周晓红

      在保障发展的前提下实现耕地总量动态平衡，要坚持开发和节约并举，加快推进土地利用方式转变，走出了一条土地集约节约利用的节地挖潜之路。
      近年来，我们正确处理保护资源与保障发展的关系，以提高土地利用率和保护耕地为目标，坚持开发和节约并举，加快推进土地利用方式转变，走出了一条土地集约节约利用的节地挖潜之路，不仅实现了耕地总量动态平衡，而且有力地支持了重点项目建设，促进了经济社会又好又快发展。
      加大耕地保护力度，实现总量动态平衡。严格实行耕地保护责任制，层层签订耕地保护目标管理责任状，一项一项抓落实，确保在数量上不减少、质量上不降低。全面划定基本农田保护区，将全市所有的基本农田划定到乡、到村、到片、到田块，明确管护责任人，坚决守住基本农田这道“红线”。加大土地开发整理力度。2006年以来，我市共向上争取并实施土地开发整理项目30个（其中省级以上9个），项目总投资4652.9万元，开发整理土地1579.68公顷。由于加大了耕地保护、开发力度，我市年年实现了耕地占补平衡和动态平衡。
      严格土地用途管制，保障经济社会发展。坚决执行土地规划。切实加强土地规划管理，未经法定程序批准，任何单位和个人不得随意调整土地利用总体规划。强化土地利用引导。在用地审批中严格审查，推动工业项目向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，提高土地利用效率。优化土地资源配置。近3年，全市共出让土地614宗，总成交额8.9亿元，为财政增收3.2亿元。建立用地约束机制。首先，由市发改局严把项目预评估关。其次，由工商、财政部门严把注册资金到位关。再次，由国土部门严把供地关，按照用地定额标准，从土地供应上制止了盲目投资和低水平重复建设；对投资强度达不到的项目，核减用地规模或停止供地；对中小企业特别是投资强度小于规定标准的工业项目，原则上不单独供地，提倡租用标准厂房；对民营企业，投资强度小于规定标准的，鼓励利用乡镇存量土地建标准厂房，严把土地集约利用关。
      全面盘活存量土地，发挥土地最大效益。建立“多渠道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水”的土地收储供应机制，加强土地储备。限制单层厂房，鼓励支持建造多层、高层厂房，积极推行“零增地技改”和“零增地招商”。整顿闲置土地。对批准后一年内未动工开发建设的，按标准收取土地闲置费，连续2年未使用的，依法无偿收回土地使用权。同时，积极推进农村集中成片建房。
      加强用地动态监管，维护土地管理秩序。全面实行建设用地全程跟踪管理，对建设用地实行全程监控，确保项目用地及时利用，防止土地闲置。一是在放线交地后，加大执法力度，重点动态监管建设项目是否改变用途，布局、建筑系数、绿化率是否符合集约使用要求，发现问题及时制止并限期纠正。二是建立项目竣工联合验收制度，规划、建设、国土等部门加强联合，集中检查批文执行情况，必要时依法予以处置。三是对新出让土地实行预登记制度，一年内发现用地要素变更的，不予正式登记，从而促进已批土地集约高效利用。四是开展土地动态巡查。对不符合规划未经批准的违法用地早发现、早处理，做到“露头就打，动工就拆”。五是实行国土资源监管问责制。
   （稿源：7月15日湖南日报 作者系武冈市委书记）