——2009年2月21日在邵阳市第十四届人民代表大会第二次会议上
　　　　　　　　　
市人大常委会主任 刘新民

各位代表：
　　我受邵阳市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会一年来的工作，请予审查。
　　一年来，在中共邵阳市委的正确领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕全市工作大局，依法行使职权，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项任务，为推进富民强市、实现经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

一、强化监督职能，切实增强监督实效

      一年来，常委会坚持依法监督，强化监督职能，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，切实增强了监督实效。
　　认真听取审议工作报告。十四届人大一次会议以来，常委会听取和审议“一府两院”工作报告52项。为加强对我市宏观经济管理和重大经济决策的监督，听取和审议了市政府计划和预算及执行情况、市本级预算执行和其他财政收支审计情况、“十一五”规划纲要实施情况中期评估的报告，审查和批准2007年市级决算。针对我市改革开放和经济建设中的重大问题以及人民群众关心的热点问题，听取和审议“一府两院”关于抗冰救灾和灾后重建、“一化三基”、“两型”社会建设、扶贫开发、民族工作、文化教育、节能环保、主要污染物减排、道路交通、新型农村合作医疗、劳动和社会保障、农村卫生和城市社区卫生、旅游、林业、水利、畜牧水产、完善审判和检察工作监督制度以及水、天然气、煤气价格调整等方面的报告。在听取和审议工作报告前，主任会议听取有关职能部门的汇报，并组织力量深入开展调查和视察，增强审议的针对性，提高了审议质量，促进了“一府两院”的工作。
　　精心组织开展执法检查。一年来，常委会先后对民族区域自治法、消防法、森林法、中小企业促进法、体育法、水污染防治法、产品质量法等11部法律法规在我市的贯彻实施情况进行了执法检查。为加快推进我市“一化三基”战略的贯彻落实，常委会在全市范围内深入开展了中小企业促进法和实施办法的执法检查。主任会议多次研究，周密安排，加强对执法检查工作的督查和指导。各级政府及其有关部门认真开展自查自纠，边查边改。执法检查组深入到县市区和乡镇进行抽查。针对检查中发现的中小企业发展体制机制依然不顺、服务体系不够健全、发展环境不优等突出问题，常委会提出了整改意见和建议，要求市政府认真整改并报告整改情况。通过执法检查，对完善中小企业发展体制机制，加强社会服务体系建设，优化发展环境，特别是应对全球金融危机带来的不利影响，保障和促进中小企业健康发展，维护社会稳定，起到了积极的作用。常委会对民族区域自治法的检查重点放在民族地区公路建设上，实地走访了21个民族乡，针对民族地区乡、村公路通畅工程中存在的问题提出了具体建议。在森林法执法检查中，就全市林业生产、发展、改革和规范竹木加工、封山育林、制止乱砍滥伐、落实林权制度改革等问题提出了有针对性的意见，决定在全市五年内停止审批新的以松杉木为原材料的加工企业，在市辖三区实行十年封山育林。
　　着力加强预算审查监督。积极开展预算执行情况分析和部门预算监督，督促政府深化预算制度改革，完善预算编制，严格预算执行，调整财政支出结构，提高公共支出保障水平。市直预算单位的部门预算依法提交代表大会审查，保障人大代表的知情权和审查权。注重发挥审计监督作用，审计工作报告和审计整改报告依法向社会公开。市政府及有关部门认真整改，加强了对审计报告中反映的有关社会保障、征地拆迁、水库移民等专项资金的管理，保证了财政资金的合理使用。
　　督促解决群众利益问题。继续开展“三湘环保世纪行”活动，以“防治水污染，保护水环境”为主题，围绕“两型”社会建设、全市造纸企业整治、污水垃圾处理设施建设三年行动计划执行情况等，进行了专题调查，着重对资江流域水污染综合整治落实情况等进行跟踪监督，推动资水、邵水、巫水三大流域水环境质量的不断改善。继续开展“三湘农产品质量安全行”活动，着重对全市农产品质量安全状况和农业环境保护情况进行检查，督促解决一些突出问题，提高全市农产品质量安全水平。继续开展“三湘农民健康行”活动，着重就农村妇幼保健方面存在的问题进行专项检查，督促市政府及有关部门进一步改善农村医疗卫生状况，完善农村妇幼保健服务体系，提高农村妇女儿童健康水平。督促取缔了北塔区杨家垅非法家禽批发市场，督促较好地解决了火车站站前开发区小学适龄儿童入学难，缓解了城区中小学大班额的问题。认真做好信访工作，督促处理信访中反映的影响我市经济发展环境、侵犯弱势群体权益，以及人民群众反映的执法不公的问题，维护当事人的合法权益，促进社会和谐稳定。
　　做好规范性文件备案审查。监督法颁布实施后，常委会依照相关规定，制定并通过了《邵阳市人大常委会规范性文件备案审查办法》，成立了专门的规范性文件备案审查机构，并按照工作程序加强制度建设，规范工作程序，确保备案审查工作有章可循。对所有报备的规范性文件进行了及时的审查并作出了处理。
　　积极主动开展司法监督。去年4月起在市县两级法院开展代表旁听庭审活动，半年内共开庭101场，有1056名国省市县四级人大代表参与了该项活动。“百案庭审”活动既促进了法院的司法为民和司法公正，又增强了代表的法治意识和监督意识，得到了上级和群众的好评。一年来，常委会还对代表和人民群众提出的十多起司法案件进行督办协办，依法督促纠正七起，其中多次跨省跨地区进行司法案件协办，为代表和企业挽回经济损失数千万元。

