隆回县优化办主任  肖祥兆

      解放思想就是要破解发展难题，满足人民的发展需要，这就要求我们优化经济发展环境；而优化经济发展环境的目的就是要建立一个优质高效、公平公正、政令畅通的软环境；只要经济发展环境优了，发展难题就自然而然破解了，就能满足人民的发展需要；因此优化经济发展环境是解放思想的生动体现。经过几年的优化经济发展环境工作实践证明，笔者认为要从形成合力、重拳整治、维护民权三个方面入手解放思想抓好优化经济发展环境工作。

一、五指握成拳，织好合力网

      健全机制不怕自缚手脚。一是健全领导机制。隆回县于2006年成立了以县委书记任组长，县长任第一副组长，县纪委书记任常务副组长的优化经济发展环境领导小组；抽调专门人员，配备专用车辆，安排专门经费，重新组建县优化办；县委、县政府赋予县优化办“一票否决权”、“干部任免建议、监督权”、“调查和处理建议权”三项权力；增设优化环境组。今年以县委书记钟义凡为首的新一届领导班子上任后，抓优化经济发展环境工作的决心更大，措施更硬。二是完善工作机制。2006年出台了《关于进一步优化经济发展环境工作的意见》；2007年是该县优化经济发展环境年；2008年出台了《隆回县优化经济发展环境考评办法》、《隆回县行政效能考核办法〉（暂行）》等七个考评考核办法。把优化经济发展环境工作纳入县委、县政府重要工作议题。两年来，该县7次在县委常委会上专题研究优化经济发展环境工作。自2007年起，该县每季度召开一次经济发展环境工作调度会进行讲评。三是完善考评机制。为对各单位的优化经济发展环境工作进行客观公正的评价，该县建立了“三评两考”机制。对考评得分排名第一位的单位，增加当年度5％的评优指标；对连续两年第一名的由县委、县政府给予该单位主要负责人记三等功一次；对各类前3位的单位，由县委、县政府给予通报表彰。对各类排名倒数第二位的单位，单位年终不能评先，单位领导班子成员年度考核不能评优，一年内不能提拔；对排名倒数第一位的单位，给予黄牌警告，并核减该单位当年度3％的评优指标，对该单位党政主要领导诫勉谈话、通报批评、责令限期整改，单位党政主要领导不得享受年终奖金，两年内不得提拔。两年来，该县有8个单位增加了年度评先评优指标；1人被县委县政府记三等功；有6个单位被黄牌警告，6个单位“一把手”被诫勉谈话，单位年终评先评优资格被否决；8个单位班子成员评先评优被否决。
      广言纳谏不怕家丑外扬。一是向社会公开承诺。通过《隆回新闻》、《隆回电视台》、《隆回政府公众信息网》把纳入优化经济发展环境考评的113个单位的办事指南、收费标准、服务质量等情况向社会公开，单位一把手在县电视台向社会作出公开承诺，各单位在醒目位置设立优化经济发展环境投诉举报电话牌。二是提升政务服务质量。全面推行全程代办、刚性收费、阳光审批和公开办证，建立了工业项目办证绿色通道，做到了“一条龙”服务，“一站式”办公，一口子收费。目前，该县政务中心设有35个窗口，可一次办结群众所要办的证照手续。如湖南浙西水电有限公司的30多个报建、审批等手续在一天内办完，该公司董事长黎金保感慨地说，他跑过十多个省，到过70多个县市，从没见过哪个地方的办事效率有隆回这么高，前不久，他把浙江十多个朋友介绍来隆回考察。三是建立社会监督机制。在《隆回新闻》、《隆回电视台》、《隆回政府公众信息网》开辟优化经济发展环境专栏，开设民情热线，设立网上举报箱；并从社会各界人士中聘请20名优化经济发展环境特邀督评员。四是编印资料。为了规范行政行为，提高办事效率，该县编印了《隆回县优化经济发展环境文件和行政许可项目汇编》2000册，发至各乡镇、县直机关、省市驻隆单位、民营企业个体工商户。五是开展干部作风巡查。该县把干部思想作风建设巡查当作优化经济发展环境工作的重中之重。两年来，该县开展了10次干部思想作风巡查，查处24人,8个单位向县委县政府写出深刻检讨。通过这些措施，所有单位处在社会、群众、舆论的监督之下，这种不瞒家丑，让群众揭短的做法，嬴得了群众的信赖，获得了广大工商户和企业主的好评。
      纠风正纪不怕啃硬骨头。为纠正各种干扰企业正常经营、损害企业合法权益、增加企业负担的行为，该县优化办及时受理各种投诉案件，及时进行处理，为企业排忧解难。近两年来，该县共受理了投诉案件169件，查处了一些损害经济发展环境案件。如，2006年查处了县质量技术监督局乱收费案件，给予了该局局长党内严重警告处分，上级主管单位免去其局长职务，在全县震动很大,刹住了乱收费的歪风。

