中共绥宁县委书记 唐渊

      绥宁作为一个典型边远山区县、林业大县、少数民族聚居县，要实现富民强县目标，必须以科学发展观为指导，紧密结合实际,立足当前,着眼长远,按照“保增长、抓项目、调结构、强基础、促和谐”的总体要求，紧紧扣住“兴农林、强工业、扩城镇、活旅游”四个战略重点，扎实推进“生态保护、民生改善、社会稳定”三项基础工程，着力突破“项目工作、人才兴县、优化环境”三大制约“瓶颈”，好中求快，着力于快，负重奋进，突破重围，致力建设生态经济大县。

一、紧紧扣住实现科学发展的四大战略重点

      科学发展的第一要义是发展。加快县域发展，中心是经济建设，核心是产业发展。根据绥宁外源性压力增加、内源性动力不足和产业转型任务十分艰巨的发展现状，必须立足县域比较优势，着眼打基础谋长远，着力优化经济结构，转变增长方式，以发展生态农业、生态工业、生态城镇、生态旅游为重点，做大做强生态经济。一是兴农林，发展生态农业。坚持用抓工业的方法抓农业，采取规划引、政策推、示范带、合作组织扶、服务体系撑等措施，推动特色农业上规模、创品牌。重点扶持油茶、杂交水稻制种、有机蔬菜、魔芋、养殖业、中药材、精品水果等九大产业发展，尽快扩大规模，形成特色，打造品牌，形成农村种养业功能区和产业带。突出政策引导,捆绑涉农项目，整合资金,对九大特色产业发展实行以奖代补。加强示范带动，各乡镇要组织和落实好“四个一”：建好一个规模种养基地，即各乡镇党委书记、人大主席、乡镇长、政协主任都要分别负责建立一个以上规模种植或养殖基地，一定三年，力争做到同品连片；联系一批示范户，即各乡镇班子成员至少联系一户种养示范户、种养大户或专业户；组建一个农业合作组织，即各乡镇每年组建并规范一个以上农业合作组织；培植一个土地流转大户，即各乡镇每年培植一个以上土地流转大户。二是强工业，建设生态工业。以竹木深加工、绿色食品生产、矿山冶炼和水电开发为重点，通过抓产业升级、园区建设、技术改造、节能减排、品牌建设和优化环境，全力推进新型工业化。鼓励和支持有规模、税收贡献大的竹木加工企业投大靠强，进行技术改造和设备更新，扩大规模，提高产品附加值和投资利用率，限制和逐步淘汰资源消耗高、税收贡献小的竹木加工企业。科学组织竹木加工企业原材料供应。鼓励引进大型杉木和竹子加工企业。积极支持符合环保条件的矿山冶炼企业做大做强，提高税收贡献率。大力培育和引进食品加工、中草药加工、山野菜加工企业，推进农业产业化。优化企业区域布局，加快推进工业园二期工程建设，合理规范工业园的布局和税收、招商、融资秩序。三是活旅游，开发生态旅游。精心打造以生态旅游为主的“绿色品牌”、苗族四八姑娘节为主的“民俗品牌”和以农家乐为主的“休闲品牌”。以景点建设为重点，加强设施建设，完善配套功能，拓展旅游市场。加强旅游招商，吸引外商资金投入景区建设，积极争取国家有关部门专项资金投入景区建设。四是扩城镇，打造生态城镇。引导企业、人口和各种生产要素向城镇聚集。坚持政府垄断土地一级市场不动摇，坚持农村村民集中建房的方向不动摇，坚持县城规划区拆迁安置统一规划不动摇，鼓动和引导农民、城镇居民以土地换社保、以宅基地换新房。规范拆迁秩序，依法友情拆迁，确保征地农民和拆迁户当前生活水平不下降，长远生计有保障。充分运用各种政策手段，激活房地产市场。大力发展第三产业，解决进城人员的稳定就业问题。围绕“畅城、扩城、秀城、绿城、亮城、洁城”目标，加快县城扩容提质。力争在三年内，使城区面积扩大三分之一，县城人口增加到6万人。

