北塔区“三调联动”领导小组办公室

北塔区司法局局长刘顺英

      邵阳市北塔区是我市唯一一个省级民营经济开发区，近年来，我区经济步入了大开发、大发展的快车道，随着城市建设的快速发展，因土地征用和城镇房屋拆迁引发的矛盾纠纷不断增加，由此引发的群体事件时有发生，影响了全区经济发展和社会稳定。为妥善处理因征地拆迁引发的矛盾纠纷和群体性事件，维护群众合法权益，营造和谐经济发展环境，今年以来，我们以开展专项法律服务活动为契机，夯实“三调联动”基础，把征地拆迁一线作为“三调联动”工作主战场，主动下移重心，延伸触角，全过程、全方位参与城市征地拆迁矛盾纠纷的调解，充分发挥“助推器”、“稳压器”、“缓冲器”的作用，努力把问题解决在初始阶段，把矛盾化解在萌芽状态，实现了“平安拆迁”、“和谐发展”的目标，我们的主要做法是：

一、抓住切入点，整合资源，调解机制实现综合化

      解决征地拆迁矛盾纠纷是一项系统工程，必须整合资源，完善机制，充分发挥“三调联动”职能作用，形成多种调解主体协同作战，各种调解方式多管齐下的联合调解合力。
      一是健全领导机构。我们成立征地拆迁矛盾纠纷调解领导小组，明确由书记、区长负总责，分管书记、区长负直接责任，其他常委、区长分片负责的领导机制，形成了主要领导带头抓，分管领导主要抓，全体领导一起抓的合力抓调解工作局面。同时设立了征地拆迁矛盾纠纷协调小组，由公、检、法、司及区直经济部门各明确一名联络员组建，归属区“三调联动”办统一调度，建立了覆盖全区、纵横交错的调解网络。二是整合调解资源。发挥教育职能，由法官、检察官、公安民警、律师组成“四位一体”的法制宣传教育工作组，深入拆迁一线，深入拆迁户家中，进行法制宣传，引导拆迁户依法维权、有序上访。发挥专业职能，对于一些行为偏激的拆迁户，我们与街道、劳动、公安等部门做好现场说服和教育工作，同时区司法局充分发挥法律援助的专业职能，现场承诺为拆迁户提供法律援助，引导其依法维权。发挥宣传职能，畅通信息渠道，“三调联动”成员单位每月进行工作汇报、情况交流，将矛盾纠纷和案件处置情况及时予以通报，以便随时掌握工作动态。发挥快速调解职能，组建快速流动调解庭，及时处置突发事件，快速调解矛盾纠纷。三是强化考核机制。我们建立了工作督查、工作问责、文明目标管理考核，一票否决四项制度，进一步落实工作责任制，把参与协调化解征地拆迁纠纷情况纳入各单位综治考核范围，特别是今年我区将“三调联动”工作纳入文明目标管理考核范围，有效强化了责任，充分调动了各方工作积极性。

