李小坚

　　刚刚过去的2011年，是“十二五”的开局之年，是新宁各项工作取得重大突破的一年。全县上下牢牢把握加快科学发展这一主题，紧扣“旅游立县、产业强县、文化兴县、开放活县”战略，以建设中国旅游强县为抓手，以放大世界遗产效应为动力，艰苦奋斗，团结拼搏，推动了经济社会平稳较快发展。全年实现国内生产总值48.92亿元，增长13%;财政总收入4.1亿元，增长30.5%;全社会消费品零售总额12.8亿元，增长21%;城乡居民人均收入分别增长14.1%和16.7%。

　　一年来，旅游产业跨越前进，崀山的知名度和美誉度迅速提升，全年接待游客235万人次，实现旅游总收入15.6亿元。农业产业快速发展，成功进入全省粮食生产标兵县行列，启动2个万亩脐橙提质改造示范片建设，正式成为全省烟叶生产重点县。工业经济逆势上扬，出台了《关于推进新型工业化的决定》，新办工业企业62家，巴陵冲铁矿、兴雄鞋业、满师傅食品二期、凯博生物、山立水电二期等项目基本建成。交通建设全面推进，洞新高速完成工程投资17.2亿元，崀山高速通过预可评审并进入工可阶段，207国道改建工程全面竣工，邵新公路路基全面拉通，新全、白塔公路主体工程基本完成，农村通畅公路新建89公里。旅游城市功能不断增强，累计投资36.38亿元，实施舜皇大道等重点项目11个，县城建城区面积达13.12平方公里，城镇化水平上升到38.8%。同时，招商优环富有成效，惠民政策落到实处，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。通过全县人民的共同努力，2011年新宁先后获得了湖南省文明县城、湖南省旅游强县、全省旅游产业发展十佳县、全省政务公开工作先进县、全省法治县创建工作先进单位等荣誉称号。

　　特别值得一提的是，面对崀山申遗成功新机遇，我们争取国家扶持政策取得重大突破，成功纳入了武陵山经济协作区、全国小农水建设重点县、全国生态功能区、衡邵干旱走廊综合治理重度干旱区规划范围、大湘西生态文化旅游圈和全省草山改造项目重点实施县，夫夷江纳入了全国23条中小河流治理项目，黄龙镇成为全省15个新农村建设“百城千镇万村”试点镇之一。

　　百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。在已经拥有强大政策支持等诸多后发优势的基础上，我们把稳中快进作为今年经济工作的总基调，坚持“旅游立县、产业强县、文化兴县、开放活县”的发展战略，围绕建设中国旅游强县的目标，按照“旅游标准化、产业高效化、城市特色化、管理精细化”的要求，保持经济稳中快进，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　新的一年，我们继续坚持建设中国旅游强县不动摇，紧紧把握优势，真抓实干，重点要做好以下四个方面的工作。

　　要按照旅游标准化的要求，推进旅游产业全面升级。旅游标准化是对旅游设施、服务质量和产品设计等旅游产业要素的科学化、规范化要求，是提升旅游产品品质、旅游服务质量和行业现代化程度，实现旅游产业可持续发展的必然手段。我们将以崀山创建5A级景区为中心，加快《湖南省新宁县旅游发展总体规划(修编)》等七个规划的编制、讨论和评审工作，完成八角寨索道建设、景区环保车队组建、旅游服务基地建设及星级厕所新建工作，加快中斯佛教园的开发建设进程，实现舜皇山旅游开发的市场化运作。结合文化体制改革，组建崀山旅游文化演出公司，打造周末旅游文化演出市场;促进工旅、农旅、商旅的深度融合，建设一批星级休闲农庄和农家乐，新增一批工业旅游示范点。进一步完善旅游交通网络，力争洞新高速年底试通车，邵新公路、新全公路、横堡公路及湘水大桥5月底通车，白塔公路完成全线路基建设和20公里的水泥路面，崀山机场、崀山高速及金洞公路改造年内动工建设，汽车北站完成规划、选址、报批。创新旅游宣传促销方式，坚持“小活动、大媒体”，做到形象宣传“上星”，对接客源地旅行社，做到市场对接“着地”。2012年全县旅游人次力争达到300万人次，实现旅游总收入18亿元。

