一、学习实践活动历程的基本回顾

      整个学习实践活动，我们严格按照中央、省、市委实施方案要求，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠、系统工作创新高”的总体要求，围绕“安全生产”、“系统稳定”、“改革改制”三条工作主线，突出“五个强力推进”；强力推进整合技改扩能，按要求完成整合技改扩能任务；强力推进矿井安全质量标准化，以点带面抓好示范工程；强力推进正规工作面回采和金属支护，全面提高采掘功效；强力推进瓦斯地面抽放和安全监控联网，深化瓦斯专项治理；强力推进中国国电宝电煤业与市属国有煤矿的整合合作，致力调整优化煤炭产业结构。按时保质保量地抓好3个阶段6个环节工作落实。
     （一）扎实做好学习实践前期准备。2009年3月份，我们按照市委的统一部署要求，深入扎实开展了继续深入解放思想大讨论活动，为深入学习实践科学发展观活动做好思想和组织准备。市委开展深入学习实践科学发展观活动动员大会后，局党委认真组织学习中央、省、市委有关精神，统一思想，筹划安排我局学习实践活动，研究制定我局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案，始终遵循“坚持解放思想，突出实践特色，贯彻科学路线，正面教育为主”的主要原则。着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力推进党的建设，增强各级党组织的凝聚力、战斗力，把干事创业的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观的要求全面贯彻落实到煤炭行业的各项具体工作中去。方案分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段各两个环节，对局机关及本系统下属八矿一公司开展深入学习实践科学发展观活动进行了全面具体的部署。同时成立了领导机构和工作机构，于3月27日召开学习实践活动动员大会，展开前期各项准备工作。
     （二）抓好学习调研。认真抓好“学习调研”、 “开展解放思想大讨论”2个环节的规定动作和主题鲜明的自选动作。主要是按照市委第七检查指导组的意见，认真落实“十个一”。一是落实一个时间表，党员学习40小时，中心组集中学习2天。从3月27日至4月30日，理论学习时间与日常工作安排同步进行，相得益彰。采取自学与集中学习相结合的方式，要求全体党员通读两本书《科学发展观中方要论述摘编》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》，并分别于4月7日、4月8日、4月10日、4月15日、4月17日、4月20日组织集中学习。为全面提高对学习实践科学发展观活动的认识，准确把握科学发展观的科学内涵，于4月10日安排2场学习科学发展观理论辅导报告会，聘请了市委讲师团、市委党校的专家授课，从科学发展观理论形成的历史背景，以及如何实践科学发展观应对全球金融危机等方面深入浅出地进行了阐述，拓宽了全体党员干部的视野。二是落实一个征求意见箱，广泛收集群众意见和建议。征求意见箱于4月2日设立，共收到群众意见及基层建议23份（包括电子邮件）。为很好地开展学习实践活动以及改进当前安全、效益、稳定的工作局面广开言路。三是落实一个笔记本，要求每个党员学习笔记不少于10000字。全局党员干部大兴理论学习之风，局学习实践领导小组成员充当带头雁，领导小组组长、局长、党委副书记王中洪，常务副组长、局党委书记陈世美以及领导小组副组长、学习实践活动办主任、副局长戴宜芳等学习笔记都达到1.5万字以上，经过抽查抽检，所有人员都完成了规定动作。四是落实一个学习心得专栏，做到人手一篇。