二、整治出利剑，筑好防火墙

      案件查处，领导做“后盾”。一是重大案件及时向县主要领导报告。对一些牵涉收费、罚款，多头执法的重大案件及时向县主要领导汇报，由县主要领导出面协调解决。二是对案件实行跟踪管理。为确保每起损害经济发展环境案件及时查结，由县纪委书记对案件实行跟踪督促，对单位负责人进行效能问责。三是对重大案件的查处建立联席会议制度。对重大案件由县委、县政府主要领导召开有关单位主要负责人联席会议研究讨论。这样，为案件查处提供了强有力组织保障。四是查处典型案件。针对一些乱收费、乱罚款，乱执法、办事效率低，以及强行参工参运、阻工闹事等社会热点问题，露头就打，狠抓典型案件查处。小洋洲水电站总经理曾玉生被当地村民打伤后，县委书记钟义凡、县长周卫臣、县委常委、县纪委书记罗玉梅立即对此案作了批示。县公安局领导带领治安大队有关人员，火速赶往案发现场抓捕了3名犯罪嫌疑人。
      清理整顿，巧牵“牛鼻子”。一是开展行政审批事项清理。对全县50个行政许可实施单位的行政许可项目进行了全面清理，对确认的246个许可项目在政府公众信息网和县电视台进行公示。两年来，该县共清理文件451个，废止31个。去年该县物价局把关不严，以至县城管执法局违法收取户外广告费，县优化办接到举报后立即责令县物价局吊销了该收费许可证，县城管执法局立即停止户外广告费的收取，并退还所收费用。二是加强执法队伍整顿。一方面加强执法人员培训，提高队伍素质。两年来，全县共举办各类执法人员培训班26期，培训执法人员3372人次，造就了一支高素质的执法队伍。另一方面清理临时工作人员。一些执法单位由于工作任务重，在社会上聘请临时人员协助执法，由于临时人员执法违背法律法规的规定，该县加大清理力度，两年来该县共清退各类临时执法人员132人。从源头上遏制了乱执法、乱罚款行为。
      打防并举,重打“出头鸟”。为切实解决企业周边治安环境不优的难题，该县建立了“一室三队四员”机制。一是在重点企业和重点建设项目建立警务室。为推行警力下沉，警务前移，该县为企业（项目）设立了4个警务室。今年上半年，雪峰水泥警务室成功破获4起盗窃案，抓捕犯罪嫌疑人7人，为企业挽回直接经济损失56万元。二是巡防力量多元化。建立了以110巡警为主的民警巡逻队，以企业保安队员为主的保安巡逻队，以村（社区）群众为主的群众巡逻队。构建了点线面相结合的巡逻格局；目前该县现有各类巡逻队42支，巡逻队员657名。三是建立企业周边环境应急预案。由公安机关为企业安排专职警务员，由所在乡镇为企业安排专职司法调解员、由所在村（社区）为企业安排专职治保员、企业自己配备保安队员；目前该县共为企业配备专职警务员36名，专职司法调解员21名，专职治保员67名，保安队员785名。两年来，该县通过专职警务员、司法调解员、村（社区）治保员化解企业与周边群众纠纷予盾200多起；通过巡逻队治安巡逻，预防涉企案件171起，破获各类涉企案件49起，其中破获刑事案件27起；抓获各类涉企违法人员60余人，其中刑事拘留17人，治安拘留18人。

三、走好民生路，高擎维权旗 

      驾起连心桥,维护企业利益。一是强化备案登记，堵住“四乱”源头。凡举办收费培训班、对县内重点企业进行行政检查、实施重大行政处罚必须到县优化办备案，并及时报告培训、检查、处罚情况。坚决执行同城一家检查制、首次轻微违法纠错免罚制度。例如，县卫生局检查该县楚材中学食堂时发现无卫生许可证，该局严格执行首次轻微违法纠错免罚制，对该校进行指导、帮助整改，使其达到卫生许可的要求。两年来，该县各执法单位共帮助各企业整改问题21个，免除处罚金额达30余万元。二是县主要领导现场办公,为企业排忧解难。为实现中国建材湖南南方水泥有限公司与邵阳市雪峰水泥有限公司早日合作成功，7月11日，县委书记钟义凡、县长周卫臣、县人大主任刘文成、县纪委书记罗玉梅等领导召开国土、房产、工商、税务等十多个部门主要负责人会议，要求各单位限期办好有关手续。各单位发挥主观能动性，在10天内办好了国土、房产、税务、工商、环保等18个证照手续，南方公司对该县领导为企业排忧解难和各部门办事高效率赞不绝口。两年来，该县主要领导到企业现场办公23次，帮助企业融资2.8亿元，解决问题58个。三是坚持县优化办走访企业制度。县优化办坚持每季度对县内20家重点企业走访一次，为企业排忧解难。两年来，县优化办走访企业194家次，协助解决各类问题35起。
      打造民意直通车,维护群众利益。该县以经济发展环境“110”为平台，全力打造民意“直通车”。对投诉办理要求第一时间受理，第一时间赶到现场，第一时间回复。两年来，县优化办共受理各类投诉169件，办结率100%，群众满意率100%。今年1月，县优化办接到乡镇卫生院乱收费投诉后，立即与与县监察局对此事开展调查，共查出涉嫌乱收费的乡镇医院21个，金额达32285元，对相关责任人进行了处理，并把乱收费用退还给群众。为切实发挥民意“直通车”的作用，该县建立了责任追究制，对群众投诉办理不力，整改措施不硬，群众对办理结果不满意的，该县采取通报批评、诫勉谈话、黄牌警告、一票否决等形式对当事人和单位负责人进行责任追究。两年来，该县有12个单位因此而受到通报批评或黄牌警告，15人受到政纪处分。
      开展诚信企业评审,维护消费者权益。为促进企业诚信机制的建设，倡导诚实守信的经营理念。2007年7月至12月，该县举办了诚信企业评选活动，对企业产品质量、依法纳税、贷款信誉、工资发放、遵纪守法、诚信经营等方面进行评选。经过企业申报，群众评议、集中评审、政府审批等程序，从全县400余家企业中评选出湖南湘丽食品科技有限公司等18家企业为2007年度隆回县诚信企业。