邵阳市城市管理行政执法局

      近年来，邵阳市城市管理行政执法局在市委、市政府的正确领导下，深入落实科学发展观，扎实工作，锐意进取，致力创建省级卫生文明城市，努力优化经济发展环境和城市人居环境，取得了可喜成绩。

一、强化市容秩序管理，大力改善环境卫生状况

      市容秩序是城市的品位、城市的形象。我局按照“严明管理”的要求，突出规范管理和整治重点。一是规范行政许可审批。改变过去随意审批收费的状况，严格审批程序，严禁“放水养鱼”，对未经审批或不按要求设置的占道宣传促销行为，一律取缔。对占、破道实行围档作业，方便市民出行，美化城市环境。对户外广告设置审批逐步规范，消除刀旗广告，严格控制灯杆广告、墙体广告，并正在对全市广告位设置及门店招牌设置实行规划修编。二是强力规范市民日常行为。组建了一支200人的协管队伍，每天分两班(上午7:30—12:30，下午2:30—6:30)，在市区中心主要干道及社区院落巡查、劝导、处罚市民违章行为，三区各办事处城管中队共300余人协助，街头乱丢乱吐、乱扔乱挂等现象明显减少。三是组建了集中整治队伍。从支队和三区大队抽调30人组成专门队伍，突出解决市民关注的影响人居环境的热点、难点问题，效果明显。
环境卫生是城市的脸面，是城市管理的基础。我局通过调整力度、优化结构、强化措施来推动环卫工作开展。一是重新招聘了1530名“4050”清扫保洁人员，加上原聘1230名，共2760名人员从事清扫保洁工作。二是突出主次干道和公共场所重点，实行以点带面、全面铺开。三是坚持每天三次洒水、三班清扫、三班保洁，每班两次签到。四是实行定人、定路、定责、定标准、定考核、定奖罚的“六定”管理，节假日也不出现“空档”。五是抓实薄弱环节的管理，特别是城乡结合部，安排机械化作业，确保无卫生死角，无隔夜垃圾。

二、提高行政执法能力，努力塑造城管队伍形象

      行政执法是城市管理的有效手段。我们按照文明执法的要求，狠抓了执法队伍的行为规范，致力提高行政执法水平。首先抓实基础工作。要求所有执法人员须先通过执法资格考试才能上岗执法。执法文书实行严格的登记管理制度，统一格式，规范填写。其次规范执法程序，确保程序合法。再次严格规范自由裁量行为，确保执法公正。执法中严格实行教育和处罚的有机结合，当事人能主动整改的，只教育不处罚。实行调查取证和处罚决定分离，保证当事人充分行使陈述权、申辩权、听证权、救济权等合法权益。第四是出台《行为规范》，强力规范执法人员的执法行为，确保文明执法。2008年1—8月共处理违法建设34起，建筑面积达4126m2，强行拆除了北门口、临津门、资江印刷厂、祭旗坡、城北路、祥凤学校等处900m2违法建设。由于执法程序到位，没有一起行政诉讼和行政复议行为，很少有上访现象。2009年6月，为了迎接新中国成立60周年，全局深入开展了市容环境整治“百日行动”。行动开展顺利，没有发生群体性事件，社会效果较好。
      队伍是基础，队伍出形象。今年来，我们把队伍建设作为工作的重中之重，切实加大力度，全力塑造队伍形象。首先是抓政治学习。全局上下掀起学习实践科学发展观的热潮，把学习与业务紧密结合起来，规定动作一个不漏，并创新“自选”动作，做到学习和工作“两不误”、“两促进”。其次是抓队伍整训。通过各种培训，提高城管执法人员素质。通过开展各种文体活动，倡导城管执法队伍健康向上的业余生活。6月27日—6月30日，在邵阳学院李子园校区成功举办了全市城管执法系统首届“文明城管杯”篮球赛，凝聚了人心，赢得了好评。三是抓服务理念。以城市管理年活动开展为契机，在队伍中倡导“亲民、文明、和谐”的理念。要求队员纠正违章细心、说服教育诚心、对待当事人耐心、文明执法无私心。推行：敬好一个礼、说好一句话、做好一件事、管好一段路“四个一”准则，队伍形象大为改观