经过认真学习和深入思考，结合本单位及自身思想工作实际，形成了观点鲜明、有血有肉的心得体会，共收到来自局机关党员和下属单位主要领导心得文章40篇，其中33篇张贴于心得栏，作为观看和交流，另有2篇即局学习实践科学发展观活动领导小组组长、煤炭局局长、局党委副书记王中洪同志所写的《努力践行科学发展观，始终坚持安全发展》和局学习实践活动办公室副主任、局办公室主任陈东红同志所写的《学习实践科学发展观心得》被推荐上报市活动办。五是落实一次知识竞赛，把学习调研引向深入。为把学习推向高潮，同时把活动引向深入，局活动办于4月23日精心组织了一场学习实践科学发展观知识抢答赛，由局直八矿一公司9个单位27名选手参加，市委学习实践活动领导小组办公室领导和指导组同志参加观摩，市新东煤矿代表队获得第一名。整个比赛从资料印发，到命题制卷，到赛事安排，时间紧，程序多，但抢答赛举办非常成功，集中展示了煤炭系统全体党员干部学习实践科学发展观的热情和风采。六是落实一份征求意见函，范围涵盖八矿一公司。征求意见函于4月8日前发出，4月10日全部回收到位。七是落实一篇调研报告，点对点分课题完成。根据《关于开展“四访四问”专题调研活动的通知》（邵学组发【2009】5号）精神，我局对开展“四访四问”活动提出了具体要求。具体拟定9大课题，内容涵盖煤炭工业科学发展包括安全监管、人才建设、系统稳定、应对金融危机以及煤电一体化等诸多层面，并分别落实到课题责任人。由局级领导带队，分8个调研组，为期2周，组织开展了以“访企业、问职工、查问题、理思路、找对策”为主题的调查研究，查找邵阳煤炭工业与科学发展观不相适应的突出问题，分析邵阳煤炭工业科学发展面临的困难和条件，思考问计煤炭工业科学发展的对策措施。所有班子成员都带着调研任务下基层，跑部门，搜集第一手资料，进行分析研究，形成了有价值有质量的调研报告，并于4月27日前全部交稿。八是落实一场主题讨论会，进一步解放思想。于4月30日召开班子成员会，围绕“邵阳煤炭能不能科学发展，如何科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保安全、保效益、保稳定的各项任务”展开讨论，实现“四个转变四个增强”。一是转变安于现状的观念，增强赶超崛起意识，二是增强转变因循守旧观念，增强改革创新意识，三是转变封闭狭隘意识，增强开放合作意识，四是转变片面发展意识增强人本民生意识。大家一致认为，邵阳煤炭资源相对比较丰富，居全省地州市第四，为邵阳GDP增长曾经并将继续做出重大贡献，战略地位十分重要。必须从科学发展的角度，寻找突破口和立足点，最根本的就是要加快体制机制建设，加大安全生产投入，引进科技含量高的采煤设施和采煤方法，同时要坚持以人为本 ，改善安全生产环境，建立安全生产的长效机制，减少各类事故发生，促进和谐发展。要大力推进煤电一体化进程，消除体制障碍，破解发展难题，要加快人才建设步伐，改变目前煤矿专业技术人员素质不高、比例失调、结构失衡、配备不足、流失严重等现状，必须以改革创新的精神，攻坚克难，促进我市煤炭工业实现科学发展 。九是落实一份简报，及时上报信息。学习调研阶段共办简报3期，上报信息5条，较好较快地反映煤炭系统开展深入学习实践科学发展观活动的动态。十是落实一份阶段总结，为开展下阶段活动打好铺垫。布置专人负责总结素材的搜集整理，局学习实践活动领导小组审查后报市学习实践活动办。
