今年以来，邵阳市生态环境局坚持以高效环评效能、最实惠企举措、柔性执法监管助力营商环境优化，以优良生态环境助力优良营商环境，让营商环境成为滋养企业发展、激发创新创业活力的丰厚土壤。

　　更高 以健全制度助力优化市域营商环境

　　加强组织领导，切实压实责任。局党组会、局务会高度重视，多次研究优化营商环境工作，成立工作小组，统筹推进该项工作。进一步明确职责，夯实责任，环评科牵头抓总，法制科负责《条例》的宣传、教育，相关科室、二级机构及分局按分工在职责范围承担相应工作。

　　强化制度约束，做到有章可循。先后制定《优化营商环境三年行动方案》、《“优化营商环境提升年”实施方案》、《关于全市生态环境系统开展“提效率、抓落实、马上就办、办就办好”攻坚行动实施方案》、《营商环境创优提质行动实施方案》等一系列文件，确保“放管服”改革优化营商环境工作有制可依、有章可循。

　　加强宣传引导，强化督导考核。加强宣传培训，提高站位，统一认识，牢固树立营商环境既是生产力又是竞争力的理念，牢固树立人人都是营商环境、个个代表邵阳形象的观念，积极营造优化营商环境的浓厚氛围;将优化营商环境工作内容纳入绩效考核指标。

　　更快 以高效环评助力优化市场营商环境

　　下放审批权限。认真落实《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版)》，按要求取消房地产等行业的环评审批事项。下放审批权限，将环评报告表(少数行业除外)以及部分行业的环评报告书审批权下放至县级;邵阳经开区、武冈市行使市级环评审批权;县市区对湘商产业园内的项目行使市级环评审批权限。对排污许可方面做到应放尽放，授权邵阳经开区市级发证权限，授权各分局承担纳入简化管理的排污许可权限。

　　优化行政审批事项。对照部、省公布的环境权力事项及我局权责清单，将涉及审批的事项集中到环评科办理，并入驻市政务中心窗口;公布办事指南、办理流程，相关申报材料、样表、依据等要素录入政务服务系统。梳理“最多跑一次”清单和“不见面办理”清单，提高服务事项网办率。

　　压缩审批时间。在保证环评质量的基础上，进一步提高建设项目环评审批效率;通过优化办事流程，压缩办理时间，目前，环境影响报告书(表)、排污许可、入河排污口、排污权分别从60(30)、30、20、20个工作日压缩至16(11)、5、13、4个，分别提速了73%、63%、83%、35%、80%。2021年以来至今年上半年，市本级入驻市政务中心的25个事项共办结819件业务，好评率为98.29%。其中，环评审批47件，发放排污许可证184件，变更、重新申请排污许可证283件，排污许可续证231件;其他事项74件;确保企业能持证生产经营。

　　加强帮扶指导。开辟绿色通道，重大项目特事特办，对列入省市重点工程的邵永高铁、4条高速公路及风电光伏发电、环境保护与治理等民生项目，对有利于全市经济高质量发展的规划环评、符合国家产业政策和环保准入条件的“三高四新”战略和承接产业转移重点项目，实施提前介入，热情帮扶;推进其环评报告早日符合受理、评审的条件，以尽快进入审批程序。对邵阳经开区开展调规扩区并设置三类工业用地开展规划环评，对湘中制药扩建、污泥集中处置中心污水纳入城市污水处理厂，新邵科瑞生物制药调整产品结构等重大环境事项，该局除积极服务外还特邀省厅专家来邵开展现场帮扶、指导，化解项目实施的环境制约因素。邵阳西部地区发展竹木加工后的边角废料大多用来生产机制炭，属林化行业，在排污许可方面纳入重点管理，但因企业普遍规模小，污染物排放少，该局根据实际情况决定暂缓安装在线监控，降低企业运行成本，营商环境得到优化，受到企业的称赞。疫情防控期间，落实生猪养殖项目实行环评告知承诺审批制政策，共办理51件，新增生猪出栏生产能力317万头。

　　更暖 以柔性监管执法助力优化市场营商环境

　　优化执法方式，规范执法频次。严格执行“双随机、一公开”执法检查制度，制定年度《生态环境“双随机、一公开”抽查工作计划》、《执法现场检查计划》，规范抽查频次和抽查比例;合理运用自由裁量权，避免选择性执法。积极与自然资源、卫健等部门开展联合执法，实现“一次抽查、全面体检”，提高执法效能。大力推行非现场监管方式，共安装涉水、涉气自动在线监控设施143、134台套，安装电力监控设备492台套，充分发挥“第三只眼”的监管作用，通过在线监控等设施非现场检查企业2126家次。

　　落实执法正面清单，推行差异化执法。将自觉守法、环保信用良好的62家企业纳入执法正面清单，采用非现场方式监管，做到无事不扰。坚持处罚和教育相结合的原则，严格落实《湖南省生态环境轻微违法免罚清单(第一批)》、《湖南省生态环境违法免罚轻罚告知承诺书》的规定，对初次环境违法且危害后果轻微的实施轻罚或不予行政处罚，今年以来，免罚企业4家，轻罚企业5家，免罚轻罚金额达122万元。反对“一刀切”执法，避免以保护环境为借口紧急停工停产等简单粗暴执法行为。

　　完善执法制度，规范执法行为。制定《邵阳市生态环境局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》《邵阳市生态环境局重大行政执法决定法制审核制度》，作出重大执法决定前，先严格开展法制审核。今年，审核26个环境违法案件，对4个轻微案件不予行政处罚。

　　更优，以公平有序助力优化市场营商环境

　　加强环评单位管理。一方面不设准入门槛，具备环评资质、检测机构资质的单位均可进入该市开展相关业务;另一方面规范市场行为，每年开展环评文件抽查复核、执法监测及企业自行监测核查工作，对存在问题的予以通报批评，对涉及的企业和人员依法予以扣分、信用评价降级处理，严重的移交执法部门处理。

　　规范政府采购事项。严格执行湖南省市场监督管理局等五部门《关于清理歧视性和不公平市场待遇政策措施的通知》，制定《邵阳市生态环境局公平竞争审查制度实施方案》。在开展环保治理项目、采购第三方服务工作时，严格执行招投标的有关制度，落实公平竞争审查，达到招标投标限额标准的一律进行公开招投标，未达到的则进电子卖场进行采购。2021年至今，21个重点采购项目，涉及金额2668.87万元，全部采用公开招投标方式。

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。邵阳市生态环境局将立足良好的“硬环境”，通过一系列组合拳，营造“生态+营商”双优环境，协同推进生态环境高水平治理和经济高质量发展，不断厚植营商环境新沃土，为邵阳经济社会高质量发展贡献了生态环境力量。

一审：陆益平，二审：曾佰龙，三审：邹丽娜