邵阳市人民防空办公室副主任 朱文熬
新中国人民防空已经走过60年的光辉历程。60年来 ，以毛泽东 、邓小平 、江泽民同志为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛为总书记的新一届党中央 ，洞察国际风云 ，心系巩固国防 ，对我国人民防空建设与发展做出了一系列战略决策和重要论述 ，为人防事业的建设指明了方向。早在20世纪60年代末、70年代初 ，毛泽东同志就深刻指出：现在是立体战争 ，敌人要打你的后方 ，做工事要防空降 ，“防空袭”，并提出了“深挖洞 、广积粮 、不称霸’”的战略思想。
1978年10月13日 ，邓小平同志指出：人防工事要平战结合 ，平战结合才能靠得住”。1987年7月3日 ，江泽民同志为上海人民防空题词指出：平战结合 ，为民造福”。以胡锦涛为总书记的新一届党中央 ，也十分关心人民防空事业 ，对建立平战结合的危机管理体制提出了明确要求。60年来 ，正是由于党的三代领导核心和新一届党中央对人民防空事业的高度重视和亲切关怀 ，使得我国人民防空事业取得了辉煌成就，人民防空的整体抗毁能力 、快速反应能力 、应急救援能力和自我发展能力显著增强。
当前 ，我国已进入全面建设小康社会的新时期 ，人民防空事业也进入一个新的发展阶段。
面对当前国际国内新形势 ，人民防空建设也遇到了一些新情况 、新问题 ，需要及时研究解决，以促进我国人民防空事业稳步向前发展。单就我市来说 ，笔者认为 ，当前人民防空建设需要把握以下几个问题：
一 、要居安思危 ，常备不懈
居安思危 ，常备不懈 ，就是要在和平时期始终保持清醒的战略头脑 ，时刻牢 记“备虞不虞”、“忘战必危”的古训。在抓紧进行经济建设的同时 ，大力加强国防建设 ，特别是人民防空建设。
在科索沃战争中 ，南联盟作为一个小国 ，之所以能够顽强抗击以美国为首的北约长达78天之久的高强度空袭 ，创造了高技术条件下民防范例。究其原因 ，主要是由于南联盟人民能够居安思危 ，常备不懈 ，长期实践铁托总统所提出的“按照一百年不打仗的标准搞建设 ，按照明天就打仗的要求做准备”这一至理名言 ，平时扎扎实实搞建设 ，战时英勇顽强作斗争 ，因而取得了较好的民防效应。
保持清醒的战略头脑 ，真正做到居安思危，常备不懈 ，要注重把握“三个环节”：一是要克服“三无”论的模糊观念。当前 ，“无战论” 、“无用论”、“无功论”的思想影响着我市人民防空建设的发展。无战论”者认为 ，当今世界和平与发展是主流 ，战争根本不会爆发。但在科索沃战争中 ，美国轰炸我驻南使馆血与火的事实告诫我们：战争离我们并不遥远 ，人民防空建设一刻也不能松懈 ，即使现在仗一时打不起来 ，也要长期准备 ，有备无患。“无用论”者认为 ，信息化条件下的局部战争 ，空袭兵器命中精度高 、威力大、防不胜防 ，靠人民防空工程进行防护已经无用了。事实上一些战争表明，人民防空工程不但没有过时，而且仍然是抵御高技术强敌空袭的有效办法。“无功论”者认为，人民防空建设投资大、负担重、见效慢，而且人民防空建设的成就与功绩往往在地下，平时看不见，成为经济发展的累赘。其实不然，人民防空建设事业功在当代，利在千秋。二是要进一步认清霸权主义发动战争的方式、规模及惯用伎俩。从海湾战争到科索沃战争的实践看，空袭与反空袭不仅成为高技术局部战争的主要作战样式，而且在一定背景下有可能取代地面作战而独立主导战争。江泽民同志曾经指出：“像我们这样的大国，敌人一开始就大规模派兵跑到我们国土上来打仗的可能性看来比较小。如果战争一旦爆发 ，敌人恐怕还是利用精确制导武器 、远程作战飞机进行空袭”。江泽民同志的这一重要战略论断 ，进一步强调了人民防空的极端重要性。三是要洞察世界各国民防的发展趋势 ，进一步增强我市人民防空建设的紧迫感。当前 ，世界各国特别是一些发达国家认真吸取第二次世界大战的经验教训 ，并根据现代高技术空袭兵器的发展情况 ，对民防建设特别是地下防空工程建设十分重视 ，进一步加快了高技术条件下民防建设的步伐。俄罗斯认 为“民防已成为保卫国家安危最重要的战略措施”；美国认为民防是其“整个威慑力量态势中的一个必不可少的部分”。从海湾战争到科索沃战争的民防实践表明 ，坚固的人民防护体系 ，仍然是防范和减轻空袭危害的有效屏障 ，也是抗击现代空袭的有效方法之一。因此 ，着眼信息化条件下局部战争的特点与规律 ，进一步加大我市人民防空改革建设的力度 ，逐步缩小与发达国家和国内其他地区的差距 ，是摆在全市人民面前的一项长期而又紧迫的战略任务。
二 、要纳入议程 ，突出重点
纳入议程 ，突出重点 ，就是要始终把人民防空建设事业纳入各级党委 、政府的重要议事日程 ，并突出重点抓。全市各级党委 、政府在抓经济建设的同时 ，要注重抓好国防建设特别是人民防空建设。要把人民防空工作的成效 ，作为衡量领导班子 、领导干部政绩的一个重要尺度。各级政府要 从“讲政治”的高度 ，不断增强责任意识 ，带头做好人民防空工作 ，重点要放在“把方向 、抓根本 、搞保障”上。
