邵阳市委书记 童名谦

　　2010年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，是我市坚持科学发展、加快后发赶超的攻坚之年，我们要全力推进邵阳经济社会又好又快发展。

　　一、正确认识当前面临的经济形势

　　(一)深刻认识国内外经济发展的形势。今年的经济发展环境总体上要好于去年，但是形势仍然十分严峻。从国际方面看，世界经济有望恢复性增长，但全面复苏的基础并不稳固，深层次问题没有得到实质性解决。从国内方面看，我国经济企稳、回暖、向好，但基础还不牢固，内在动力存在不足，进一步扩大内需难度加大，国际贸易保护主义加剧，外需不振的状况短期内难以改变，部分行业产能过剩等结构性矛盾仍很突出，就业形势依然严峻。在有利和不利因素、新的和老的矛盾、可以预料和难以预料的风险相互交织作用下，今年的困难不会减少，压力不会减轻。我们必须居安思危，增强忧患意识和风险意识，做到头脑清醒，准备充分，科学谋划，加快发展。
　　(二)科学判断邵阳经济社会发展的情况。做好今年经济工作，我们面临着许多压力：一是加快发展的压力。尽管我市经济连续多年实现两位数增长，但与发达市州比，无论是经济总量、发展速度、运行质量，还是群众生活水平都有差距，发展相对滞后的局面没有根本改变。目前全省各地都在你追我赶，原来跑在我们前面的越跑越快，跟在我们后面的越追越紧，加快发展的压力越来越大。二是转变经济发展方式的压力。今年中央和省委经济工作把重点放在转变发展方式、调整经济结构上。由于我市经济总量小，工业发展慢，城市化水平低，一方面要做大经济总量、资源环境消耗将持续增加，另一方面又要节能减排、转变经济发展方式，两者的对立统一，无疑增大了压力。三是维护安全和稳定的压力。在加快发展和利益调整中引发的征地拆迁、环境污染、公共安全、企业改制、劳动就业、社会保障、收入分配等方面的矛盾，需要大量的资金来解决。由于发展滞后，我市财政基本上是保工资保运转，难以解决更多的实际问题，维护安全和稳定的压力很大。
　　(三)积极把握加快发展的机遇。综观当前经济形势，我们加快发展同样面临着许多机遇：一是国家宏观政策的机遇。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，不断充实完善应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，继续加大民生领域、社会事业支持保障力度，特别是加大对欠发达地区的支持力度；省委、省政府进一步加大对湘西地区特别是邵阳的支持力度，有利于我们争取更多的项目和资金。二是产业转型升级的机遇。这次中央把转变经济发展方式和经济结构调整摆到前所未有的战略高度，有利于我们提升产业整体水平、加速推进新型工业化和新型城市化，有利于我们招商引资和承接沿海产业转移。三是后发优势凸显的机遇。经过多年的发展，我市经济总量不断扩大，区位条件明显改善，后发优势初步显现，不仅为加快发展注入了活力，也增强了对国内外客人和商人的吸引力。所有这些，都为坚持科学发展、加快后发赶超提供了机遇，奠定了基础，创造了条件。

