林彰龙
邵阳市委九届四次全会提出了“坚持科学发展、加快后发赶超”的思路，这是邵阳市今后一个时期的战略部署和奋斗目标。邵阳市是一个农业大市，农业资源丰富，粮食、生猪等主要农产品产量居全省前列。特别是近年来，粮食、生猪、柑桔、竹木、乳业、中药材等六大优势产业发展迅速，其农产品加工产值逐渐占据了全市工业的半壁江山。实践证明，农业及其加工业是邵阳市经济的重要组成部分，是邵阳后发赶超的中坚力量。多年来，邵阳市农业综合开发坚持以发展农业、繁荣农村、富裕农民为己任，累计争取项目资金近20亿元，建设土地治理项目区203个，改造中低产田166.8万亩，实施产业化经营项目119个，扶持国家、省、市级龙头企业和农民专业合作社68家，为保障粮食安全、增加农民收入、促进农业可持续发展、完善农业支持保护制度做出了积极贡献，在全市新农村建设中发挥了生力军作用。新的历史时期赋予邵阳后发赶超的发展机遇，市委顺应形势，适时作出正确抉择，深得广大民众拥护和支持。邵阳农开部门应积极响应号召，发挥自身优势，为邵阳后发赶超作出新的贡献。
一、明确主攻方向，加快发展现代农业
党的十七大报告明确提出要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。今年3月，省委书记张春贤同志全省农业综合开发工作汇报会上也着重指出，在农业资源丰富、农业人口多的省情下，湖南农业必须走现代农业发展的路子。邵阳是湖南的农业大市，农业人口多，资源丰富。近年来，农业虽然发展较快，但总的来看仍处于一家一户经营为主的传统农业状况，在国内外农产品大市场的激烈竞争中处于弱势地位。主要表现为：一是农业规模化、专业化程度不高，农产品商品率低，缺乏市场竞争力；二是农产品精深加工能力不强，主导产业优势不明显，缺少大企业、大品牌；三是农业服务体系不健全，农业科技培训、产品销售、经济组织、质量安全和金融保险等服务体系和机制不能适应现代农业的发展需要。解决上述问题的唯一途径就是改造传统农业、推进现代农业。农业综合开发要把发展现代农业作为主攻方向，充分发挥项目优势，在加强农业基础设施建设、推进规模开发、扶持优势特色产业上有所作为，努力把农开项目区建设成现代农业的先行区、示范区。
二、选准突破目标，大力推进规模开发
2007年，邵阳市农业综合开发在武冈展开了规模开发的试点工作，两年来整合资金1.38亿元，建设高标准农田3.61万亩，并计划再用5年时间，整合支农资金5.5亿元，集中连片建设高标准基本农田20万亩。此举得到了国家农开办和省委领导的高度评价，并作为典型在全省推广。“武冈模式”的成功表明，发展现代农业，必须选准突破口，集中力量办大事、规模开发求突破。一要做好总体规划，坚持全市一盘棋，按照区域化布局、专业化生产的要求进行科学规划，统筹推进各地的规模开发工作。二要整合资金项目，以县为单位，按照“渠道不乱、性质不变、集中使用、各记其功”的原则，集中各类支农资金和项目，做到“统一组织领导、统一规划设计、统一建设标准、统一检查验收、统一考核奖励”，提高支农资金的使用效益。三要发挥农开项目区的“平台”作用，围绕全市建设100万亩粮食生产核心区和六大优势产业集约区的整体部署，努力打造现代农业的先行区、示范区。四要促进规模经营，大力发展和扶持农民专业合作经济组织，积极促成龙头企业与农合组织的强强联手，推动项目区内的土地适度流转，走规模化、集约化、产业化发展道路，形成共同支持农业基础设施建设和现代农业发展的合力。
三、抓住关键环节，千方百计增加项目投入
今年中央1号文件明确提出，要优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金。国务院副总理回良玉在今年的全国农业综合开发工作会议上要求农开资金切实做到“两个聚焦”：即资金安排向高标准农田建设聚焦，项目布局向粮食主产区聚焦。邵阳是全省的主要粮食产区，有7个粮食主产县，3个县的粮食总产量居全省前30位。因此，我们要抓住国家政策机遇，努力争取项目。首先要选好项目，围绕基础设施建设和主导产业开发，选择一批优势突出、效益显著、竞争有力的项目，并做好项目可研，建立完善的项目储备库，做到随时可以申报。其次要掌握信息和动态，主动跟踪了解情况，不放过任何可以申报项目、争取资金的机会。第三要高质量地建好项目，严格项目资金管理制度，建设一批“阳光工程、民心工程、样板工程”，用扎实的工作业绩赢得上级的信任。第四要拓宽资金渠道，充分发挥财政资金的引导作用，引导信贷资金、动员自筹资金，积极开展招商引资，努力做大农业综合开发的资金“蛋糕”。
四、突出工作重点，做大做强优势特色产业
产业建设和发展是现代农业的重点所在。农业综合开发要紧紧围绕邵阳市优势特色产业，统筹安排土地治理项目和产业化经营项目，推进两类项目结合，切实做好“大产业”文章。要打造主导产业，重点发展粮食、生猪、柑桔、乳业、林竹、中药材六大优势产业和脐橙、铜鹅、黄花菜、金银花四大特色产业，根据各县实际，进行区域化布局，努力提高专业化、规模化水平。要实施龙头带动战略，对带动能力强、发展前途好的龙头企业，要重点扶持、连续扶持、扶大扶强。要加大对农民专业合作经济组织的扶持力度，帮助其解决问题，积极创造条件使之逐步规范和发展壮大。同时，要针对邵阳市龙头企业规模不大、竞争力不强的问题，积极促成同类企业的优化重组，打造邵阳市龙产品加工业的“航母”。要突出品牌建设，鼓励农户进行科学种养，推广新品种、新技术、新装备，发展无公害农产品、绿色食品乃至有机食品。鼓励支持企业发展精深加工，加大科技投入、提高产品档次，延伸产业链条，增加产品附加值，打造一批“邵字号”的名牌产品、著名商标。
五、创新工作机制，努力提升开发工作水平
市委书记童名谦同志指出，作为后发地区的邵阳，要想赶超，必须依靠创新。农业综合开发要在后发赶超中有所作为，必须坚持“科学开发、和谐开发、规模开发、规范开发”的思路，勇于探索，开拓创新。一要分类指导，发挥优势，探索、总结、推广符合邵阳市实际的发展模式，如整合资金、规模开发的“武冈模式”，两类项目紧密结合、发展壮大优势优势产业的“新宁模式”，发展农民专业合作组织、推进集约经营的“洞口模式”，并在实践中不断总结提高，以充分发挥邵阳市的优势。二要推动土地有序流转，发展农民专业合作组织，围绕“粮食生产核心区”和“主导产业集约区”建设，引导农民专业合作组织在项目区进行土地流转，发展规模经营，并大力推行“企业+专业协会(基地)+农户”的经营模式，提高农业的组织化程度。三要完善“十项制度”、规范开发行为，不断健全竞争立项制、招投标制、工程监理制、投入多元制、财政保障制、项目公示制、聚成技术推广制、竣工验收制、建后管护制、考评奖励制，提升开发工作的整体水平，为邵阳后发赶超做出新贡献。
（作者系邵阳市农业综合开发办公室党组书记、主任）