    （三）抓好分析评议。一是广开言路、集思广益。市局先后于2009年4月30日和6月26日，组织召开了机关各科室和局属煤炭企业党政负责人座谈会，充分听取各层面对局党委和党委成员的意见建议。二是召开了局党委专题民主生活会。2009年6月5日，我们围绕“坚持科学发展观，构建安全生产长效机制，推进煤炭产业健康发展”为主题的专题民主生活会暨年度民主生活会，结合年度工作，深入查找班子和个人存在的突出问题，深刻剖析问题思想根源，开展批评和自我批评。三是认真撰写领导班子分析检查报告。从2009年6月4日开始起草党组领导班子分析检查报告，局党委书记陈世美，局党委副书记、局长王中洪同志自始至终主持并亲自撰写班子分析检查报告，党委先后三次召开扩大会议专题研究分析检查报告，并多渠道广泛征求吸纳系统内外方方面面的意见建议，形成了局党委领导班子学习实践科学发展观的分析检查报告。四是召开了座谈会和进行评议和测评工作。6月26日，召开了局领导班子分析检查报告群众评议大会。按照市委的要求，本着广开言路、拓宽评议范围的原则，邀请了包括局领导成员、机关科室负责人和局学习实践办公室工作人员、局属各参学单位党委书记、纪检书记、工会主席、监察室主任等服务对象单位代表参加了评议会，会上向与会人员通报了领导班子分析检查报告起草情况，与会人员以书面形式进行了评议。其中2009年5月9日发出《学习实践科学发展观活动征求意见表》28份，收回20份。对“贯彻落实科学发展观”评价“好”的19票，“较好”1票，“解放思想转变观念”评价“好”的15票，“较好”5票。“机制体制发挥职能服务基层”评价“好”的15票，“较好”5票。“加强行业管理和煤矿安全监管”评价“好”的16票，“较好”4票。“改进工作党风党纪”评价“好”的19票，“较好”1票。2009年6月26日基层及服务对象参加群众评议的38位代表中，两会代表和政协委员11人，专家学者9人，基层单位代表4人，服务对象代表14人。对“科学发展观的认识”选择“深”的34票，“较深”4票。对“查找问题准不准”选择“准”的36票，“较准”2票。对“原因分析透不透”选择“透”的34票，“较透”4票。对“发展思路清不清”选择“清楚”的33票，“较清楚”5票。对“工作措施可行不可行”选择“可行”的36票，“较可行”2票。群众评议满意率均达100%。
      （四）抓好整改落实。一是科学制定整改落实方案。按照“四明确一承诺”的要求，局党委研究制定了整改落实方案。将任务责任落实到科室，到具体人员，并规定落实整改的具体时限。方案整体思路清晰，目标明确，措施切实可行，具有较强的可操作性，于8月10前以局党委9号文件形式，进行上报下发，接受群众监督；二是集中力量解决突出问题。按照整改方案要求，自8月10日开始，集中力量解决8个方面对邵阳煤炭科学发展影响最大、制约最深的突出问题，目前在落实安全生产主体责任，建立长效机制方面以及矿井技改整合等方面已取得重大突破和积极进展；三是认真组织群众满意度测评。于8月24日发出评议表19份，评价满意的18票，评价比较满意的1票，满意率100%。

二、学习实践活动的主要特点

     （一）坚持领导带头，落实领导责任，严密组织实施
      一是坚持“一把手”挂帅亲自抓。成立了学习实践活动领导小组及其办公室，市煤炭局局长、局党委副书记王中洪任领导小组组长，切实履行第一责任人的职责，局党委书记陈世美和分管领导戴宜芳同志切实负起了直接责任，其他党组成员切实做到了率先垂范，带头学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实。局学习实践活动领导小组办公室的同志切实履行了局党委赋予的职责，工作认真扎实负责，加强了组织协调和指导督促，为确保学习实践活动深入开展和达到预期目的做出了积极贡献。对局属单位指导检查组先后组织召开局属单位学习实践活动部署调度会5次，深入各局属单位指导检查和参加会议21次。局属八矿一公司也成立了相应的组织领导机构，落实了工作人员，进行分类指导，确保学习实践活动有组织的进行。二是坚持按规定的3个阶段6个环节，有计划分步骤组织实施。