双清区人民政府区长  蒋伟

      面对世界金融危机的不断蔓延、国内外经济形势的复杂变化，作为内地经济欠发达地区的双清，如何实现“弯道超车”？书本中没有现成的答案，历史上没有可借鉴的经验，需要我们积极探索，大胆实践。我认为，双清在经济发展中要实现“弯道超车”，必须深入贯彻落实科学发展观，大胆解放思想，找准突破口、抓准着力点，做到 “五个推进”。

一、着力推进项目建设，集聚发展的外力

      项目是投资的载体，扩大投资是促进经济增长的直接动力。要以项目建设带动投资增长，以项目建设夯实发展基础。一要抢抓机遇 “争”。要紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的力量，争取更多的项目落户双清，更多的资金投向双清。如抓住国家扩大内需和重粮政策机遇，扎实做好农村、交通等基础设施项目的筛选、立项、打包、推介和申报工作；充分利用国家10大产业振兴机遇，以商引商，做好我区交通运输设备制造业、化学原料及化学制品制造业、农副食品加工业、医药制造业等支柱产业与世界500强或央企的对接工作。二要扩大招商 “请”。 坚持“引进来”发展战略，走以质取胜，集约化、多元化的发展路子，锲而不舍地引资金、上项目。不断拓展招商的领域和空间，把招商引资、招商引技、招商引税和招商引智结合起来，充分挖掘我区现有的资源优势和自身的存量资产，着力引进和建设一批聚集效应、带动效应、引领效应强的大项目好项目。今年，争取全区到位内资27.5亿元，到位外资1000万美元，分别增长20%。三要集中精力“干”。要重点抓好三一湖汽、宝兴科肥、维克液压、立得皮革、圣昌玻璃等工业项目，湘西南物流中心、华湘米业粮食物流园等市场项目，宝庆科技工业园路网建设、云高路扩改等基础设施项目，双龙紫薇园、双清棚户区改造等开发建设项目，大汉太美新农庄、新洲1000亩无公害蔬菜基地等新农村建设项目，以项目建设带动经济快速发展。

二、全力推进新型工业化，集聚发展的内力

      双清作为邵阳市的老工业基地，基础在工业，潜力在工业，希望在工业，工业兴则百业旺。要进一步强化工业主导地位，扎实推进新型工业化，以工业大发展推动经济大跨越。一要壮大优势产业。要重点依托现有产业基础和优势，着力壮大以汽车装备、柴油机缸体、电池设备为主的装备制造产业集群；以精细化工、化肥为主的化学产业集群；以包装纸、纸板为主的造纸产业集群；以肉类食品、油脂加工、乳类为主的农产品加工产业集群；以水泥为主的建材产业集群等五大产业集群，促进工业提质增效。二要培育骨干企业。对重点骨干企业按照规模做大、优势做强、品牌做亮的思路，大力实现项目投入战略，做大区域工业总量；大力实现科教兴工战略，增加工业技术含量；大力实现品牌支持战略，增强市场竞争能力。重点支持和推动三一湖汽年产1.2万台搅拌车、维克液压3万台柱塞泵等扩改项目，通过优势产业、骨干企业带动发展。三要推进节能减排。引导企业加大技改投入，积极采用新技术、新工艺和新设备，以科技创新推动节能减排。突出抓好工业、建筑、交通运输等领域的节能减排，支持再生资源的回收利用和管理，加大环境保护和执法监察力度，加强工业“三废”综合治理，努力实现万元生产总值能耗下降4.5%、二氧化硫和化学需氧量减少2%的目标。进一步引导产业合理布局，大力发展以生产性服务业、物流业为重点的第三产业，着力建立环境友好型、资源节约型新型工业体系。

三、合力推进新型城市化，集聚发展的推力

      要树立抓城市建设就是抓经济工作，就是抓改善民生的理念，围绕扩容提质，加快推进新型城市化进程。一要高效率建设。要以市行政中心将搬迁至邵阳大道为契机，加快新城开发建设步伐。重点抓好财神路、新华南路、邵水东路和京都世纪城项目的建设。以打造生态城区为目标，积极开展创建“绿色社区、绿色小区、绿色机关、绿色学校、绿色院落”活动，着力提升人居环境品质；加强邵阳大道东段、宝庆东路等城市重点地段，佘湖山、双龙紫薇园等重点区域园林造景、绿化美化工作，提升城市品位。二要高标准管理。要继续弘扬“创卫精神”，强化乡办、社区和院落的城管责任，切实建立健全城市卫生管理长效机制，巩固创卫成果，努力保持城市良好的卫生状况。要进一步加大投入，重点抓好东风路、东大路、宝庆东路、建设南路等主干道的管理，确保路面整洁、秩序井然；要加大对违法建设的打击力度，遏制违法建筑蔓延的势头；要重点抓好车站、集贸市场的综合治理，切实解决占道经营和脏乱差的问题；要重点抓好城郊结合部、无物业管理生活小区、建筑施工场所等区域的集中整治和综合管理，防止市容环境卫生反弹。三要高功能配套。按照一条大道托起一座新城的总体设想和发展定位，注重完善城市功能，加快建设商贸、医疗、教育、交通、文化餐饮、休闲、物业管理等公共服务配套、生活配套和生态公园等公益性配套，使双清成为适宜创业发展和居住生活的“黄金宝地”。