　　二、准确把握指导思想和总体要求

　　今年全市经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“一化三基”、“科学跨越”的战略部署，围绕坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强市目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以项目建设为抓手，以作风建设为保障，突出抓好优势产业、基础设施、生态文明、社会事业建设，着力抓好重大项目落实、重大问题解决、重大工作突破，实现经济社会又好又快发展。
　　今年全市经济工作的总体要求是：转方式、调结构、保增长、惠民生、抓项目、强作风。工作目标是全市生产总值增长13%、财政增长15%。
转方式、调结构。我市自然资源比较丰富，但粗放利用现象比较严重。三二一的产业结构，看似合理，其实不然，三产有块头但层次不高，二产有速度但规模不大，一产有特色但开发不够，而且区域发展存在中心城市和县域经济还不够强的问题。转变发展方式，调整经济结构，既是落实中央和省委、省政府决策部署的客观要求，更是我市坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强市的现实需要。我们要正确处理转方式、调结构与保增长的关系，坚持速度、质量、效益的统一，以新型工业化为第一推动力，带动农业产业化和新型城镇化，全力实现科学发展。
　　保增长、惠民生。我市经济总量小，加快发展、做大总量是第一位的任务。只有加快发展，做大总量，才能缩小与发达地区的差距，才能让发展成果更多地惠及群众。我市人口众多，群众还不够富裕，改善民生是我们工作的出发点和落脚点。做好民生工作，有助于拉动经济增长、促进和谐稳定。我们要把保增长、惠民生作为今年经济工作的基本点，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚持加快发展不动摇，抓住改善民生不放松，确保人民群众在坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强市中得到更多实惠。
　　抓项目、强作风。无论是转方式、调结构，还是保增长、惠民生，项目是关键，作风是保证。市委、市政府确定2010年为“项目建设年”和“作风建设年”。我们要把项目建设作为坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强市的抓手，把作风建设作为坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强市的保障，确保市委、市政府的决策部署落到实处，收到实效。

