塔、林肯纪念堂在一根轴线上，长达数公里，中间有一条宽度超过500米的绿化休闲带，显得很空阔，国会、白宫与最高法院成三角形布局，展现立法、司法与行政三权鼎足的政权形式。拉斯维加斯是一座沙漠中的赌城，其显著特色是：宾馆酒店林立，建设规模雄伟壮观，内部装饰布局匠心独运，人造天空、人工运河点缀其间，一片富丽堂皇的景象，充分展现出赌城一条龙式健全完善的服务功能。

　　二、城市建设突出了地貌特征。旧金山是美国宜居的城市，也是美国城市规划做得最好的城市，它的典型特色是保留了原来四座山体的地貌状况，在山坡上建房，不破坏景点与环境，街道求直不求平，所有街道皆依原山体表面起伏不定，每条街道都根据不同的风向、温度、采光和背光设计，使得每条街和每栋建筑皆有不同的风格和特色。

　　九曲花街是这个城市的道路设计杰作，它打破了城市道路关于坡度的限制，保留了自然地形风采，很有吸引力，也是世界城市街道建设史上的奇观!同时旧金山的建筑吸收了意大利、中国及欧洲一些地区的特色，布置着各式各样的饭店、学校、医院、公园、住宅、教堂和娱乐设施，公共服务设施齐全，交通方便，极为环保。

　　三、城乡建设突出了环境保护。一是农村民房简洁适用，一般为1-2层，3层的较少见，多为木质结构，砖混的少，这样不致因建房而破坏耕作层造成水土流失。二是公共服务设计完备，在高速附近，一定距离内设有综合服务区，可吃饭、购物、邮寄、存取款、就医等，且停车场地宽畅，生活区与住宅、宾馆分离。三是基础设施特别是交通发达，农村与农村、农村与城市之间均有高速或高等级公路相连，人们出行的主要交通工具是小汽车，城乡间的水、电、气、热的供应一应俱全。四是农村的绿化覆盖率高，除去道路、空地皆绿化，其档次与我国的中上城市水平不相上下。

　　基本经验：

　　一、规划编制的系统性。美国的城乡规划每六年全面修改一次。其内容广，结构严，总揽了土地利用、交通设施、市政建设、产业发展、社会事业、公共安全、房产开发、社会建设、人居环境和公共服务等各方面。旧金山的建设还专门进行了城市设计，城乡规划是美国政治、经济、文化和社会建设的总纲。

　　二、规划理念的科学性。一是城市布局方格化。在底特律城市上空，我们在飞机上看到整个城市呈方格布局，主次干道将城市各区域分成方块状结构，这种方格网布局能使城市规模弹性化，增加临街面比例，交通通畅度高，市政设施和规划管理能整齐划一。二是高速系统网络化，除城乡有高速连接外，其城市区内道路密集，交通组织极为合理，如洛杉机市区总公路长3.4万公里，其中高速公路长265公里，公共乘车道有220公里，美国对立交桥的建设很慎重，几乎看不到城市立交，这有利于保证方格网的直达，保护城市景观，提高市内道路沿线的商业与土地价值。三是地下交通现代化，纽约的华尔街和第五大道，上班人群极为密集，在地面却感觉不到拥挤，主要是由于其拥有极为现代化地铁建设。该地区于1968年开始筹建地铁，目前地铁总长度已达443公里，500多个车站都与地下商场及大型建筑地下相连通，使人员疏散极为便利。四是各种公共服务设施人性化。美国部分城市建成距今已有一百多年，其公共服务设施但现在看来依旧适用，充分展示其规划理念的科学与进步。

　　三、规划机构的完整性。美国规划主要由各级规划委员会负责审批、实施和监管，具有官方机构和专家市民组成的民间机构，共同负责规划工作，其机构和人员遍布整个国家的城乡。

　　四、规划实施的严肃性。美国重视规划的前期科学论证。金门大桥论证花去十几年时间，近百年来仍可通车，但规划一旦确定，则须坚决实行，不可更改!对于违规违法建设，美国的的任何民众发现皆可直接向法院提交诉讼，且其执法力度强，处理措施严厉。

　　启示与思考：

　　他山之石，可以攻玉。当前我国要加快推进城乡一体化进程，要向前看，向发达国家看，要借鉴美国在城乡建设上的先进经验;同时要镜照自身，从实际出发，结合国情、城情、乡情，统筹兼顾，稳步推进。通过这次考察，对照比较我国城乡现状，美国的城乡规划建设带给了我们一些启示与思考。

　　一、要把规划作为统筹城乡发展的龙头来抓。要通过规划把各种资源、政府的工作思路和人民群众的利益诉求有机整合起来，深入开展科学论证，广泛听取公众意见，形成适应新形势发展需要的规划。要真正树立“建设跟着规划走”的指导思想，切实发挥城乡规划对土地和空间资源利用的调控作用，积极推进城乡一体化进程，促进城乡经济、社会和环境协调发展。

　　二、要严格实施规划。目前，规划管理工作是我们的薄弱环节，规划的严肃性、权威性得不到有效保障。一些部门、单位和领导干部缺乏法制观念，甚至迁就开发商利益，不按规划办事，干预规划的执行和随意更改规划。为此，要从依法管理、依法行政的高度，切实增强法制观念，提高规划管理的科学性和民主性。要强化规划的监管，实行全民规划，让公众参与到规划的制订与实施过程中来。

　　三、要因地制宜编制新农村规划。要建设好社会主义新农村，必须先编制好规划，因为只有规划做好了，新农村建设工作才会有章可循，有序开展，才有科学依据。在编制中，既要考虑村庄布局规划，规划好中心镇与村，形成辐射作用，又要考虑产业布局与发展规划;即要考虑交通等基础设施规划，又要考虑社会事业规划。每一个新农村的规划虽是一个小范围的规划，但是一个大系统的内容，规划要结合当前，着眼长远，要因地制宜，突出实效。

　　四、要推行土地流转与置换。土地流转与置换是放活土地经营权、优化资源配置与解放生产力的重大措施，土地流转与置换有助于从分散的农户手里土地集中成片后由业主开发，实行规模化、集约化经营，提高土地规模效益。因此政府加强引导，要充分利用好规划在土地资源上的调控作用，积极探索土地流转与置换的方式、方法，健全土地流转与置换的市场机制与管理机制。各地方要通过流转与置换形成优势产业，确保流转置换后达到农民实惠、业主获利、经济盘活的三赢目的。