四、大力推进商贸流通，集聚发展的活力

      要立足双清的工业基础和交通区位优势，因市利导大力发展服务业，促进商贸流通。一要全面提升商贸流通服务业。要依托双清区作为全市商品集散中心的优势，做大做强洛湛铁路物流中，全面配套发展商贸、流通、餐饮、娱乐、通信等服务业。争取到2012年，专业市场达到25个，从业商户达到5万户。中高档饭店达到30家，三星级以上酒店达到10家。二要建好物流中心。要加快湘西南物流中心项目建设，抓好宝庆汽车超市续建、食盐配送中心等7个市场项目建设进度。合理布局物流市场，打造三大商品物资集散区：即在火车北站，围绕化工、机械制造产业重点发展仓储型服务业；在宝庆东路，重点发展建材、汽车交易市场；在东大路，重点发展农副产品综合批发市场。打造专业服务街：即五一南路手机一条街、东大路汽配一条街、塔北路粮油一条街、东风路服装一条街等16条专业服务街。三要发展休闲旅游产业。以莲荷花卉、东郊渔场、高崇山葡萄、火车站草莓等资源为基础，以干农家活、吃农家饭、住农家屋为特色，大力发展周末休闲旅游产业。争取到2012年，实现年旅游接待100万人次，旅游总收入突破1亿元。   

五、努力推进民生工程，集聚发展的动力

      要高度关注民生，发展社会事业，不断改善群众生活，努力构建和谐社会。一要实施富民工程。多措并举，扩大就业，完善创业服务体系，支持自主创业，健全职业培训制度，统筹做好下岗失业人员、失地农民、高校毕业生、退伍转业军人和残疾人的就业工作，今年新增城镇就业再就业6000人，城镇零就业家庭全部实现动态就业援助。二要实施惠民工程。完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，做到低保应保尽保。高标准建设好区疾控中心和扩建1所乡卫生院，改善5所乡镇卫生院设备，规范建设6个社区卫生中心，加强基层医疗卫生人员培训，逐步解决“看病难、看病贵”的问题，努力构建“小病不出村(社区)，大病不出区”的就医格局。实施教育强区战略，认真落实“两免一补”政策和义务教育经费保障新机制，落实国家提高农村义务教育公用经费标准，科学调整教育布局，推动城乡教育均衡发展。优化教育结构，发展职业教育，打造职业教育品牌。同时要加强校园周边环境的优化，把学校建成最安全、家长最放心的地方。三要实施便民工程。积极向上争取各类涉农资金和项目，今年完成农村安全饮水工程7处，解决农村饮水不安全7500人；新修高标准水渠3000米，硬化山塘20口，完成2座小二型水库除险加固；完成通村公路通畅工程8.5公里，抓好农村公路的养护管理，进一步改善农村基础设施。进一步改善乡镇街道的办公条件，加快社区办公用房和村级组织活动场所建设，今年力争完成5个村级活动场所、5个社区办公用房建设。坚持不懈抓好人口与计划生育工作，进一步夯实基层基础，强化基本保障，坚持综合治理，落实“一票否决”，重点抓好“两非”专项整治、流动人口管理、村(居)民自治工作，着力稳定低生育水平，巩固和发展创“国优”成果。开展“家电下乡”工作，广泛实施“万村千乡”市场工程，发展社区商业，壮大连锁经营，完善商业网点布局，方便人民群众。四要实施安民工程。以安全生产隐患治理为重点，扎实开展消防安全、危险化学品、道路交通安全、煤矿等专项整治，杜绝重特大安全生产责任事故的发生。坚持不懈地抓好信访稳定和综合治理工作，努力把矛盾消灭在萌芽状态，切实维护社会稳定。严厉打击涉毒犯罪，强力推进禁毒工作，着力构建和谐双清。