湖南省邵东县城乡规划管理局局长 赵纯健

　　在十六大中，党中央审时度势提出统筹城乡发展的要求，这一要求就是要打破城乡二元结构，形成以工带农，以城促乡，城乡协调发展新格局。目前，我国正在这方面努力。

　　2011年12月初，我参加了省城乡规划学会组织的城乡规划系统赴美考察团。考察过程中，考察团先后对美国的纽约、费城、华盛顿、水牛城(与加拿大接界处的一个边陲小镇)、洛杉机、圣地亚哥、拉斯维加斯、旧金山、夏威夷等地区进行了为期半个月的学习考察，对美国的城乡建设有了一个初步的了解，受益非浅。

　　初步印象：

　　一、城市建设突出了功能特色。在美国，不同功能的城市，其规划技术指标具有明显差异。如纽约，面积933km2，常住人口820万，我们考察的曼哈顿是其核心地区，人口密度高达40000人/ km2，街道窄密，高楼叠集，阳光在半空中即被两旁的高层建筑所遮挡，终年不能照到街道地面，第五大道上人口有60余万，华尔街则有100万人上班，整个城区，无论建设间距、密度、容积率、建筑体量与建筑的空间组合形式都显现出世界经济中心的特征。华盛顿是一个政治中心，两积178 km2，人口只有55万，城市建筑相对分散，国会是华盛顿最高的楼盘，与华盛顿纪念塔、林肯纪念堂在一根轴线上，长达数公里，中间有一条宽度超过500米的绿化休闲带，显得很空阔，国会、白宫与最高法院成三角形布局，展现立法、司法与行政三权鼎足的政权形式。拉斯维加斯是一座沙漠中的赌城，其显著特色是：宾馆酒店林立，建设规模雄伟壮观，内部装饰布局匠心独运，人造天空、人工运河点缀其间，一片富丽堂皇的景象，充分展现出赌城一条龙式健全完善的服务功能。

　　二、城市建设突出了地貌特征。旧金山是美国宜居的城市，也是美国城市规划做得最好的城市，它的典型特色是保留了原来四座山体的地貌状况，在山坡上建房，不破坏景点与环境，街道求直不求平，所有街道皆依原山体表面起伏不定，每条街道都根据不同的风向、温度、采光和背光设计，使得每条街和每栋建筑皆有不同的风格和特色。

　　九曲花街是这个城市的道路设计杰作，它打破了城市道路关于坡度的限制，保留了自然地形风采，很有吸引力，也是世界城市街道建设史上的奇观!同时旧金山的建筑吸收了意大利、中国及欧洲一些地区的特色，布置着各式各样的饭店、学校、医院、公园、住宅、教堂和娱乐设施，公共服务设施齐全，交通方便，极为环保。

　　三、城乡建设突出了环境保护。一是农村民房简洁适用，一般为1-2层，3层的较少见，多为木质结构，砖混的少，这样不致因建房而破坏耕作层造成水土流失。二是公共服务设计完备，在高速附近，一定距离内设有综合服务区，可吃饭、购物、邮寄、存取款、就医等，且停车场地宽畅，生活区与住宅、宾馆分离。三是基础设施特别是交通发达，农村与农村、农村与城市之间均有高速或高等级公路相连，人们出行的主要交通工具是小汽车，城乡间的水、电、气、热的供应一应俱全。四是农村的绿化覆盖率高，除去道路、空地皆绿化，其档次与我国的中上城市水平不相上下。

　　基本经验：

　　一、规划编制的系统性。美国的城乡规划每六年全面修改一次。其内容广，结构严，总揽了土地利用、交通设施、市政建设、产业发展、社会事业、公共安全、房产开发、社会建设、人居环境和公共服务等各方面。旧金山的建设还专门进行了城市设计，城乡规划是美国政治、经济、文化和社会建设的总纲。