二、决定重大事项，做好人事任免工作

      一年来，常委会紧紧围绕市委的工作大局、国民经济发展、社会事业发展和人民群众普遍关心的问题等重大事项，依法行使决定权。去年1月，市人大常委会成功圆满地召开了邵阳市第十四届人民代表大会第一次会议，全年共召开7次常委会会议、15次主任会议、听取和审议73项工作汇报，市人大及其常委会就有关重大事项作出19项决议决定。
　　根据《地方组织法》和其他有关法律，为加强人事任免工作，结合本市实际，常委会作出《关于修改〈邵阳市人民代表大会常务委员会人事任免办法〉的决定》。根据市十四届人大常委会第四次会议《关于加强森林资源培育保护，建设生态文明邵阳的议案审议结果的报告》和《关于贯彻实施〈中华人民共和国森林法〉执法检查情况的报告》及审议意见与《中华人民共和国森林法》、《湖南省林业条例》、《关于开展全民义务植树运动实施办法》等有关规定，为切实加强我市森林资源培育保护，建设生态文明邵阳，作出《关于加强森林资源培育保护，建设生态文明邵阳的决定》。根据市人民政府的提请和市十四届人民代表大会财政经济委员会、常委会预算工作委员会的审查报告，常委会作出《关于2008年市级财政预算部分调整的决议》，同意市人民政府提出的2008年市级财政预算部分调整方案。常委会还就我市在开发银行贷款的问题多次作出决定。
　　坚持党管干部原则，充分发扬民主，严格依法办事，认真做好人事任免工作。去年是市人大换届后的第一年，人事任免工作任务较重。常委会以对党和人民高度负责的态度，严格按照地方组织法、法官法、检察官法和我市制定的人事任免办法行使任免职权。常委会第一次会议顺利通过了新一届市政府组成人员和其他有关人员的任命。全年共任免国家机关工作人员86人次。其中任免市人大专门委员会、常委会办事机构、工作机构负责人15人次；决定任免市政府组成人员41人次；任免市中级人民法院、市人民检察院有关工作人员30人次。