根据市学习实践活动方案的要求，结合煤炭工业实际情况，市局和局属各单位都制定了深入学习实践科学发展观活动实施方案，在活动的每个阶段又及时制定具体实施方案和时间安排表，保证各阶段重点突出、环环相扣、扎实进行。三是坚持不间断地进行思想发动，确保活动深入持久开展。市局和局属各单位都召开了动员大会，进行思想动员，做到思想统一，行动一致；每个阶段中，把思想发动放在首位，市局及时召开了情况调度会，随时掌握学习实践活动进度情况，加强督促指导，确保活动顺利进行，也便于及时发现问题，改正不足，为学习实践活动顺利进行奠定了基础。市属石下江煤矿积极发挥自身优势，灵活运用各种手段开展宣传配合，持续动员教育，调动大家参与的积极性，同时学用结合，集中人财物力进行矿井通风系统改造，不仅活动开展有声有色，而且安全生产环境得到极大改善，学习实践成效十分显著。煤建总公司虽然是特困企业，但活动开展规定动作不走样，做到工学两不误，增强了人本意识，关心老弱病残等弱势群体，促进了内部稳定，确保了一方平安。
     （二）狠抓中心环节，坚持大胆创新，突出实践特色
      1、狠抓理论学习，强化对科学发展观理论体系的把握。把理论学习贯穿整个学习实践活动的始终，组织党员干部深入学习理解胡锦涛总书记讲话精神，学习《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述专题摘编》和《深入学习实践科学发展观活动县级以上领导干部学习文件篇目》“三本书”，局领导班子先后组织了3次中心组理论学习，局学习实践活动领导小组及办公室对党员干部参学情况进行了检查，对学习理论的情况进行了检查督促，并采取适当形式进行了通报，较好的促进了学习实践活动的深入。为帮助大家深刻理解和准确把握科学发展观理论体系的完整性、系统性，邀请了市委党校和市委讲师团同志进行专题辅导，帮助党员干部对科学发展观形成的历史背景、深刻内涵、精神实质和对实践的指导作用，进行全面系统的了解领会和准确把握。同时，按照市委要求，深入开展了继续解放思想大讨论活动，梳理加快邵阳煤炭工业科学发展的对策、思路。
      2、突出实践特色，深入调查研究。活动一开始，我局就紧紧围绕煤炭工业实际，着力在突出实践特色上下功夫，把开展学习实践活动与推动煤炭工业科学发展上台阶、上水平相结合，与解决群众反映强烈的实际问题相结合，大胆创新自选动作，组织机关干部下基层、联县联矿，到煤炭企业生产一线，查安全、送服务、办实事、促发展。为解决好影响和制约煤炭工业科学发展的突出问题，我局采取领导领题、个人选题和上下协作的方式，紧紧围绕影响煤炭工业科学发展的热点和难点问题，组织党员干部深入基层煤炭企业采掘一线，广泛深入开展调研活动。局机关先后派出了8个调研组，普遍落实调研时间10天以上，收集到9个方面70余条意见，现场帮助企业解决问题13个，帮助企业积极查找煤矿安全生产隐患40多条。局处级以上领导干部人人撰写了调研报告，调研课题共9 个，共撰写调研报告9篇。在局领导的带动下，局属各单位也都结合自身工作实际，针对本行业、本单位存在的一些热点和难点问题，选定了20多个课题进行专题调研，并形成了一批有较高价值的调研成果。
      3、集中群众智慧，搞好分析检查。分析检查报告是第二阶段的中心环节。我们认真查找问题，撰写好高质量的分析检查报告。一是多渠道多手段征求意见建议。向全市各市、县（区）煤炭管理部门和重点煤炭企业下发了征求意见函，发送了手机短信，在局办公楼设置了征求意见箱，在网络上公布了征求意见电子信箱和电话号码，多次召开各层次座谈会，深入查找影响制约煤炭工业科学发展的突出问题，广泛凝聚共识，共商邵阳煤炭工业科学发展大计。据统计，局机关共召开征求意见座谈会3场（次），参加座谈86人次；共发放征求意见函85份，征求到意见归纳为13条。二是开好高质量的专题专题民主生活会。