　　二、规划理念的科学性。一是城市布局方格化。在底特律城市上空，我们在飞机上看到整个城市呈方格布局，主次干道将城市各区域分成方块状结构，这种方格网布局能使城市规模弹性化，增加临街面比例，交通通畅度高，市政设施和规划管理能整齐划一。二是高速系统网络化，除城乡有高速连接外，其城市区内道路密集，交通组织极为合理，如洛杉机市区总公路长3.4万公里，其中高速公路长265公里，公共乘车道有220公里，美国对立交桥的建设很慎重，几乎看不到城市立交，这有利于保证方格网的直达，保护城市景观，提高市内道路沿线的商业与土地价值。三是地下交通现代化，纽约的华尔街和第五大道，上班人群极为密集，在地面却感觉不到拥挤，主要是由于其拥有极为现代化地铁建设。该地区于1968年开始筹建地铁，目前地铁总长度已达443公里，500多个车站都与地下商场及大型建筑地下相连通，使人员疏散极为便利。四是各种公共服务设施人性化。美国部分城市建成距今已有一百多年，其公共服务设施但现在看来依旧适用，充分展示其规划理念的科学与进步。

　　三、规划机构的完整性。美国规划主要由各级规划委员会负责审批、实施和监管，具有官方机构和专家市民组成的民间机构，共同负责规划工作，其机构和人员遍布整个国家的城乡。

　　四、规划实施的严肃性。美国重视规划的前期科学论证。金门大桥论证花去十几年时间，近百年来仍可通车，但规划一旦确定，则须坚决实行，不可更改!对于违规违法建设，美国的的任何民众发现皆可直接向法院提交诉讼，且其执法力度强，处理措施严厉。

　　启示与思考：

　　他山之石，可以攻玉。当前我国要加快推进城乡一体化进程，要向前看，向发达国家看，要借鉴美国在城乡建设上的先进经验;同时要镜照自身，从实际出发，结合国情、城情、乡情，统筹兼顾，稳步推进。通过这次考察，对照比较我国城乡现状，美国的城乡规划建设带给了我们一些启示与思考。

　　一、要把规划作为统筹城乡发展的龙头来抓。要通过规划把各种资源、政府的工作思路和人民群众的利益诉求有机整合起来，深入开展科学论证，广泛听取公众意见，形成适应新形势发展需要的规划。要真正树立“建设跟着规划走”的指导思想，切实发挥城乡规划对土地和空间资源利用的调控作用，积极推进城乡一体化进程，促进城乡经济、社会和环境协调发展。

　　二、要严格实施规划。目前，规划管理工作是我们的薄弱环节，规划的严肃性、权威性得不到有效保障。一些部门、单位和领导干部缺乏法制观念，甚至迁就开发商利益，不按规划办事，干预规划的执行和随意更改规划。为此，要从依法管理、依法行政的高度，切实增强法制观念，提高规划管理的科学性和民主性。要强化规划的监管，实行全民规划，让公众参与到规划的制订与实施过程中来。

　　三、要因地制宜编制新农村规划。要建设好社会主义新农村，必须先编制好规划，因为只有规划做好了，新农村建设工作才会有章可循，有序开展，才有科学依据。在编制中，既要考虑村庄布局规划，规划好中心镇与村，形成辐射作用，又要考虑产业布局与发展规划;即要考虑交通等基础设施规划，又要考虑社会事业规划。每一个新农村的规划虽是一个小范围的规划，但是一个大系统的内容，规划要结合当前，着眼长远，要因地制宜，突出实效。

　　四、要推行土地流转与置换。土地流转与置换是放活土地经营权、优化资源配置与解放生产力的重大措施，土地流转与置换有助于从分散的农户手里土地集中成片后由业主开发，实行规模化、集约化经营，提高土地规模效益。因此政府加强引导，要充分利用好规划在土地资源上的调控作用，积极探索土地流转与置换的方式、方法，健全土地流转与置换的市场机制与管理机制。各地方要通过流转与置换形成优势产业，确保流转置换后达到农民实惠、业主获利、经济盘活的三赢目的。