二、找准结合点，全程介入，调处过程实现无缝化

      征地拆迁工作是一个动态的复杂的过程，我们始终坚持全程介入，全线覆盖，全面调处，做到调解工作与拆迁工作步步相连，环环相扣，层层跟进。
征地拆迁前重在造势，着力营造法治氛围。坚持将征地拆迁相关法律法规纳入经常性法制宣传教育内容，利用种种宣传载体和渠道，广泛宣传征地拆迁政策法规，及时为群众释疑解惑，最大限度得到群众理解、支持和配合，积极营造有利于拆迁的良好氛围。
      征地拆迁中重在预防，全力化解矛盾纠纷。重点把握三个方面：一是信息预警在先。在征地拆迁一线设立民调信息员，坚持信息摸在先，工作做在先，预案定在先，确保矛盾纠纷早发现、早控制、早处置。二是法律服务靠前。在每个拆迁现场，我们都选派“四懂一会”（懂政治、懂法律、懂政策、懂业务、会做群众工作）的干部组成专门的调解小组，直接介入矛盾纠纷的调处，负责拆迁现场的法律咨询，家庭析产、裁决推进、公证保全等法律服务工作，把工作职能延伸到拆迁一线，把矛盾纠纷化解在拆迁一线。三是强拆保障到位。在强拆前，我们牵头组织听证会，充分听取拆迁双方当事人意见，全力介入强拆过程，坚持边强拆边调解，减少对抗性和危险性。
      征地拆迁后重在疏导，努力做好善后工作。拆迁结束后不意味着调解工作的结束。有的被强迁户抱着“大闹大解决 ，小闹小解决，不闹不解决”的心态，反复制造矛盾；有的已经签约的住户以补偿偏低为由，不肯交房，形成新的纠纷；有的已经拆迁完毕的住户由于受政策变化，要求按新标准重新补偿等等。为防止矛盾反复，形成新的集访和恶性事件，我们以维护政策的统一性和权威性为原则，以思想疏导、政策劝导、法律引导为形式，综合运用法律的、行政的、经济的手段逐步打消他们不切实际的无理要求。今年，我们成功调处了九江社区部分拆迁户超期安置集访案，200余户的拆迁户安置地已全部交付使用，妥善解决了拆迁的善后问题。

三、把握关键点，创新方法，调处手段突出多样化

      我们结合征地拆迁工作实际，以提高针对性、实效性和规范性为目标，积极探索化解矛盾纠纷的有效办法。
      一是法德并举。为顺利解决征地拆迁矛盾纠纷，我们一方面把依法调解作为根本，作为生命线，凡事以政策为依据，以法律为准绳，不乱开口子，不提高标准，不突破底线，保持政策的延续性、统一性和权威性。另一方面把保民生作为责任，确保困难拆迁户 “有饭吃、有房住、有出路”的“三个有”目标，贴近弱势群体所需，贴近稳定工作所需，充分发挥民政帮扶、社会救济、就业扶助等体系和街道、社区组织的作用，主动关心孤寡老人、下岗失业、残疾特困等弱势群体生活困难。资源社区拆迁户徐某被强拆后，一直以死相拼，考虑到其夫妻二人无业、无生活来源，我们帮其协调进低保，并介绍了一份临时工作，使其生活有了保障，徐某很快在协议上签了字。
      二是专群结合。一方面采取专业化疏导的办法，聘请了一批法律专家、拆迁资深人员、熟悉政策法规的部门负责人及人大代表、政协委员担任首席调解员，参与征地拆迁重大矛盾纠纷调处工作。在处理柘木村征地后群访事件中，关键人物李某情绪极为激动，工作难做，可能采取过激行为。我们邀请法律专家做其解释说明工作，起到了很好的效果。另一方面，采取群众性工作的方法，发动一切可以发动的力量，通过拆迁户的亲戚、同事、朋友、子女、老领导等方面的社会关系来做说服教育工作，形成强大的“劝说网”。对状元社区一拆迁户，我们会同社区同志，专门赴长沙做其女儿的工作，通过其女儿的劝说，得以及时搬迁。
      三是软硬兼顾。既立足于依法进行强拆，形成强大态势，以强拆带动搬迁，又立足于做艰苦细致的工作，以千言万语促进搬迁。通过生病时送鲜花，生日时送蛋糕，节日时送问候，拉近与拆迁户的距离。两种措施相互配合，相得益彰。曾某是拆迁“钉子户”，长达2年未拆，在依法进行强拆时，曾某爬上房顶，身上浇上汽油来对抗。调解人员与政法部门负责人联合做其工作，曾某慑于强大的高压态势和调解人员耐心细致的思想工作，当晚主动搬迁。
      一份耕耘，一份收获。我们用“春风化雨”般的辛勤工作，换来了“润物无声”的显著效果。今年以来，我们启动“三调联动”程序，受理征地拆迁纠纷53起，调解53起，调解成功51起，1000余户征地拆迁对象无一因征地拆迁纠纷引发非正常集体上访和赴省进京上访事件，也未发生过重大治安、刑事案件，我区被授予“全国和谐城区”荣誉称号。
     （作者系北塔区司法局局长刘顺英）