阳宇飞 洪永祥

　　隆回是一个人均耕地少、耕地后备资源匮乏、人地矛盾突出的农业大县。近年来， 该县针对县域内多山岗丘陵，地势崎岖不平，地块小而散，可供开发整理的后备土地资源较为匮乏的实际，坚持耕地保护开源节流并举方针，深入推进农村土地综合整治，大力实施土地开发整理复垦项目，摸索出一系列符合县情、具有隆回特色的土地综合整治工作机制和方法。

　　一、强化管理，高效优质推进项目工程建设

　　在项目实施过程中，该县按照“统一规划、分步实施、多管齐下、综合治理、因地制宜”的原则，坚持做到“四个注重、四个突出”，实现了项目工程建设的规范化管理。

　　(一)注重加强组织领导，突出多方联动。一方面，充分发挥政府的主导作用，每一个项目均由县长担任指挥长，由县四大家副职任副指挥长;另一方面，财政、发展改革、农业、建设、规划、水利、环保、林业、农业综合开发、交通、电力、纪检、监察、审计和项目所在乡镇等26个相关部门共同参与，建立联席会议制度，按照各司其职，相互配合的原则，做到“各炒一盘菜，共办一桌席”。事实证明，该县的做法是十分必要的，也是非常得力的，县领导既挂帅又出征，部门单位既分工又合作，适时召开联席会议，不定期督查工程进度和质量，分阶段开展专项资金审计，有效解决了项目实施过程中遇到的各种困难和问题，为项目顺利实施提供了组织保障。

　　(二)注重加强制度建设，突出规范管理。实施综合整治，制度是纲，质量是本，切实加强对项目工程招投标、工程监理、质量监督、设计变更、资金使用等各个环节的监管十分重要，该县从建立健全各项管理制度入手，将公开、公平、公正贯穿于项目实施全过程，相继制定出台了《项目法人责任制度》、《工程技术管理制度》、《招投标管理制度》、《工程合同管理制度》、《工程审计制度》、《工程财务管理制度》、《廉政建设制度》、《项目验收制度》等一系列管理制度，实行专业监管与社会监督相结合，确保了项目实施各个环节都在制度约束和阳光监督下进行。

　　(三)注重统筹规划设计，突出综合治理。在农村土地综合整治过程中，该县始终坚持因地制宜，统筹兼顾，充分考虑地形地貌、耕作方式等因素，在规划设计时，一是同新农村建设相结合，精心规划居民点布局，积极引导农民集中成片建房;二是同农村基础设施配套建设相结合，扎实做好项目区内道路、灌排、通讯等设施的规划和建设;三是同产业发展相结合，积极为发展农村特色产业创造基础条件;四是同城乡建设用地增减挂钩相结合，着力促进城乡土地的优化配置。

　　(四)注重坚持以人为本，突出尊重民意。坚持把尊重农民群众的意愿放在首位，对于项目区哪里搞平整，哪里布置生产道路，哪里用于建房，都事先让群众了解，认真听取呼声与建议。一是广泛深入进行宣传动员，所有项目都严格按照“四议两公开”的要求进行，杜绝了蛮干乱上和急于求成;二是邀请群众参与制定施工方案，及时协调解决项目区通行、灌溉、排涝、基础设施配套工程等实际问题，想方设法方便农民群众的生产生活。三是将项目区的土方工程等发包给当地群众实施，既让群众得到了实惠，又营造了良好的施工环境。