　　三、全力抓好今年经济工作的重点

　　(一)突出项目建设，增强发展实力。转方式、调结构也好，保增长、惠民生也好，首要的是扩大投资，而扩大投资就要有项目。一是加快项目开发。围绕优势产业、基础设施、生态文明、社会事业建设，既抓“顶天立地”的大项目，又抓“铺天盖地”的小项目。利用国家和省里出台的政策向上争项目，利用沿海发达地区产业转移的机遇招商引项目，利用国有大中型企业重组扩张的时机挖潜扩项目，利用社会资源和激活民间资本上项目。特别要研究国家政策导向，把握国家投资重点，认真编制“十二五”规划，高标准抓好项目库建设，确保更多的大项目、好项目进入国家和省里“笼子”，形成规划一批、储备一批、开工一批、建成一批的可持续发展格局。二是加快项目建设。继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，加大重大项目跟踪落实力度，集中力量抓好在建项目，确保开工一个、建成一个、见效一个。特别是对列入“十一五”规划、尚未开工的项目要全面清理，采取领导干部、职能部门、技术人员、项目责任人“四位一体”的方法，限时攻关，加快推进。三是提高项目质量。在扩大项目总量的同时，注重项目建设质量。重点抓好机械冶金、医药化工、食品加工、建筑能源等优势产业项目，抓好水、电、路、气等基础设施项目，抓好廉租房、经济适用房、危房改造、安全饮水、农村合作医疗等民生项目，抓好生态建设、污水治理、垃圾处理、节能减排等环保项目。四是强化项目保障。注重在项目建设实践中锻炼干部、发现干部、使用干部，把项目建设的成效作为考核干部政绩、评价干部能力的重要标准，建设一支熟悉项目、会抓项目、能抓大项目的干部队伍。加大项目建设投入，确保项目开发、项目争取、项目衔接的工作经费。
　　(二)突出产业建设，提高发展质量。按照“一产调优、二产调大、三产调强”的思路，抓好产业建设。一是发展富民产业。在重视粮食生产、提高粮食综合生产能力、确保粮食总产量的同时，围绕米业、牲猪、果业、乳业、楠竹、烤烟、蔬菜、油茶、药材等，推行标准化生产和无公害操作，建设一批高标准农产品生产基地。加强新产品开发和品牌建设，拓展农产品市场，提高附加值。大力发展粮食、柑桔、牲猪、乳业、油茶等大宗农产品的精深加工，集中力量扶持一批农产品加工龙头企业。重点抓好中信南山、李文食品、宝庆肉联、浩天米业、中宝公司等一批农产品加工企业。继续抓好扶贫开发和新农村建设。二是发展财源产业。全力以赴推进新型工业化，重点支持三一集团邵阳产业园、湘窖酒业生态酿酒园、宝庆电厂煤电一体化、谷洲水泥、南山风电等项目建设。推动合力化纤、立得皮革、二纺机、神风动力、湘中制药、宝兴科肥、维克液压和曾氏铝业、湘丰特纸、云峰水泥、三可食品等企业快速成长。尽快形成一批年产值过50亿、100亿元的产业集群和年产值过10亿、50亿元的企业。坚持自主创新和实施品牌战略相结合，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，争创一批省级、国家级名优品牌和名优商标。重点抓好节能环保、生物制药、高科技、高性能材料产业，抓好南方电子、大成科技、甾体化工、湘中制药、广信纸业等企业发展。抓好化工、造纸、建材等行业的节能降耗，加大资江、邵水流域污染治理，确保“十一五”节能减排任务的完成。三是发展现代服务业。按照保护与开发并重原则，做好旅游产业发展总体规划修编。以新宁崀山、武冈云山、城步南山、绥宁黄桑为主体，突出生态和文化游；以市区、魏源故居、隆回花瑶、新邵龙山为主体，突出休闲娱乐和民族风情游。坚持高起点规划，结合新城开发、老城改造、保障性住房等工程，促进房地产市场健康发展。培育信息、科技、商务等生产性服务业，发展通讯、广播、电视、广告、咨询、娱乐、健身、中介、社区等新兴服务业。落实惠农政策，开展好家电下乡活动，拉动农村消费。
　　(三)突出平台建设，集聚发展活力。用创新的思维、改革的办法、市场的手段，突出抓好交通、城市、园区发展平台建设。一是打造交通发展平台。高速公路：抓好邵衡、洞新、邵安、包茂、娄新段建设，启动永乐、洞张、武龙、邵坪高速公路前期工作。国省干线公路：加快邵新公路等一大批项目扩改建设。铁路：加快娄邵铁路扩能改造，争取怀邵衡铁路和沪昆高速铁路开工建设。航运：做好武冈机场前期和邵东机场改建工作。二是打造城市发展平台。抓好城市总规修编，中心城区按100平方公里、100万人口规模和山水园林城市定位，实现控制性详规全覆盖；把新邵、邵东、隆回、邵阳县等纳入规划范围，为城市建设留足空间。维护规划的严肃性，做到违反规划、不做详规、选址不合理的项目不批。抓好城市扩容提质，扩容重点抓好宝庆新城、佘湖山新城和江北开发区建设，提质重点抓好小街小巷净化、硬化、亮化、美化。启动市行政机关搬迁。积极创建省级园林城市和省级文明城市，推动城市管理重心下移，提高城市管理水平。抓好县城和中心镇建设，加大基础设施投入。武冈要抓住省际边界地区中心城市建设机遇，争取更多的项目和资金。三是打造园区发展平台。理顺园区管理体制，赋予园区应有的自主权和管理权，推进园区责权利相统一。研究出台科学合理的财政分成政策，引导招商项目和重要产业向园区集中，避免恶性竞争。抓紧出台加快宝庆工业园区发展的政策，重点抓好三一集团邵阳产业园、宝庆物流园、京都世纪城、电子产业区等项目建设。各县市区要依托优势，突出特色，加快园区建设。
　　(四)突出瓶颈破解，优化发展环境。重点破解资金、土地瓶颈，不断优化发展环境。一是破解资金瓶颈。抓早抓实抓好货币信贷投资，积极筹备银企对接会，信贷资金增幅要高于去年。强力推进企业上市工作，力争实现零的突破。鼓励企业引进战略投资者，以股权引资金，以资金求发展。利用扩大信贷、发行债券、资产资本化运营等手段，做大做强城市建设投资公司。探索组建经济建设、交通建设、水电建设、教育建设等投资公司，保障重大工程和重点项目的资金需求。重点抓好中小企业信用担保体系建设，推进社会信用体系建设，缓解中小企业融资难问题。放宽投资领域，拓展投资空间，大力发展民营经济。二是破解土地瓶颈。把理念、远景、规划项目变为实在的在建项目，以强力推进的实效争取用地指标。盘活、整合现有闲置低效的工业企业和国有林场、农场、茶场等土地资产和其它行政性资产，以存量换增量，为重点项目建设腾出土地。加大土地清理力度，严厉打击土地私下交易，垄断一级市场，加大土地储备，增强政府对土地的调控能力。三是优化发展环境。继续转变政府职能，减少和规范行政审批，提高审批效率。加大项目建设环境整治力度，严厉打击强买强卖、强揽工程、偷盗哄抢、敲诈勒索、强行阻工、恶意闹事等破坏行为。继续开展经济环境综合测评，重点加大对典型案件的查处力度，发现一起，严查一处，决不姑息迁就。
　　(五)突出民生民利，确保和谐稳定。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，确保民生改善、大局稳定、社会安全。一是确保民生改善。把扩大就业作为改善民生的重点来抓，建立以劳务合作、技能培训、就业援助、就业服务为基础的扩大就业机制。完善城乡统筹的社会保障制度，提高基本养老、基本医疗和最低生活保障水平，抓好新型农村养老保险试点。完善城乡社会救助体系，重点解决失地、失业等困难群众的生产生活问题。推进为民办实事工程，加强交通、水利、学校、卫生、电力、环保等与群众日常生活息息相关的基础设施建设。重视科技、教育、文化、卫生、体育和妇女儿童工作，让群众更多的享受改革发展成果。下气力抓好计划生育工作，从速扭转工作被动局面。二是确保大局稳定。坚决贯彻治邵必严方针，加强社会治安综合治理，依法严厉打击犯罪，增强群众的安全感。高度重视和正确处理人民内部矛盾，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题。完善信访接待制度，落实重大信访事件责任制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。加强基层基础工作，健全各级调解组织，防止矛盾叠加升级，最大限度把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加强应急管理，高度关注热点、敏感问题，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。三是确保社会安全。树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制和责任追究制，重点抓好煤矿安全生产，抓好非煤矿山、地质灾害区的安全隐患排查整治，抓好道路交通、火灾等事故的防范处理，坚决杜绝重特大事故发生。