三、密切联系代表，不断改进代表工作

      代表工作是人大工作的基础和依托。常委会十分重视做好代表工作，通过办理代表建议、组织代表活动、做好服务工作等，为代表依法履职提供了保障。
　　认真办理代表建议。市十四届人大一次会议期间收到代表议案4件、建议批评意见235件，闭会期间收到建议16件，共255件。市人大常委会把办理工作列为代表工作的重要内容，在建议交、督办过程中，重点抓好了三个环节。一是快速交办。无论是大会期间还是闭会期间的建议，我们要求有关专门机构及时对建议进行整理、登记、分类，并根据其所涉及内容的不同，及时交市“一府两院”及有关机关、组织研究办理并作好答复。二是严格程序。交办中，我们按照分组负责、归口办理的原则，要求各承办单位严格按照省市有关规定，切实把办理工作列入本单位重要议事日程，制定详细的办理计划，做到办理任务、时限、人员“三落实”。督办过程中，我们要求各承办单位对建议进行认真审核和研究，对每件答复必须经过单位领导审核、把关，严格按有关规定和要求办理。三是注重实效。常委会领导参加有关交办工作会，并密切关注办理工作情况。市人大有关专门委员会和工作机构与市政府等组成督查组深入各承办单位进行现场督查，对办理中存在的问题现场予以指出。邀请部分代表参与督查，增强办理工作的公开性和透明度。通过与承办单位和承办人进行座谈、讨论等方式，交换、反馈代表对建议办理的意见，协商落实办理工作的方法和措施。“一府两院”及各承办单位都将办理工作摆在重要位置，及时召开专题会议，明确办理责任，制定可行措施，增强办理实效。通过各方面的积极努力，去年建议办理工作答复率、走访见面率、满意率及解决问题率较往年都有所提高，做到了件件有答复，事事有回音。同时，常委会支持国、省代表在大会期间提出议案、建议、批评和意见，为争取上级对我市各方面工作的重视起到了积极作用。
　　积极组织代表活动。重视发挥代表的主体作用，进一步完善代表工作机制，建立了代表小组，健全了活动制度。围绕推进新型工业化、建设社会主义新农村、促进区域经济协调发展、建设“两型”社会、实施科教兴市和人才强市战略等重大问题，以及人民群众反映强烈的突出问题，组织在邵全国人大代表、省人大代表和市人大代表开展集中视察、调研等活动。去年10月，受省人大常委会委托，组织驻邵8名十一届全国人大代表围绕“加强后发地区经济发展”开展了专题调研。12月，组织驻邵全国人大代表及部分省人大代表围绕全市工业企业、重点项目和重点工程、城管城建以及绿色农业等开展了集中视察，为代表深入了解市情、参政议政创造条件。
　　做好代表服务工作。制定了代表培训工作规划，对市人大代表五年内的学习培训工作作出安排部署。组织对代表的初任培训和履职培训，认真学习人民代表大会制度、法律法规和人大知识，提高代表的政治素质、业务素质和履职能力。拓宽代表知政知情渠道，坚持邀请代表参加常委会和专门委员会有关活动制度，常委会会议邀请部分在邵全国人大代表、省人大代表和市人大代表列席。加强与人大代表的联系，建立健全代表联系制度，积极为代表执行职务提供服务和保障。

四、加强自身建设，努力提高工作水平

      一年来，常委会通过各种有效途径，努力加强思想政治、履职能力、工作作风、人大制度等方面的建设，为常委会履行职能和提高工作水平奠定了良好的基础，确保了常委会各项工作任务的顺利完成。
　　加强思想政治建设。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，紧紧围绕富民强市战略目标开展人大工作。按照中央、省委和市委的决策部署，深入开展学习实践科学发展观活动，抓好理论学习，积极组织解放思想大讨论，开展“问计基层群众，共谋科学发展”调研活动，广泛征求各个方面的意见和建议，切实解决存在的突出问题，进一步加强和改进了常委会及其机关的工作。
　　加强履职能力建设。切实抓好学习培训，举办了新一届常委会组成人员学习培训班。实行常委会会议期间专题讲座制度，先后学习了宪法、监督法以及有关知识，不断增强常委会组成人员的政治素质、法律素养。首次建立常委会组成人员履职情况报告制度，调动常委会组成人员的工作积极性。
　　加强工作作风建设。制定了关于进一步组织开好市人大常委会会议，切实提高会议质量的办法，加强会前调查研究，严肃会议纪律，切实提高审议水平，常委会会议质量有了明显提高。加强对县市区及乡镇人大的联系和指导，总结交流人大工作经验，促进了全市人大工作的开展。
　　加强人大机关制度建设。审议通过市人大常委会组成人员守则，并就守则的贯彻实施提出了明确要求。建立完善了常委会党组会议议事规则和主任会议议事规则，推进常委会及其机关各项工作规范化、制度化、程序化。
　　加强人大宣传工作。常委会会同宣传部门不断加强和改进对人民代表大会制度和民主法制建设的宣传，协助市新闻媒体办好“民主与法制”专版专题栏目。一年来全市各级人大常委会共在省以上新闻媒体刊发宣传人大工作和民主法制方面的文章176篇，有13篇文章在全国、全省获奖。人大制度理论研究取得新成绩。《邵阳人大》办刊质量有了新的提高。
　　加强同上下级人大和外地人大的联系和交流。常委会坚持邀请县市区人大常委会负责同志列席人大常委会会议制度。召开全市人大常委会主任会议，专题探讨提高常委会会议质量的问题。首次组织了乡镇人大主席专题学习培训班，召开了部分乡镇人大主席座谈会。相关委室就监督工作和执法检查召开联席会议，形成上下联动、整体推动的工作局面。市人大常委会积极配合全国、省人大常委会在我市开展的执法检查活动，参与了多部法律法规草案的立法调研和征求意见工作。常委会还接待外省市人大常委会赴邵学习和考察团二十多批次。
　　此外，常委会积极支持和参与全市的中心工作，常委会领导参与重点工程建设，多次参加招商引资和争取项目的工作。常委会机关还联系了社会主义新农村建设点、参与了创建省级卫生城市等项活动。
　　在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，常委会的工作离党的要求和人民的期望还有一定的差距。主要是：监督工作仍然是个薄弱环节、代表作用还发挥不够、调查研究还不够深入。这些都需要我们在今后的工作中引起重视，认真加以改进。
　　各位代表，2009年是我市推进“一化三基”战略，保增长、抓项目、调结构、促和谐、强基础，加快“两型”社会建设，努力实现“十一五”发展目标的关键一年。新的一年，常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，解放思想，坚定信心，求真务实，锐意进取，紧紧围绕全市工作大局，依法行使职权，为保障和促进经济平稳较快发展，推进科学跨越、富民强市作出新的贡献。我们要重点把握以下三个方面：