局党委领导班子成员结合个人分工，对照会前征集到的的意见和建议，认真查找了班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找了党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，同时相互交流思想和看法。三是撰写高质量的分析检查报告。严格按照上级要求，领导小组组长王中洪、副组长陈世美自始至终主持分析检查报告的撰写，组织相关人员梳理问题，研究报告提纲，逐字逐句修改报告，并先后3次主持召开党组会，对分析检查报告进行专题研究修改。之后，召开各层次人员参加的座谈会，听取大家对分析检查报告的意见建议，虚心采纳群众意见，广泛凝聚群众智慧，并组织对分析检查报告进行了评议，经过反复修改充实，形成了较高质量的领导班子学习实践科学发展观活动分析检查报告。
    4、坚持知行统一，狠抓整改落实。整改落实是第三阶段的中心环节。在整个学习实践活动中，我局始终坚持“三不放过”的原则：做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、群众不满意不放过。始终把解决突出问题作为学习实践活动的出发点和落脚点，贯穿整个学习实践活动的始终，坚持边学边改、边查边改。在学习调研和分析检查阶段，我们先后解决了群众对吨煤提取调节资金意见大、要求调整煤矿整合技改验收时限等5个方面具体问题。转入整改落实阶段，党组严格按上级要求，制定了《邵阳市煤炭局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》。并多次召开党委会进行研究，向群众公布，确保整改目标和时限要求、整改措施、整改责任明确具体，切实可行，具有可操作性。在此基础上，各级领导按方案要求积极带头开展整改，并督促各级各部门严格按要求狠抓整改落实兑现。
     （三）注重统筹兼顾，做到两手抓两不误
      学习实践科学发展观，目的在于以科学发展观为指导，推动各项工作高标准落实。学习实践活动开展时期正值煤矿整合技改、矿井安全质量标准化、采掘支护方式及材料改革、瓦斯治理等工作千头万绪的关键时期，也是短陂桥煤矿、龙江煤矿与国电宝电煤业合作全面启动时期，更是煤矿生产和容易发生安全事故的高峰时期，机关安全管理责任重大，工作矛盾十分突出。特别是去年10月份以来，全球金融危机严峻形势不断加剧，我们坚持科学应对，统筹兼顾，“两手抓”，做到“两不误”。紧紧抓住原材料下降等有力契机，努力化“危”为“机”，奋力开拓市场，加强内部管理，努力节能降耗，采取了一系列更加直接、更加有力的措施，一手抓煤矿安全生产，一手抓学习实践科学发展观活动，全市煤炭经济继续保持了平稳发展的态势。

三、学习实践活动的主要成效

     （一）较好的把握了科学发展观的完整理论体系，增强了贯彻落实的自觉性和坚定性
      通过学习实践，大家更加深刻地认识到，科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。进一步加深了对科学发展观的理解，较好的领会了科学发展观的本质、内涵和基本要求，并运用于工作实践中。
      （二）进一步解放了思想，拓宽了视野，振奋了精神
通过学习实践，打破了以往思想沉闷的局面，激发了大家的思想活力，帮助大家进一步克服了求稳怕乱、怕变、怕难的心理，突破了邵阳煤炭地理赋存条件复杂、不适用于机械化信息化作业、邵阳工业跨越发展难以作为等观念的束缚，增强了用发展视野谋划邵阳煤炭工业发展的意识，增强了以人为本、关注民生、可持续发展的意识。真正打通了思想关节，提升了精神境界，焕发了工作激情，确实把大家的心思引导凝聚到了扎扎实实做工作、一心一意谋发展上来。
      （三）取得了科学指导煤炭工业发展实践的调研成果
