2008年我们面临的挑战比预料的大，遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好：全市完成生产总值589.2亿元、增长11%，财政总收入34.5亿元、增长14.5%，社会固定资产投资350亿元、增长35%，城镇居民可支配收入10945元、增长10%，农民现金收入3232元、增长11%。社会大局保持稳定，人民群众安居乐业，党的建设得到加强。2009年如何保持来之不易的良好发展势头，维护改革发展稳定大局，加快富民强市步伐，任务繁重而艰巨。

　　一、坚持解放思想，保持良好精神状态

　　今年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。越是困难，越要解放思想、坚定信心、振奋精神。
　　(一)认清严峻形势。当前，金融危机趋势已由虚拟经济向实体经济蔓延，由发达国家向发展中国家蔓延，由国内沿海向内地蔓延。从邵阳来看，主要有四个方面的压力：一是工业压力。我市工业基础差，抗风险能力弱，受金融危机的波及较快。二是就业压力。受金融危机影响，停产半停产企业增多，就业容量明显减少。我市作为人口和劳务输出大市，下岗失业人员和返乡农民工明显增加。三是财政压力。今年除部分企业不景气给税收带来影响外，还有国家实施对纳税人让利等政策，从长远看这是培植财源的好事，但近期将造成财政减收。四是维稳压力。就业不充分必然导致群众收入下降，加上可能出现的企业“三角债”等社会问题，不稳定因素增多。在不确定因素增加、经济环境复杂多变的情况下，我们要把困难估计得更多一些，把挑战估计得更重一些，把应对准备得更充分一些。
　　(二)把握难得机遇。国际国内经济形势的重大变化和国家宏观政策的重大调整，对我们来说，既是挑战，更是机遇：一是扩大内需的机遇。为应对全球金融危机，中央实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了10项扩大内需的政策措施，到2010年底投资4万亿元。这有利于加快在建项目进度、启动新上项目、争取新的大的项目，使许多过去想干又不能干、干不了的事情有了实施的可能。二是产业调整的机遇。受金融危机的影响，外国产业资本和沿海发达地区资金正在流入内地寻找新的发展空间。我市资源丰富，交通改善，具有承接产业转移、加快技术改造、吸引资金技术和人才，实现产业结构优化和发展方式转变条件。三是政策扶持的机遇。在中央和省委继续实施扶贫开发、中部崛起、西部开发、湘西开发、老区开发战略的同时，加大了推进农村改革发展的力度。特别是省委、省政府对我市非常关心，支持力度进一步加大。只要我们审时度势，科学决策，注意从变化的形势中捕捉发展机遇、在逆境中发现有利因素，就完全有可能变压力为动力，变危机为机遇。
　　(三)明确工作要求。全市经济工作的指导思想是：全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，按照“一化三基”部署，围绕富民强市目标，着力推进优势产业建设、基础设施建设、生态文明建设、社会事业建设，着力完善扩大就业机制、社会保障机制、维护稳定机制、确保安全机制，着力抓好重大项目落实、重大问题解决、重大工作突破，实现经济平稳较快发展。
　　今年经济工作要突出“保增长、抓项目、调结构、促和谐、强基础”的总体要求。落实这个总体要求，首要任务是保增长。经济增长是扩大就业的主要渠道，保增长才能保就业；经济增长是城乡居民收入的主要来源，保增长才能保增收；经济增长是财政收入的主要支撑，保增长才能保财源。为此，市委、市政府确定今年全市生产总值增长的工作目标是11%，财政增长的工作目标是15%。落实这个总体要求，根本出路是办工业。工业是经济发展的第一推动力。邵阳落后，主要落后在工业。大力实施兴工强市战略，通过大办工业，保证经济增长；通过大办工业，促进百姓就业；通过大办工业，推进经济社会发展。落实这个总体要求，关键环节是抓项目。无论是保增长、调结构还是促和谐、强基础，无论是办工业、抓农业还是兴三产，无论是经济发展、社会和谐还是群众生活，无论是克服当前困难还是立足长远发展，项目始终是关键。因此，市委、市政府明确今年为项目建设年，把项目建设作为经济工作的着力点，围绕项目来开展今年的经济工作。

　　二、坚持科学发展，全力推进“四大建设”

　　全力推进“四大建设”，是市委、市政府从市情实际出发、集中群众智慧、按照“一化三基”部署提出的经济发展思路，要持之以恒地抓好落实。
　　(一)加快优势产业建设。从宏观经济上讲，全力发展区域经济，突出产业经济、特色经济、开放经济、民营经济；全力加快财源建设，突出培植税源，调整优化结构，扩大财政总量。在操作层面上，加快优势产业建设要特别突出抓好：一是新型工业化。抓好以三一湖汽、神风动力、邵纺机等为龙头的机械制造业，以湘窖酒业、亚华南山、宝庆肉联等为龙头的食品加工业，以宝庆电厂、南山风力、煤炭开发等为龙头的能源产业，抓好化工、医药、建材、纺织、竹木精深加工业。抓好宝庆电厂建设、三一湖汽水泥搅拌车及载重车底盘生产线、湘窖酒业二期扩建工程、亚华南山奶源基地建设、宝兴科肥硝酸铵生产线、广信纸业高压绝缘纸板生产线、合力化纤短丝生产线、华新干法水泥生产线、中集集团楠竹加工等重点产业项目，打造一批龙头企业。按照“小企业、大集群”的思路，以行业内的优势企业为基础，通过引进、联合、兼并、参股等多种途径，推动中小企业联合与协作，形成整体竞争优势。二是农业产业化。全面推进农村改革发展，继续抓好扶贫开发和新农村建设，增加农民收入。抓好米业，在确保粮食安全的前提下，依托浩天、华湘、香芝然、忆江南等米业龙头企业，拉长从优质稻生产到精深加工的产业链条。抓好生猪业，推行规模养殖，支持宝庆肉联、洞口三可、高沙肉食等生猪加工龙头企业发展。抓好果业，加快橘橙、油茶基地建设，支持李文食品、辣妹子食品等龙头加工企业发展。抓好乳业，依托亚华南山，以城步为中心，带动周边县市发展奶牛。抓好竹业，依托中集集团等龙头企业，发展楠竹产业。重视丘岗山地开发，发展水果、烤烟、蔬菜、中药材等产业，以新宁和武冈脐橙、洞口雪峰蜜橘、新邵