三、构筑长效管理机制，全力优化城市管理氛围

      巩固创卫成果，抓实城市管理，关键在于建立完善长效管理机制。2009年我局加大了对市容环境卫生的考评考核力度。市城管委成立了市容环境卫生考评委员会，每月组织对三区城管、环卫及办事处、社区分别进行一次明检、暗检、夜检，每天进行日常检查。到目前为止，已经开展了三个月的工作，其中6月份试行，7月份开始正式考评考核，7、8月已进行了两次讲评。无论是明检还是暗检，参检考评委员始终秉着公开、公平、公正、实事求是的原则，进行认真的记录和评分，按照分值比例进行了排名。严格的考评考核，有力地推动了工作开展。其次是创新“载体”，夯实基层基础。自2009年8月18日起至年底，在市城区开展“城管进社区”活动。目前，“城管法规知识进社区”、“百名城管人员下基层”、“评选热爱城市好市民”三大主题活动正在有序开展，三区各街道和社区发动市民积极参与，不断掀起活动高潮，城市长效管理机制正在构建。
与此同时，为强化市民城管意识，浓厚城市管理氛围，我局着力加大宣传力度。在街头向市民流动宣传城市管理法律法规，发放各类宣传资料2.1万份。在邵阳电视台新闻综合频道和邵阳日报开辟“和谐城管”专栏，在邵阳晚报开辟“城管在线”专栏，在邵阳交通频道开辟“城市是我家”专题，与邵阳电视台公共频道、邵阳移动公司联合开展“热爱城市好市民”评选活动。7月14日，邵阳电视台公共频道组织部分市民代表和城管志愿者体验“城管人的一天”，市民代表和志愿者通过角色互换，明白了“城市不可一日无城管环卫，否则将会变成一座垃圾城”的道理。通过各种宣传活动，讲解了政策法规，通报了信息情况，提高了城管意识，浓厚了市民理解城管、参与城管的氛围。

四、树立服务市民意识，倾力打造亲民执法机关

    “以民为本”始终是我们工作的重中之重。今年我们着力强化为民服务意识。首先，把“12319”城建城管服务热线作为联系群众的“桥梁”和“纽带”，24小时运行，确保市民的每一件投诉和举报都能及时受理。对于一般问题，做到10分钟内出勤，30分钟内到达现场解决问题，并及时反馈情况。1—8月共接案489起，结案476起，办结率97.3%。其次，我们开通了城管网站，设立了局长信箱和市民在线投诉，与广大市民和网民“零距离交流”，自觉接受监督，主动为市民排忧解难。6月4日，我局出台规定，对西瓜进城销售实行规范管理，在城区33个地段设置西瓜定点销售点，瓜农在定点销售处出售西瓜，免收一切费用，深受市民好评。再次，开门办公，热情接访，为市民解难，不给市委、市政府添乱。今年来，局长平均每天接访5人次以上，都妥善地解决了问题。四是认真办理建议提案，实行领导包案，决不走过场。一般建议提案由分管局领导承办，重要建议提案由一把手亲自办理。今年来共办结建议提案49件，其中局长亲自办理走访5件。五是优化垃圾处理费收取方案，使之更公平合理。我局和市物价局联合向市政府建议对计征方法和收费标准进行调整，采用“用水消费量折算系数法”计征。7月10日召开了听证会，8月12日市政府常务会议通过决定于11月1日起按新方案执行。六是设立零摊摆设区域。拟在魏源广场周边、火车站站前区及江北广场等地域设立零摊及夜宵、早茶区，方便困难群众经营，解决市民关注的生计问题。

五、夯实城市基础设施，竭力推进重点项目建设

      按照工作职责和工作需要，在负责城市管理和行政执法工作的同时，我局承担了项目建设任务。按照市委、市政府“项目建设年”的要求，强化措施，强力推进。一是生活垃圾卫生填埋场建设。从去年8月动工到现在，我们抢时间、抓进度、保质量加快建设，已完成大坝土方工程、进场道路修建扩宽工程、管理区土方工程和第一填埋区土方修整工程以及渗透液调节池土方修整工程，现在正在安装排污管网，铺设防渗膜，预计10月底垃圾可进场投入使用。二是新华大道建设。已完成筹资和土地报批及征地、拆迁、招标等前期工作，9月26日将开工建设。三是资江南路安置房建设。克服重重困难，抓紧超期安置的资江南路安置房建设，大祥医院已完成主体工程，10月底可竣工。A、B栋安置房已完成规划设计更改，即将开工建设，明年8月可望完工。