　　二、严格把关，切实规范专项资金使用行为

　　该县始终坚持严格规范管理和合理有效使用项目资金，全方位提高资金监管水平，为项目实施奠定了坚实基础。

　　(一)科学规划巧布局，合理有度投放资金。通过对项目工程各标段的投入分清轻重缓急，做到合理有度投放建设资金，将有限的资金用在刀刃上，充分发挥了其使用效益。一是从实际出发，因地制宜对项目工程进行规划设计，避免重复建设浪费资金。如位于该县六都寨镇丁山土地整理项目区的泌水村，因其先前已自行筹资筹劳修建了高标准田间生产道路和灌排沟渠，规划设计时我们取消了新修田间路、沟渠等农田基础设施的规划方案，只预算资金7.2万元对原有田间道路、灌排沟渠等进行截弯取直和整修，仅此一处就节省资金11.6万元。二是突出重点，加大投入力度，着力促进新农村建设和产业结构调整。六都寨镇星星村是全国社会主义新农村建设示范村和全省生态建设示范村，为配合搞好示范村建设，该县投入数额较大的资金对其田、水、路、林、村进行大手笔整治，2009年国家发改委、林业总局、农业部在该县召开全国巩固退耕还林成果现场会时，该村成为了现场观摩的亮点。与此同时，结合农村产业结构调整，大力开展农田基本建设，以资金投入促进农民增产增收。在六都寨镇张家铺村，将项目资金的重点投放在其千亩优质烟叶种植基地的农田基础设施上，修建高标准灌排沟渠等设施，充分满足烟叶种植的硬件要求，实现了烟农丰产增收。

　　(二)全程跟踪严监管，严格规范使用资金。一是从源头上抓起，建立实施严格的专项资金管理制度，做到专业渠道拔付，专门账户储存，专款专用，一支笔审签，从根本上杜绝了专项资金体外循环、挪用、座支、浪费等现象的发生。二是于细微处着手，规范项目招投标和资金使用行为，该县近年实施的各类土地开发和整理项目，不论规模大小和投资多少，均严格实行招投标制度，并邀请纪检监察、工程监理等权威机构全程参与监督，避免了暗箱操作。遇有追加项目资金或提高工程预算标准时，始终坚持联合认证，从严审批，杜绝工作人员以职务上的便利谋取私利，确保了项目资金的高效利用。三是在规范中落脚，严密组织工程验收和资金结算，坚持与施工单位、监理单位一道对项目工程进行竣工验收，严格按前期规划设计要求核算工程量，按工程承包合同和实际完成工程量结算资金，未达到规划设计要求的工程在责令返工的同时，按比例扣减施工单位工程款，既保证了工程质量，又最大限度地避免了偷工减料等行为，发挥了项目资金的应有效益。

　　三、整体推进，充分发挥项目建设综合效益

　　隆回县农村土地综合整治工作自2005年启动以来，先后实施综合整治项目13个、开发项目61个、复垦项目1个，遍及全县26个乡镇122个行政村，建设总规模3311.92公顷，新增耕地730.61公顷，争取各级资金投入11015.30万元，直接受益群众达25.8万人，确保连续12年实现县域耕地占补平衡。卓有成效的资金投入，严格规范的项目管理，建成了一项又一项精品工程、民心工程，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

　　首先，增加了有效耕地面积，提高了农业综合生产能力，实现了农业增效。大量基础设施的建设，优化了农田布局，实现了格田齐整、排灌通畅，有力地改善了农业生产条件，为降低农业生产成本、提高粮食产量、确保粮食安全做出了积极贡献。如该县在羊古坳乡实施的基本农田整理项目，迎来了国家科技部全国强优势杂交水稻现场观摩会在该地召开，高标准的农田基础设施得到袁隆平院士的交口称赞。

　　其次，改善了农村面貌，加快了社会主义新农村建设进程，促进了农村和谐稳定。土地开发整理项目的实施，使广大农村发生了巨大的变化，在全县各个整治项目区，以前杂乱无章的村寨变成了田成方、路成框、渠成网、林成行的新农村，生产生活条件明显改善，农村面貌焕然一新，为农业产业结构调整和农业规模化、集约化经营奠定了坚实基础，有力促进了农村社会的和谐稳定。

　　再次，加速了农村土地流转，带动了农村特色产业发展，实现了农民增收。在各个整治项目区，各类特色农产品种植基地尤如雨后春笋般拔地而起，短短几年间已发展到20多处，小沙江土地开发项目区的中药材种植基地、高坪土地整理项目区的蔬菜种植基地、羊古坳土地整理项目区的优质稻生产基地、六都寨、岩口土地整理项目区的优质烟叶种植基地……成为了农村一个个新的经济增长点，较项目实施前相比，项目区农民人均纯收入年均增长30%。