近年来，市委、市政府将加强应急管理作为构建和谐邵阳的重要内容，作为改进政府自身建设的紧迫任务，积极推进突发公共事件应急机制体制建设，努力提升预防和处置突发公共事件的能力，促进了我市经济社会又好又快发展。日前，市委副书记、代市长郭光文接受了本报记者专访，介绍了邵阳应急管理工作有关情况。
　　记者：做好应急管理工作，责任重大，作为邵阳市人民政府代市长，请问您怎样看待这一问题？
　　郭光文：加强应急管理工作，是党中央审时度势作出的重大决策。党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制。党的十六届六中全会进一步明确要求，完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。
　　市委、市政府高度重视加强应急管理工作，这既是贯彻落实党中央决策的重大举措和构建和谐邵阳的重要内容，也是提高政府公共服务能力的内在要求。首先，加强应急管理工作是坚持以人为本、执政为民的重要体现。我们的政府是人民的政府，根本宗旨就是为人民服务、对人民负责。人民利益重于泰山。保障人民群众的利益不受侵害、不受损失，是政府义不容辞的责任。突发公共事件具有发生突然、起因复杂、蔓延迅速、难以把握、危害严重、影响广泛等特点，虽然发生的概率较小，但是一旦发生，造成的损失和影响却难以估量。各县(市)区政府和市直各部门单位必须进一步强化宗旨意识和责任意识，最大限度地预防和减少突发公共事件的发生，切实保障人民群众的切身利益和生命财产安全。其次加强应急管理工作是构建和谐邵阳的重要保障。突然发生的自然灾害、重大疫情等公共卫生事件、各种安全事故等等，不仅会给人民群众的生命财产造成巨大损失，而且会直接影响社会稳定，有的甚至危及国家安全，影响经济社会发展全局。构建和谐邵阳，就是要积极预防和有效化解我市经济社会发展中可能出现的各种新情况。再次，加强应急管理工作是全面履行政府职能的重要内容。政府要全面履行公共管理和服务职能，必须按照党的十六届六中全会提出的要求，把加强应急管理作为提高行政能力的一项重要内容来抓，健全应急管理体系，提高防范应对各种风险和灾害的能力，为又好又快发展提供强有力的保障。
　　在应急管理工作中，我们应把握好6个基本原则：一是以人为本、减少危害的原则。坚持把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害。二是健全体制、明确责任的原则。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （下转第四版）（上接第一版）三是居安思危、预防为主的原则。要坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合，建立统一高效的应急信息平台，力求将突发公共事件遏制在萌芽状态。四是强化法治、依靠科技的原则。加强应急管理法制建设，运用科技提高应急管理水平，使应对公共突发事件的工作规范化、制度化、法制化、科学化。五是协同应对、快速反应的原则。建立联动协调机制，各级各部门要协同配合，对突发公共事件，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。六是加强基层、全民参与的原则。要坚持依靠群众，充分发动群众，特别重视城乡基层和各项基础工作，加强应急知识的教育培训，提高基层应对突发公共事件的处置能力。
　　记者：应急管理工作是公众关注的焦点问题之一，当前邵阳市应急管理工作面临怎样的形势与任务？
　　郭光文：在省委、省政府的正确领导下，我市应急管理工作取得了一定成绩，积累了一些经验，但面临的形势依然严峻，任务十分艰巨，应引起高度重视。一是特殊的地理环境决定了邵阳是自然灾害多发地区。邵阳是半山区半丘陵地区，洪、涝、旱、地质灾害频发。特别是重特大洪涝灾害和山体滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。人祸易防，天灾难避。2006年，全市因山洪引发重特大地质灾害3起，造成直接经济损失8.8亿元。防御自然灾害成为邵阳处置突发公共事件的“必修课”。二是经济较快发展加大了遏制安全事故频发的难度。近年来，我市生产总值已连续三年多保持11%以上的增长速度，经济的快速发展带来人流、物流、车流量的持续增加。我市境内地形复杂，重特大交通事故易发。同时，煤炭采掘等行业依然事故多发，对广大人民群众的生命财产安全依然构成不同程度的威胁。三是以农业为主体的经济结构导致各类公共卫生事件增多。各种动物传染性疫病时有发生，并且呈增长趋势。四是社情复杂导致发生公共安全事件的压力增大。我市改革发展的压力大，在调整复杂的利益关系过程中，特别要防止群体性事件的发生。做好应急管理工作，必须未雨绸缪，认真及时做好应对各种挑战和风险的准备。