　　要按照产业高效化的要求，切实提高产业发展水平。产业高效化是产业发展利润的最大化，是占领市场份额、增加社会财富的必然要求，也是经济发展转方式调结构的根本目的。一是发展现代农业。集中力量抓好粮食、脐橙、烤烟三大产业做大做强，巩固全省粮食生产标兵县地位，规划建设白沙-黄龙、金石-万塘脐橙两大产业观光带，种植烟草3.3万亩，产烟10万担;积极培育生猪、楠竹、药材、蔬菜、油茶产业，发展生猪养殖60万头，争取成为全省生猪调出大县，完成楠竹低改2万亩，种植药材13万亩，建成2万亩的蔬菜生产基地。重点抓好全国小农水重点县项目建设，推进夫夷江和新寨河治理、小型水库除险加固等工程，进一步提高农业抗灾减灾能力;抓好农村安全饮水工程和中低产田改造项目，启动并完成农村集体土地所有权的登记发证和农村集体土地房屋的登记发证工作，加快城网改造步伐，全面推进农网升级改造工程。搞好黄龙-白沙新农村示范片的续建配套工程扫尾工作，跟踪国家武陵山区片区扶贫政策，切实提高扶贫开发水平。二是壮大工业经济。搞好金旺水泥粉磨站、金熙电子、崀山果业5000吨橙汁生产线等一批续建项目，启动新建、丰田煤矿、黄金风能发电项目、1.25万千伏安铁合金企业及崀山电动汽车充电站等一批工业项目;完成新工业集中区的选址以及中小企业服务中心的规划、选址、建设工作。三是繁荣三产服务业。围绕旅游产业发展服务业，突出发展现代流通业、酒店服务业及休闲度假、商务会展、文化娱乐、康体疗养等新兴服务业，集聚城市商机和人气;着力促进商贸业态繁荣，大力发展连锁经营、物流配送、专业街市，加强农超对接，提升传统商业档次;稳步推进“万村千乡”市场工程，进一步扩大城乡消费需求。

　　要按照城市特色化的要求，加快旅游城镇建设步伐。城市特色化是城市发展的灵魂，是一个城市独特的自然地理、人文风俗、经济特征的内在体现，是一个城市形象最直观的表现。作为旅游新城，我们要形成特色鲜明的城市品格和城市风貌。全年编制好县城总规、城市总体设计及县城沿江风光带修建性详规、古城保护规划等七项规划。加快舜皇大道综合项目建设进度，凯天五星级宾馆完成主体工程，崀山开元国际大酒店年内开工，推进舜皇西路、金园路、建设北路和沿江大道河东段等十条城市干道建设，建好自来水厂二期工程和裕轮燃气二期扩改工程，启动回龙寺污水处理厂建设，加快白沙、一渡水、水庙等乡镇新区建设，强化小城镇的辐射功能。加强城镇管理，全面清理整顿土地市场、建筑市场和房地产开发市场秩序，规划城市特色街区建筑风格，依法加强规划的审批和管理，建设一批城市精品建筑工程，巩固省级文明县城创建成果，启动省级卫生城市和生态园林县城创建，努力形成“开放包容、文明诚信”的人文精神。加强政府对房地产开发的引导和监控，促进房地产业健康发展。完成世铭豪园开发项目，启动大鱼塘片区、恒通富丽城一期及崀山御景花园三期工程，开发财政局西侧、舜皇大道周边已处置的土地。完成2.18万平方米的保障性住房建设任务，进一步解决城镇低收入家庭住房困难的问题。

　　要按照管理精细化的要求，努力建设和谐社会。管理精细化就是管理者实现对人的管理、对事的管理、对物的管理的准确和精确，其核心是细化责任、强化监督、量化考核、奖罚分明，集中体现在公共管理和公共服务上，是政府实现有效管理的必然要求，是实现社会和谐发展的必然途径。我们将立足“文化兴县”战略，鼓励和支持文化事业发展、文化产业繁荣壮大，竭力建设具有深厚历史底蕴、浓郁地方特色、多元文化兼容的文化强县。落实学前教育三年行动计划，促进义务教育均衡发展，完善教育投入机制，顺利通过省对县教育“两督”。不断健全基层医疗卫生服务体系，完成农村卫生信息化试点任务，继续完善国家基本药物制度，深入推进新农合支付方式改革。夯实科技工作基础，提高全民科学素养，加强专利申报，地震台完成搬迁并投入运行。稳定低生育水平，不断完善人口计生利益导向和激励机制，人口计生工作力争在全省保先进争模范。落实更加积极的就业政策，引导和鼓励自主创业，全面完成“五险”扩面和征收任务，实现养老保险、规范的社会化发放全覆盖，有序启动农村和城镇居民养老保险，不断规范城乡低保发放工作，加大农村危房改造力度，提高五保户集中供养率。推进“两型社会”建设，争取资金对崀山核心景区11个村的饮用水、垃圾、污水等进行连片整治;坚决淘汰落后产能，实现全社会节能降耗指标下降5%;启动国家级生态县建设，加强造林绿化和封山育林工作，高标准造林3.3万亩;强化砂石、锑矿等矿产开采秩序，严厉打击非法开采行为。创新社会管理，全面落实安全生产责任，确保实现市级连续九年安全生产先进县、省级连续四年安全生产先进县的目标,成功创建国家级食品安全示范县;深入推进平安新宁创建，不断强化社会管理综合治理，加强城乡社区建设，努力推进管理服务一体化，切实维护社会和谐稳定。

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是新宁全面建设中国旅游强县的关键之年。我们将牢牢把握经济社会发展的主旋律，坚持稳中快进，坚持“四化”引领，坚持民生优先，抢抓机遇，乘势而上，奋力推进建设中国旅游强县伟大事业的进程!

　　(作者系新宁县人民政府县长)