邵阳市双清区委常委、常务副区长　李新启

      近年来，双清区以科学发展观为指导，围绕富民强区目标，充分发挥资源、区位优势，一心一意谋发展，有力推动了全区经济社会健康快速发展。当前，面对世界金融危机的不断蔓延、国内外经济形势的复杂变化，作为内地经济欠发达地区的双清，必须要有坐不住的紧迫感和危机意识，主动求发展、求突破，力争在“建设科学发展的先行区”中走前列。

一、突出抓好项目建设，在扩张经济总量上求突破

      项目是区域经济发展的重要载体，抓发展离不开抓项目。双清区要突出抓好工业项目、新上项目、高新技术项目和事关全局的大项目建设。一要全力招商引项。充分发挥比较优势，密切关注国际国内产业结构调整的趋势，紧紧抓住长三角、珠三角等地区产业梯度转移和日、台资企业北上，韩资企业南下的大好时机，充分激发招商引项活力、增强社会引项合力、调动企业引项动力。不断深化自主招项力度，加强专业化招项团队建设，突出招大、致力引外、注重引智。提高招商质量，完善项目质量控制体系，设定购地投资的最低门槛，实现由招商引项到招商选项的转变。二要培育产业集群。要依托现有产业基础和优势，着力壮大以汽车装备、柴油机缸体、电池设备为主的装备制造产业集群；以精细化工、化肥为主的化学产业集群；以包装纸、纸板为主的造纸产业集群；以肉类食品、油脂加工、乳类为主的农产品加工产业集群；以水泥为主的建材产业集群等五大产业集群，全力构筑新的经济板块。三要加快项目建设。要重点抓好三一湖汽、宝兴科肥、维克液压、立得皮革、圣昌玻璃等工业项目，湘西南物流中心、华湘米业粮食物流园等市场项目，宝庆科技工业园路网建设、云高路扩改等基础设施项目，双龙紫薇园、双清棚户区改造等开发建设项目，大汉太美新农庄、新洲1000亩无公害蔬菜基地等新农村建设项目，以项目建设带动经济快速发展。四要打造优质高效的政务环境。以营造“善待投资者、尊重纳税人”的良好氛围为切入点，以改进机关作风、提高行政效能、增强服务意识为重点，集中解决影响经济发展环境的突出问题。大力营造亲商、安商、扶商、富商的经济发展软环境。进一步加强政府职能转变和优化，大力推进政务管理信息化，加快建设电子政务，落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、项目代办制，推行“一站式”办公，“一条龙”服务，“一窗口”对外的服务方式，提高政府效能。

二、突出活市兴商，在增强经济活力上求突破

      按照“西部商贸、中部市场、东部物流”的定位，科学布局，超前谋划，大力发展第三产业。一要着力打造一个中央商务圈。即以佘湖新城为中心，以瑞阳商业广场建设为依托，大力引进沃尔玛、国美电器等国内外知名企业，积极发展总部经济、楼宇经济、都市经济，提升双清区第三产业发展的档次和水平。二要着力打造一个商贸物流圈。即以兴隆、火车站为核心，加快湘西南物流中心项目建设，抓好宝庆汽车超市续建、食盐配送中心等7个市场项目建设进度。合理布局物流市场，打造三大商品物资集散区：即在火车北站，围绕化工、机械制造产业重点发展仓储型服务业；在宝庆东路，重点发展建材、汽车交易市场；在东大路，重点发展农副产品综合批发市场。打造专业服务街：即五一南路手机一条街、东大路汽配一条街、塔北路粮油一条街、东风路服装一条街等16条专业服务街。三要着力打造一个休闲娱乐圈。以莲荷花卉、东郊渔场、高崇山葡萄、火车站草莓等资源为基础，以干农家活、吃农家饭、住农家屋为特色，大力发展周末休闲旅游产业，不断提高农业的素质、效益和竞争力。

三、突出改善民生，在解决热点问题上求突破

      要高度关注民生，发展社会事业，不断改善群众生活，努力构建和谐社会。一要着力增加就业，关注民生之本。多措并举，扩大就业，完善创业服务体系，支持自主创业，健全职业培训制度，统筹做好下岗失业人员、失地农民、高校毕业生、退伍转业军人和残疾人的就业工作，今年新增城镇就业再就业6000人，城镇零就业家庭全部实现动态就业援助。二要着力发展教育，夯实民生之基。实施教育强区战略，认真落实“两免一补”政策和义务教育经费保障新机制，落实国家提高农村义务教育公用经费标准，科学调整教育布局，推动城乡教育均衡发展。优化教育结构，发展职业教育，打造职业教育品牌。同时加强校园周边环境的优化，把学校建成最安全、家长最放心的地方。今年，完成1至2所省级合格学校建设，促进全区办学条件改善和办学品位提升，逐步解决“上学难”的问题。三要着力完善社保，增强民生之依。进一步完善社会保障体系，不断扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，认真做好城乡最低生活保障工作，逐步提高保障水平，确保城乡低保应保尽保。关心困难群体生活，健全社会救助体系，切实解决群众生产生活中遇到的实际困难。四要着力改革医疗，满足民生之需。积极整合现有资源，探索建立农村、社区、公共医疗三位一体的卫生体系。高标准建设好区疾控中心和扩建1所乡卫生院，改善5所乡镇卫生院设备，规范建设6个社区卫生中心，加强基层医疗卫生人员培训，逐步解决“看病难、看病贵”的问题，努力构建“小病不出村(社区)，大病不出区”的就医格局。五要着力维护稳定，铸就民生之盾。以安全生产隐患治理为重点，扎实开展消防安全、危险化学品、道路交通安全、煤矿等专项整治，杜绝重特大安全生产责任事故的发生。坚持不懈地抓好信访稳定和综合治理工作，努力把矛盾消灭在萌芽状态，切实维护社会稳定。严厉打击涉毒犯罪，强力推进禁毒工作，着力构建和谐双清。

四、突出开源节流，在增强保障力上求突破

      抓经济工作始终要围绕增加财税收入这个核心展开，切实增强财政保障能力。一要大力培植财源。将招商引资和项目建设作为财源建设重点，努力培植新财源；支持纳税大户扩大生产，壮大骨干财源。着力抓好重点企业的生产经营，促进规模以上企业达产达标、提高效益，帮助和促进三一湖汽、宝兴科肥、神风动力等高效益项目加快建设，夯实财政增收基础。二要严格控制支出。按照从紧、从严的原则安排预算，严格预算约束，集中财力保障人员工资、社保资金、实事办理、民生资金等重点。牢固树立过紧日子的思想，坚决按照《湖南省人民政府关于厉行节约严格财政支出管理的通知》要求，行政支出实行零增长。严控一般性支出，公务购车支出压缩30%，专项经费支出压缩20%－30%，公务接待支出压缩10%。三要强化财政监管。突出抓好专项资金的分配、拨付和使用的全程监管，加强对非税收入的征收管理，提高资金使用效益。加强部门审计，严查小金库、滥发补贴等问题，努力降低行政成本。