把方向 ，就是要牢牢把握人民防空建设的路线 、方针 、政策 ，确保党中央 、国务院 、中央军委和省委 、省政府 、省军区关于人民防空建设的任务 、方针和原则在本地得到贯彻落实。为此要深刻把握党和国家关于人民防空建设的方针、原则 ，正确把握其精神实质；要紧密结合当地实际 ，一切从实际出发 ，实事求是；要创造性地贯彻落实党和国家关于人民防空建设的指示精神 ，充分发挥各方面积极性 ，确保人民防空事业的健康发展。
抓根本 ，就是要紧紧抓住人民防空建设的主要矛盾 ，着重研究解决长期制约人民防空建设 的“瓶颈”问题。首先 ，要集中精力抓好干部队伍建设 ，确保组织落实。全市各级党委 、政府要想方设法确保人民防空编制 ，在机构改革中保持各级人防部门的稳定 ，并将其纳入政府序列，真正使人民防空主管部门在其位 、谋其政 ，司其职。其次 ，要深入持久地开展人民防空教育 ，进一步增强人民群众的国防观念和人民防空意识。再次 ，要有重点地抓好人民防空建设。要健全人民防空法规体系 ，加大立法 、普法和执法力度；加强人民防空专业队伍建设 ，全面提高其综合素质；结合城市基础建设 ，加强人民防空工程的建设与管理 ，真正把城市人民防空建设纳入现代化城市建设轨道。
搞保障 ，就是全市各级党委政府在既“挂帅”又“出征”的同时 ，要当好人民防空 的“后勤部长”，切实为人民防空工作排忧解难。一是给政策 ，要给予人民防空工作更多的优惠政策 ，进一步提高人民防空的地位作用 ，努力营造一个有利于人民防空建设事业健康发展的氛围。二是给人才 ，要舍得将优秀人才调入各级人防部门工作 ，大胆提拔使用人防部门政绩突出的人才。三是给经费，要在确保人民防空建设经费专款专用的前提下，全市各级政府每年要随着财力增长，给予人防部门的工作经费适度增长，为人民防空建设提供必要的财力保障。
三、要深化改革，适应转变
深化改革 ，适应转变 ，就是要改革与发展我市的人民防空事业 ，使人民防空适应信息化条件下局部战争的需要 ，尽快实现人民防空的整体转型 ，这是贯彻人民防空建设方针的重要一环。
随着现代科学技术的迅猛发展 ，战争形态正在由机械化战争向信息化战争过渡 ，人民防空也进入了由传统人民防空向信息化条件下人民防空转型的历史新时期。我们只有充分认识它的必然性 ，尽早适应新的转变 ，才能建立健全与信息化条件下局部战争相适应的人民防空体系。当前 ，要着重实行“五个转变”：一是在人民防空教育上 ，要从过去一般防空知识教育向信息化条件下人民防空教育转变。在教育内容上 ，着重围绕国防观念、人民防空法规 、信息化条件下人民防空知识与技能三个部分 ，进行深入扎实地教育；在教育形式上 ，实行学校 、机关 、社会团体 、企事业单位、城乡人民政府“五位一体”的组织形式；在教育方法上 ，改革教育方法与手段 ，修订完善教学大纲和教材 ，适当增加教学时间，合理提高教育质量。目前我市正在北塔区进行人防教育进基层的试点，然后在全市推广。各县(市、区)要以此为契机，结合自身实际，创造性地抓好人防教育“六进”制度的落实。二是在人民防空工程建设上，要从过去建设一般抗力工程，向建设高抗力工程转变。要进一步增大人民防空工程的科技含量，建设能够长期有效防敌高技术侦察监视，防敌精确打击的新型人民防空工程，提高人民防空工程的防护能力和抗毁能力。三是在人民防空指挥建设上，要从过去以手工作业指挥为主，向指挥自动化转变。要进一步改革指挥体制，逐步建立健全适应信息化条件下的人民防空需要，与要地防空和野战防空指挥相衔接，党政军紧密结合的一体化指挥体制，理顺指挥关系，提高挥效能；要加强指挥手段建设，特别是通信、警报、指挥自动化系统的建设，确保人民防空指挥系统的高效、灵敏、稳定和不间断。目前我市各县(市、区)人防指挥自动化建设还有较大差距。为此，各县(市、区)要高度重视，周密计划，分步实施，力争在“十二五”期间有一个较大突破。四是在人民防空专业队伍的建设上，要从过去单一消除空袭后果，向满足消除空袭后果与抢险救灾双重需要转变。重点培养与信息化条件下人民防空相适应的专业队伍，视情组建伪装示假、清爆作业、网络对抗、特种救援等新型专业队伍。加快专业队伍的训练和管理，在平时完成抢险救灾任务中锻炼队伍，进一步提高信息化条件下人民防空专业保障的能力与水平。五是在防护措施上，要从过去以防核、防化学、防生化武器的“老三防”为主，向以防精确打击、防侦察监视、防信息攻击的“新三防”为主转变。在加强“老三防”措施的基础上，要有重点地研究与发展信息化条件下“新三防”的方法与措施；要改革与调整训练的内容、方法，突出演练“新三防”；要研究和发展实施“新三防”的装备与器材，全面提高信息化条件下人民防空斗争的能力。