      通过调研，形成了一批加快邵阳煤炭工业科学发展的调研成果，必将对指导我市煤炭工业科学发展发挥积极作用。特别是局领导分别对科学构建煤炭工业安全发展体制机制、加快煤炭工业产业化发展、提高煤炭工业安全稳健生产能力、强化煤炭工业人才队伍建设、确保我市经济社会发展煤炭有效供给、发展资源节约和环境友好型煤炭经济等项关系到全市煤炭工业科学发展的重大调研成果，对加快全市煤炭工业科学发展具有指导价值。
     （四）进一步形成了促进煤炭工业科学发展的基本共识
通过学习实践科学发展观活动，我们在五个方面形成了对促进邵阳煤炭工业科学发展的共识：一是坚持发展第一要务，坚定不移地走新型工业化发展道路，实现健康持续发展；二是坚持以人为本，改善民生，实现安全和谐发展；三是坚持开发与节约并重，牢固树立节约发展、清洁发展、可持续发展观念，实现可持续发展；四是坚持加快产业结构调整，坚定不移地实施关闭、整合、技改战略，实现规模发展；五是进一步健全煤炭产业政策和安全生产法规，创新体制机制。
     （五）深入查找了问题，理清了思路，制定了整改落实方案
     通过学习调研、召开民主生活会等多渠道多手段征求意见建议，切实找准找全了影响制约邵阳煤炭工业科学发展的问题。突出表现在8个方面：一是对科学发展观理论体系把握不够，解放思想不彻底；二是产业结构不合理，产业集中度低；三是煤矿管理方式粗放，浪费资源、环境破坏；四是煤矿企业安全生产主体责任不落实、安全生产形势依然严峻；五是着力解决执法不畅，体制不顺，监管不力的问题；六是着力解决局机关煤炭专业人才短缺，于承担责任不匹配的问题；七是着力解决直属煤炭企业核心竞争力不强，发展后劲不足的问题；八是着力解决机关作风建设的问题。为切实解决这些问题，局党委经过反复研究，制定了《邵阳市煤炭局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》，明确了整改的指导思想和基本目标、基本原则、主要任务及方法步骤，明确了逐个问题的解决办法，明确了责任领导和责任处室，明确了具体的整改要求。
     （六）有力促进了各项工作落实
      在深入学习实践科学发展观活动的强力推动下，2009年，我局各项工作取得了可喜成绩。一是安全生产总体形势继续稳定好转。由于推行联县联矿指导责任制，并继续实行安全特派员蹲矿督查制度及安全生产目标考核制度，1-8月，全市消灭了2人及以上事故，死亡人数同比下降71.4%，特别是学习实践活动以来，基本上没有发生煤矿安全事故，绝大部分市属煤矿和产煤县市区实现了安全生产。二是年度安排的重点工作有一定起色。技改扩能正在强力推进，省煤炭局在督查后给予了充分肯定，认为邵阳煤矿技改工作实、标准高、力度大；市属煤矿与国电合作整合正在稳步推进，第一批短陂桥、龙江两个试点煤矿的合作整合正在有序进行，短坡桥改制方案基本敲定，龙江整体托管协议草稿已经形成，目前已与国电高层接触并即将进入实质性谈判；瓦斯地面抽采和安全监控系统联网进度加快，已经有12对煤与瓦斯突出矿井安装了地面瓦斯抽放系统；安全质量标准化市县两级试点矿井已经确定，市局已经组织了矿局长和管理人员的质量标准化培训班，并分别到周源山和金竹山煤矿下井学习，试点矿井正在抓紧实施。5月26日在省局的工作会议上,对邵阳的工作给予了充分肯定,并就瓦斯专项治理工作做典型经验介绍。三是煤炭系统维稳工作取得实效。市属国有煤炭企业包括已破产和改制的两市塘煤矿、大地煤机共有11个单位，企业在职、离退休职工8000余人，抚恤对象、Ⅰ期以上煤矽病人、伤残职工4193人，还有军转复员军人601人。维稳工作压力和难度一直较大，但通过大家努力，今年稳控情况较好，基本上控制在市局，仅有1人次赴省上访，没有进京上访人员，被市委市政府评为“保增长、保稳定、保民生”先进参与单位。

四、深化学习实践活动成果的几点要求