　　四、切实加强党对经济工作的领导

　　(一)强化工作责任落实。做好今年工作，重点在领导，关键在落实。领导不仅是一种职务，更是一种责任。在座的各位都是我市改革发展的领导者、实践者、组织者，责任重大、使命光荣。我们要强化责任意识，敢于担当，勇于突破，带头履好职责，带头抓好落实，形成一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的良好工作局面。建立健全科学考核机制，科学设置考核标准和评价办法，确保考核既客观公正，又评出干劲。
　　(二)加强基层组织建设。继续树立重视基层、加强基层、服务基层的观念，切实加强基层基础工作。健全和落实各级党组织抓基层组织建设的领导责任制，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。
　　(三)加强干部队伍建设。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和“三不吃亏”的用人导向，优先选拔在后发赶超中业绩突出的干部，优先选拔在重大项目中做出重要贡献的干部，优先选拔在基层建功立业的优秀干部，优先抓好年轻干部、女干部、少数民族干部、非中共党员干部的培养选拔任用，优先抓好专业技术型干部的培养提拔使用，促使广大干部把心思用在干事业上，把本领用在促发展上，把功夫用在抓落实上，创造出经得起实践、经得起群众、经得起历史检验的业绩。
　　(四)加强干部作风建设。严格教育、严格要求、严格管理、严格监督干部，密切党群干群关系。把作风建设纳入年度考核、纳入目标管理。巩固和扩大深入开展学习实践科学发展观活动的成果，广泛开展向宋文博、向军华、蒋久高、欧阳长德、尹中强等先进典型学习活动，扎实开展以“创建文明机关、服务后发赶超”为主题的机关作风建设活动，把活动开展与推动工作、解决问题结合起来，使活动开展的过程变为干部作风转变的过程，以干部作风转变促进经济社会发展。
　　(五)加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚决反对腐败，严肃查处腐败行为。坚持勤俭办事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。坚持为民、务实、清廉，以良好的党风促政风带民风。