　　记者：加强应急管理是构建和谐邵阳的一项重要内容，我市的应急管理工作近年取得较好成绩，有什么经验和体会？
　　郭光文：市委、市政府一直高度重视应急管理工作，在完善应急管理体制机制和法制建设以及加强应急预案体系建设方面，取得了较好成效，应急能力不断提升。一是协调配合和快速反应能力得到增强。市、县两级政府都已建立政府一把手挂帅、分管领导直接抓的应对突发公共事件指挥体系，市政府组建了应急管理办公室，统一指导、协调全市应急管理工作。一些重特大突发公共事件发生后，市县两级能及时、快速组织各个环节的应急处置工作。二是预防预警体系逐步建立。近年来，我市高度重视预防预警系统建设和信息发布工作，建立健全了24小时灾情监测会商制度；安监等部门积极开展重大危险源普查登记工作，强化了市、县两级重大危险源的监控；公安等部门对于苗头性、萌芽性的社会安全事件，做到早发现、早报告、早控制、早解决；医卫等部门的卫生突发公共事件信息收集工作得到加强。三是应急预案体系进一步完善。这两年，我市集中力量抓好应急预案体系建设，制定修订了市总体应急预案、市专项应急预案、市部门应急预案、重点单位应急预案70余个，各县(市)区也相应制定了30余个应急预案。这些应急预案体系，有的已经在实践中得到了检验，发挥了重要作用。如在禽流感疫情和几次特大山洪灾害等的应急处置工作中，及时启动预案，有序应对，都取得了很好的效果。四是应急知识普及力度加大。在今年5月10日至6月10日期间，我市组织开展了应急管理宣传月活动，应急管理知识通过免费发放《公众应急手册》，张挂宣传挂图，开展街头咨询等形式，基本家喻户晓。
　　记者：面对应急管理工作中遇到的新情况，新问题，我市下一步如何加强应急管理工作？
　　郭光文：我市下一步应急管理工作总的构想是：建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。在具体措施上，一是进一步强化全社会的应急管理理念，采取媒体宣传、开展培训等多种方式，加强应急管理宣传，实现工作思路从单一救灾向全面应急管理转变，工作方式从以行政手段为主向行政、经济、法律多种手段转变，职能设置从权力分散向集中领导转变，工作重心从被动应对向源头治理转变。二是进一步夯实应急管理基础。编制完善应急体系建设规划，做好各类应急资源包括人力、财力、物力等的普查，实现应急资源优化配置；加快应急预案编制工作，深化应急预案体系建设，构建纵向到底、横向到边、覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系，重点提高重点企业、重点工程建设单位、高等院校、乡村、社区等基层单位的应急管理能力。三是进一步健全应急工作机制。县(市)区政府要尽快成立应急管理办公室，市直有关单位成立非单设应急管理办公室，保证应急管理工作有人抓、有人管；在重点企业设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员，明确应急管理职能，在全市形成上下对应、统一协调、运转高效的应急管理机制；重点加强应急队伍建设，整合各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系；继续加大应急管理投入，尽快改善公共安全基础设施薄弱的状况。四是认真做好各项应对处置工作。近期主要是在全市全面开展风险隐患排查，建立比较完备的风险隐患数据库，抓好信息报告和应急值守工作，科学分析风险隐患可能造成的灾害及衍生灾害；切实制订完善整改方案，落实各项安全保障措施，加大治理、整改隐患工作力度；加强应急指挥协调工作，加快信息平台建设，畅通信息渠道，提高应急处置效率和水平。五是建立和落实应急管理责任追究机制。建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制度、领导干部应急管理责任制度和应急管理绩效评估制度，建立责任追究机制。
　　应急管理工作，“利在当代、功在千秋”。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，在服务中实施管理，在管理中体现服务，不断提高应急管理工作水平，为保障人民群众生命财产安全，加快构建和谐邵阳作出更大的贡献。