二、扎实推进实现科学发展的三大基础工程

      科学发展观的基本要求是全面协调可持续。为此，要克服片面发展、粗放发展、短期发展、盲目发展的误区，重点抓好三项基础工作，实现经济社会全面、协调和可持续发展。一是大力保护生态环境。狠抓林业资源培育，狠抓林业资源管护。大力开展林业有害生物防治，严厉打击滥砍滥伐、乱捕滥猎行为，加强森林防火。加强环境治理，改善人居环境，突出节能减排，搞好县城及县城至枫香、县城至关峡、县城至黄桑公路沿线美化绿化以及县内主要河道的河滩清理。二是切实改善民生。建立新型社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度。继续推进教育体制改革，切实加大教育投入，加快教育基础设施建设。进一步加强公共卫生服务体系建设，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加快农村医疗基础设施建设，改善农村医疗条件，推行新型农村合作医疗。认真抓好为民办实事工作，确保人民群众得实利。抓好文化建设，丰富群众精神文化生活。加强山洪地质灾害的防御和灾后重建工作，增强群众防灾、避灾意识，确保人民群众生命财产安全。三是全力维护社会稳定。一手抓打击，一手抓基层基础工作，全力维护社会大局的稳定。继续开展“两抢一盗”集中整治活动，严厉打击杀人、投毒、贩毒等重大刑事犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势。坚持“安全第一，预防为主”的方针，实行安全生产检查的规范化、经常化、制度化，防止发生重大安全事故。

三、着力突破实现科学发展的三大制约“瓶颈”

      实现科学发展，必须牢牢抓住加快发展的重点环节，着力克服制约发展的不利因素，增强工作的效能。一是着力推进“项目兴县 ”。全力争取对绥宁发展具有支撑和长远影响的扶持奖励政策，全力争取和实施对绥宁发展具有带动和突围作用的基础设施项目，全力引进和扶持能够增强绥宁发展后劲、促进财政增收和农民致富的骨干产业和龙头企业。要实行重大项目县级领导分工负责制，由县级领导担任指挥长，改革和完善对部门和乡镇项目工作的考核方式。二是着力推进“人才兴县”。从培养、吸收、使用人才方面入手，推进党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技术技能人才、农村实用人才五支队伍建设。着力构建“重能力、重业绩、重贡献”的人才评价机制；按照公开、平等、竞争、择优原则，大力推进人事制度改革；建立人才流动机制和人才激励机制，使各类人才向最能发挥才能、体现价值的方向流动。三是着力推进“环境兴县”。在机关单位和乡镇全面开展效能建设年活动，着力解决办事效率不高、收费乱、检查多和企业周边矛盾多的问题。加强企业周边环境整治，开展企业周边环境专项治理。

四、切实强化实现科学发展的组织保障

      实现科学发展，人才是根本，干部是关键。要切实加强领导班子建设、干部队伍建设和基层组织建设，为实现科学发展提供坚强的组织保证。一是建强领导班子。加强教育培训，不断提高领导干部思想觉悟、政治素质和文化水平。坚持正确的用人导向，以发展为目标，以实绩论英雄，以政绩定去留，积极鼓励和大胆使用敢挑重担、善于开创局面，默默奉献、善于务实实干，多谋善断、善于开拓创新，顾全大局、善于和谐共事，干净干事、善于清廉自持的干部，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，努力在全县营造一个支持鼓励奋勇争先、敢于担当、埋头苦干、真抓实干的浓厚氛围。深化干部选拔任用制度改革，加大公开选拔力度，提高选人用人的透明度和公认度，让更多勇于担当、务实实干的优秀人才脱颖而出。三是夯实基层组织。配齐配强乡村两级领导班子，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的新型农村基层党员干部队伍。完善和创新农村基层干部选拔任用机制，继续推行“一村一名大学生”计划，选派优秀高等院校毕业生到村任职。注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实党政领导机关，继续从优秀村干部中考录乡镇公务员。建立农村基层干部激励保障机制，落实村干部报酬和社会保障待遇，加大对村干部激励的力度，从经济和政治上彰扬表现优秀、业绩突出的村干部。四是改进干部作风。建立县委常委、县政府副县长、县直副科级以上单位党政主要负责人勤政档案。每月初，根据县委、县政府总体部署，各建档对象根据分工分别确定本人（本单位）本月应完成的重点工作；每月底，由县委书记、县长、县政府副县长（常委）分别对县委常委、副县长、县直副科级以上单位党政主要负责人提出具体评价意见；每季度对建档对象工作任务完成情况组织一次讲评会议；年底，建档对象对全年的工作形成书面总结材料，分层次召开领导干部述职大会进行公开述职，接受社会各届的民主评议和测评。以政务中心建设为窗口，作为机关作风建设示范点，大力推进机关效能建设，切实优化经济发展环境。继续推行周一例会、周五学习、典型案件查处、乡镇干部评议机关、干部作风巡查评议、领导干部勤政档案等制度，把广大干部的精力和注意力最大限度引导到抓工作、促发展上来。