中共邵阳市纪委 邵阳市监察局

      信访监督是新形势下推进反腐倡廉建设的一项战略举措，是把群众监督转化为组织监督、纪律监督的一项重要工作，同时也是化解信访难题、维护群众利益、保护干部健康成长的有力手段。自2007年以来，我们主要通过信访谈话和函询的方式对党员领导干部实施有效的监督，通过信访监督既增强了党员领导干部的廉洁自律意识，教育、保护和挽救了一批党员干部，也解决了大量信访问题，得到信访群众的普遍好评，有力促进了全市反腐倡廉建设。

从关注民生、关心干部出发，提高信访监督工作的认识

      信访量居高不下，尤其是越级访、集体访、重复访处于高位，是当前信访工作面对的现实难题。要解决这些难题特别是牵涉到领导干部的信访问题，单纯实施有信必查、立案查处，既不现实，也不可能。实施信访监督，则给解决这些问题开辟了一条新的途径。一方面，通过信访监督，可以有效弥补立案检查的单一和不足，直接解决一般的信访问题，把群众信访举报落到实处，保证群众信访件“件件有着落，事事有结果”。另一方面，信访监督的方法程序简便、快捷，容易掌握，效果明显，使处理信访问题的效率大大提高。同时，信访监督的主要对象是领导干部，处理好此类问题具有一定的示范性，能促成相关问题的解决，一定程度上及时理顺群众的情绪，赢得群众的信任，达到从源头上预防和减少信访问题的目的。近年来，我市积极探索信访监督的新渠道，把实施信访监督作为化解信访量居高不下难题的重要抓手，立足于从源头上解决信访问题，不断畅通信访举报渠道，加大信访监督力度，取得了比较好的效果。通过实施信访监督，全市信访举报总量逐年下降，2007年比2006年下降15.9%，2008年比2007年下降22.2%，2009年比2008年下降12.32%。

从创新形式、打造平台入手，拓展信访监督工作的渠道

      为充分发挥信访监督的职能作用,提高信访监督的覆盖面，我们通过扩大监督对象和延伸监督范围，进一步拓展监督视野、创新监督形式、打造监督平台，坚持全方位、多渠道、深层次推进信访监督工作，提高信访监督的数量和质量。一是拓展监督视野。在监督对象上，坚持以各级领导干部、特别是“一把手”、关键部门、热点岗位和重要项目负责人为重点，向各级党政组织和党员、公务员以及国家行政机关任命的其他人员延伸。在监督内容上，坚持以廉洁自律方面的一般性问题、轻微违纪问题以及苗头性、倾向性、潜在性问题为重点，向干部作风、行政行为、办事效率以及投资软环境建设、党政机关作风建设和企业发展环境建设等方面延伸。在监督领域上，坚持以产权交易、企业改制、工程建设、政府采购、干部选任等为重点，向征地拆迁、医药购销、婚丧喜庆等群众关心的问题延伸。二是创新监督形式。根据不同情况，分别采取信访函询、个别提醒、集体警示、诫勉谈话等多种灵活的形式进行。三是打造监督平台。具体做到“三个结合”。首先把信访监督与我市开展的县处级党政正职领导干部述廉评议相结合。从2007年开始，我市每年分两批、每批组织6个单位的党政正职领导干部到市纪委进行集中述廉评议。其次把信访监督与查处案件相结合。为防止打草惊蛇、造成案件线索流失，我们坚持打招呼与初查初核相结合。对案件线索具体且问题存在可能性较大的，派员进行初查，问题查清后，不需要追究纪律责任、构不成立案的，通过信访监督的办法来解决，做到信访监督与立案查处互相补充、互相促进。再次把信访监督与干部管理工作相结合。我们建立健全了信访监督档案，并发挥信访监督档案的作用，为干部选拔任用提供依据。每次任用干部征求意见，我们都实事求是地提供有信访反映的党员干部存在的问题、纠正错误的态度等情况，增强了任用干部的准确性。

从严格程序、严肃纪律着力，增强信访监督工作的效果

      信访监督是一项严肃的工作，需要以严谨细致的工作措施和严格刚性的纪律做保障。我们出台了《关于实施信访监督的暂行规定》，建立信访监督责任制，在实施信访监督中做到“三严”。一是严谨筛选。我们本着积极审慎的原则，审核信访监督对象和信访监督内容看五条标准：第一，反映的问题必须是群众关注、社会影响面大的重点问题; 第二，反映的内容比较真实可靠；第三，问题的性质容易把握和认定；第四，有一定的苗头性、倾向性；第五，轻微违纪，又构不成立案。二是严格程序。严格报批、实施、审核等各项程序。对需要通过信访监督办理的信访举报件，先由信访室根据来信来访中反映的问题，依据信访监督的范围，按照分级管理、归口办理的原则提出拟办意见。在实施信访监督过程中，我们注意既对举报人和举报内容保密，又尽量减少被举报对象的知情面。信访监督过程结束后，信访室进行审核把关。对反映问题基本属实、本人态度诚恳、说明清楚、认识深刻的，报请领导审阅后存档。三是严肃纪律。我们要求被监督对象做到三条：第一，必须对群众反映的问题，如实回答或说明情况不得敷衍或拒绝。对隐瞒事实真相，对自己存在的问题、错误不承认、不纠正的，该立案的一定立案查处。第二，需谈话的必须通知其在规定的时间、到规定的地点进行谈话；须函询的必须在接到信访通知书10日内做出书面说明。第三，必须即知即改，即改即行，即行即果。做到问题没有解决不放过，群众不满意不放过，整改不到位不放过，真正做到以认真负责的态度和严格的纪律，确保信访监督取得实实在在的成效。