一、进一步增强党的观念，坚持发展社会主义民主政治

      发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。要按照党的十七大提出的发展社会主义民主政治的要求，自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，充分发挥人大在发展社会主义民主政治中的重要职能作用。坚持党对人大工作的领导，坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度。要自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作各个方面，体现在人大工作的各个环节，确保人大工作正确的政治方向。认真回顾新中国成立60周年来我国社会主义民主政治建设的伟大成就，全面总结地方人大常委会设立30周年的实践经验，加强人民代表大会制度理论研究和民主法制宣传工作，大力弘扬社会主义法治理念，发展社会主义民主政治。

二、围绕中心大局开展工作，充分发挥人大的职能作用

      要坚持以经济建设为中心，服从和服务于全市工作大局，认真贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，科学谋划人大工作，确定工作重点，落实工作措施，按照推进优势产业、基础设施、生态文明、社会事业等四大建设，完善扩大就业、社会保障、维护稳定、确保安全等四个机制的工作思路，围绕重大项目的落实、重大问题的解决、重大工作的突破，积极主动地发挥好职能作用。从我市经济社会发展实际出发，深入学习贯彻监督法，加强和改进监督工作，围绕推进“一化三基”、农村改革发展、改善民生等听取和审议专项工作报告；重点开展民法和民事诉讼法执法检查，跟踪督促中小企业执法检查的整改情况；认真抓好“两型”社会决定的贯彻实施，加大对优化经济发展环境、规范经济秩序的监督力度；创新代表活动方式，不断改进代表工作，充分发挥代表在经济社会建设中的模范带头作用。通过依法履行职责，提振信心，凝聚人心，引导各方力量，积极应对国内外经济形势变化，努力实现我市经济平稳较快增长。

三、切实加强履职能力建设，努力提高常委会工作水平

      提高依法履行职责的能力是做好人大工作的基础。要坚持不懈地加强思想政治建设，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，扎实开展学习实践科学发展观活动，以科学发展观指导实践，推动人大工作。要坚持不懈地加强制度建设，着力健全和完善符合科学发展观要求、体现地方国家权力机关特点的工作制度和运行机制，确保人大各项工作制度化、规范化、程序化。要坚持不懈地加强机关作风建设，大力倡导求真务实的作风，深入调查研究，深入基层，深入群众，进一步拓宽与代表和人民群众的联系渠道，加强对县市区人大工作的指导，自觉接受人大代表和人民群众的监督。要坚持不懈地加强常委会领导班子和机关干部队伍建设，始终保持奋发有为的精神状态，认真研究和探索做好人大工作、服务科学发展的新思路、新办法，进一步提高人大工作整体水平。
　　各位代表，新的形势和新的任务，对我们提出了新的更高的要求。我们肩负着人民的重托，深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，同心同德，振奋精神，开拓创新，扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为推进社会主义民主法制建设，保障和促进我市经济社会又好又快发展而努力奋斗！