邵阳市政协主席  杨盛勋

    人民政协是具有中国特色的政治组织，有其自身鲜明的特点和工作规律，这是我国政党制度和政治制度的总体设计所决定的。回顾总结本届政协几年来的工作，有经验可鉴，有特色可彰，有规律可循。根据我国基本政治制度和人民政协章程的定位，人民政协是统一战线组织，不是决策机关，献策不决策；是参政议政组织，不是行政机关，参政不行政；是政治协商机构，不是权力机关，立言不立法。

      一、献策不决策，关键在献良策。相对党委来说，人民政协不直接制定方针政策，不直接确定经济社会的发展目标和发展战略，没有决策权，没有“拍板”权。但是，人民政协通过调查研究、咨询论证、提案建议、反映社情民意等方式，向党委、政府献计献策，并在推进党委、政府决策的科学化、民主化，减小和避免决策失误方面有着不可替代的作用。在献策履职方面，如何发挥更大的作用，必须坚持“三个紧贴”：一是紧贴要务促发展。要站在经济社会发展大局的高度献良策，加快发展是党委、政府的第一要务，无疑也是政协履行职能的第一要务，要始终围绕这一要务，自觉与党委、政府同举发展旗、同唱发展调、同谋发展计、同干发展事。围绕大局献策时，要切实把主要精力放在经济社会发展趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在事关全面建设小康社会的客观性、战略性、前瞻性问题的思考上，放在党委、政府关注的大事和难事的对策研究上。既要关注当前，协助党政解近忧；又要着眼将来，为国为民谋远虑。建发展之言，献务实之策，为党委、政府当好参谋。二是紧贴群众促和谐。要站在以人为本、参政议政为民的高度献良策，始终坚持把实现最广大人民的根本利益作为履职献策的出发点和落脚点。时刻把倾听人民呼声放在第一位置，把服务人民群众作为第一责任。心里时刻装着老百姓，知民之所想，察民之所虑，解民之所忧。深入群众，体察民情，了解民意，特别是要围绕广大人民群众所关心的热点、难点、焦点问题献计献策，当好群众的代言人，如实反映群众的愿望、呼声、意见和要求，在党心和民心之间架起联通之桥。充分发挥党联系群众的桥梁纽带作用，为党委、政府制定和实施合乎实际、合乎民心的方针政策提供支持和帮助。主动多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，增进社会阶层和不同利益群体的和谐，并以此促进社会和谐。三是紧贴实际求实效。要站在坚持实事求是思想路线的高度献良策，无论协商、监督，还是参政议政，都坚持求真务实。不仅要着眼于向党委、政府提供科学决策的参考意见，更要着力于使政协的意见建议融于党委、政府的决策之中，真正进入办实事、抓落实的阶段，达到出实招、求实效的目的。这就要求献策要从实际出发，具有可行性。提出的对策建议，应通过深入的调查研究，并进行可行性论证和分析，应该是对本地经济、社会发展的客观分析归纳的结果，立足于实际，来源于实际，符合于实际，能够指导实践。同时献策要从长远发展出发，具有前瞻性和可操作性。要超前谋划，分析新情况，探索新方法，提出解决问题和矛盾的方法；又要立足现实，从存在的问题着手提出可操作性的解决问题的对策建议。要在发展中看问题，在发展中提建议，动态地分析事物的发展变化、发展规律，使所提对策建议对未来发展具有可借鉴性和启发性。

　　二、参政不行政，关键在参好政。相对政府来说，政协没有行政权，它不管人，不管钱，不直接管理行政事务。但是，政协履行着参政议政的重要职能，参政议政是政协工作最具体、最全面的工作任务。参政议政中的“参”和“议”同等重要。“参”就是政协委员通过会议、视察、调研、提案等多种形式，为行政机关和有关部门出谋划策，为“三个文明”建设服务。 “议”就是通过多层次的政治协商和多角度的民主监督，履行职能，促进依法行政和各项工作的开展。一要扎实做好基础性工作。提案、专题调研、反映社情民意是政协的三项基础性工作，也是政协委员参政议政的重要形式。提案工作的重点抓好“提案、办理、服务”三个环节，尤其是抓好审查交办和领导督办，把办理工作作为党政部门的重要工作，真正使提案建议进入领导决策，落实到实际工作之中，抓好提案问效。专题调研要注重“精、深、实”，数量不求多，但求精，力求打造精品，使调研成果说的是“行话”，当的是“高参”，出的是“实招”。二要切实搞好多层次协商。要十分注重重大事项协商参与的广泛性，内容的包容性，民主的真实性，在实际工作中进一步明确协商内容，规范协商程序，完善协商办法，做到政协委员充分准备，畅所欲言；党政领导全程参与，听取意见，平等对话，真正形成“全委会整体协商、常委会重点协商、主席会高层协商、专委会对口协商”的协商议政格局。三要认真开展针对性监督。政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议和开展民主评议等方式进行的政治监督。政协的民主监督靠真知灼见，靠以理服人，靠社会影响，通过组织视察、行风监督、民主评议等多种形式，有针对性地对有关部门进行监督，坦诚相见，真心帮助，促进部门和行业的作风转变、工作开展。

　　三、立言不立法，关键在立真言。相对人大来说，政协不直接制定法律法规，没有立法权。但人民政协具有人才荟萃、智力密集的优势，是“智囊团”和“人才库”，有优势、有能力对改革开放和社会主义现代化建设中的重大问题，提出真知灼见，大胆建言立论。在立言上，要做到三点：一是有话敢说。政协委员要牢记使命，不忘重托，清醒地认识到自己是来自于各党派、各团体、各民族、各界别、各阶层的优秀代表，肩负着代表各方面参政议政的重托，一定要积极参加政协的各项活动，积极建言献策。要始终树立人民利益高于一切、国家利益高于一切的观念，增强使命感和责任感，做到热情饱满、追求执著、心地坦荡、公正无私，这样才能有话愿说，有话敢说。二是实话实说。实话就是真言。要客观实在地反映民意、广泛集中民智；要多讲符合国情、省情、市情实际的真话；多讲符合客观规律、经济社会发展规律的实话；多讲发自内心，代表人民利益的真话。反映情况，针砭时弊，必须抛弃个人得失，排除私心杂念，坚持实事求是。反映问题，有一说一，有二说二，既不知情不报，又不夸大其词。本着对社会负责，对人民负责，对历史负责的态度，尊重事实，敢讲真话。三是丑话深说。丑话就是诤言，就是逆耳忠言。要增强责任意识，大胆地对党委、政府工作中存在的问题提出批评，不要怕招惹麻烦，不要怕影响关系，有利于发展的言敢立，有损于发展的事敢揭。要站在人民的立场观察问题，代表人民的利益提出诉求。善于发现社会矛盾，揭露不良倾向。丑话深说就是要透过现象看本质，一针见血地指出矛盾和问题的要害。但是，得理也要让人，批评要讲究方式。霹雳闪电式的批评，虽然能使别人注意你的意见，但也容易激起对立情绪。反过来，和风细雨地摆事实、重证据、讲道理，可以使被批评的对象，能心平气和地认识问题的危害，心悦诚服地接受意见。