新宁县搭建生态产品价值实现机制，走出绿色发展之路

　　崀山丹霞放异彩，夫夷江水展柔情。稻浪翻滚说丰年，金色脐橙满山野……近日，一群群游客陶醉于湖南省新宁县的青山绿水，流连忘返。

　　全面推行河长制，是以习近平同志为核心的党中央从生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署，是加强河湖管理保护、保障国家水安全的一项重大制度安排。新宁县通过建立健全河长制等制度，保护好绿水青山，将生态治理与绿色发展结合起来，环境越来越美，游客越来越多，“钱”景越来越好。

　　“两长两员”汇聚合力全面推行三级河长制

　　世界自然遗产、国家5A级景区崀山以丹霞闻名。据说，舜帝南巡见此山甚好，为山之良者，便赐名崀山。崀山被著名的地质学家陈国达院士誉为“丹霞之魂，国之瑰宝”。

　　崀山脚下，一条蜿蜒的飘带百转千回，一路欢歌，穿过新宁县城，浩浩荡荡向浩瀚的洞庭湖奔腾而去，这就是新宁人民的母亲河——夫夷江。

　　湖南省新宁县母亲河——夫夷江两岸秀美景色(新宁县委宣传部供图)

　　“为守护好一方碧水，新宁县全面推行河长制，建立覆盖全县河库的县、乡、村三级‘两长两员’工作体系。”新宁县副县长邓昌海介绍，全县共设置河长349人、河道警长144人、河长办工作人员35人、河道保洁员260人，构建了横向到边、纵向到底的河湖管护网，并形成了“党政同责、部门联治、流域共治”的河长制工作新格局。

　　今年9月，新宁县河长办与县人民检察院联合出台了《关于建立“河(库)长+检察长”协作机制的意见》，该机制开创性发挥了检察机关法律监督职能和河长办协调督导职能，协同推进河长制工作委员会成员单位依法履行职责，用最严格的制度与最严密的法治，为河流生态环境资源保护提供最严实的防护。

　　去年，新宁县河长办分别与永州市东安县、邵阳市邵阳县河长办签署了《跨界河流联防联控联治合作协议》，纵深推进跨省跨行政区划河流联防联治，促进河长制重点工作任务有效落实。

　　按照河长巡查工作制度要求，全县各级河长切实履行监管巡查职责，针对巡查过程中发现的“四乱”问题以及影响水生态、水环境和水安全的相关问题，做到第一时间发现、第一时间交办、第一时间处置，并不断完善督查考核制度，不定期开展联合督查，实行每季度通报制，确保河长“管、治、保”职责履行到位。

　　通过建立信息共享机制，案件办理协作机制，联合排查、专项治理机制，针对非法排污、非法捕捞、非法采砂、岸线资源保护等重点监督领域，新宁县不定期开展联合排查，对发现的问题进行专项整治，有效解决“上下游不同步，左右岸不同行”问题，形成全流域、跨区划保护合力。

　　创新三级巡护体系打通“最后一公里”

　　今年7月，新宁县河长办联合教育局印发了《建立“河长+校长”工作机制的意见》进一步加强了生态文明教育，推进“以师生带动家庭，以学校带动社会”，发挥“小手拉大手”作用，把全面落实河湖长制向家庭延伸。

　　以党建引领为抓手，按照加强统筹、有利指挥、便于活动、形成合力的原则，坚持“哪里有任务，哪里就有党组织;哪里有党员，哪里就有党的工作”的理念，涉河乡镇均成立了“夷江碧水支部”。充分发挥基层党组织和基层党员在生态文明建设领域的积极作用，新宁县探索推行“党建引领、党员示范、全民参与”的“党建+河长制”工作机制。通过在乡(镇)层面建立巡河护河功能型党支部，在治水管水末端的村(社区)层面设立巡河护河党小组、党员巡河护河示范岗，构建“党支部+党小组+党员”三级巡河护河体系，搭建党建与巡河护河深度融合的“共治圈”，打造党员与社会各方力量正向参与治理的“共同体”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,打造基层治水党员铁军，同时整合了村级护林、保洁、防溺水、电鱼等职责，进一步完善河湖管护体系，打通基层治水管水“最后一公里”。

　　夫夷江秀美景色(新宁县委宣传部供图)

　　为推动巡河、治河、护河由单一式向复合型转变，新宁县在夫夷江及县内主要支流重点部位安装高清视频监控系统，构建起一道智慧屏障，并结合无人机、执法船等手段，对全县81条河流进行专业化、立体化、常态化、高效化水域巡查，实现了对夫夷江和主要支流监控全覆盖。

　　此外，新宁县在水情复杂、保洁难度大的主要河道推行了市场化保洁，聘请专业保洁公司定期打捞，确保外来垃圾不入境，境内垃圾不出境，实现了水清河畅。

　　“在河长制的推行实施下，金石镇罗间河、新寨河水庙镇五里圳段、靖位乡紫溪河、崀山镇崀河先后被评为湖南省‘美丽河湖’。”新宁县水利局局长李晓权说，推动河长制实现河长治，新宁县相关工作经验在邵阳市进行推介。如今，河道通畅，河堤披绿，两岸干净整洁，既疏通了河道也疏了民心，俨然成了两岸群众的幸福河。

　　探索生态价值实现机制推动绿色循环低碳发展

　　新宁县牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索生态产品保护补偿机制，努力搭建生态产品价值实现的经营和保障机制，大力推动绿色、循环、低碳发展，强力推进“绿水青山”向“金山银山”转化，让好生态带来好“钱”景，走出了一条“生态好、环境优、乡村美、百姓富”的绿色发展之路。2020年，新宁县成功创建为国家生态文明建设示范县。在此基础上，该县进一步强化生态环境修复治理，出台《关于生态修复五年行动计划实施意见》，通过实施林地修复、石漠化治理等十

　　大工程，进一步增加生态“颜值”，为生态价值转换打好基础。

　　作为湖南省重点林区县，新宁县林业资源十分丰富，林业用地面积298.26万亩，森林覆盖率达70.03%，先后被授予全国绿化模范县、国家珍贵树种培育示范县、服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地等称号。

　　在绿色转型发展上，新宁县完成受污染耕地安全利用1.32万亩，建成脐橙万亩标准化生产示范园12个、老园提质改造示范园10个，建立万亩高标准绿色农业示范基地21个、农业科技实验示范基地5个，创建4个万亩和24个千亩双季稻示范片，农业标准化种植比例达65.2%。

　　新宁县安山乡开展烟稻轮作，既守住了粮袋子，又提高了农民收入。(新宁县委宣传部供图)

　　“全县总人数80%的50余万人口通过发展旅游、种植脐橙增收致富，其中贫困人口7.5万人，走出了一条‘脐橙+景区+扶贫’的产业发展路子。”邓昌海介绍，“百里脐橙连崀山”产业扶贫经验入选全国《产业扶贫典型案例》。

　　新宁县种植脐橙历史悠久，是全国四大脐橙出口基地县之一和国家柑桔优势产业带脐橙生产重点县。依托脐橙产业，新宁县被纳入国家农业绿色发展先行区、国家农业现代化示范区创建名单，黄龙镇被列为国家农业产业强镇和湖南省首批农业特色小镇。

　　崀山脐橙已成为当地绿色转型发展的一个响亮的品牌。崀山脐橙先后获农业农村部优质农副产品金奖、中国中部知名农产品品牌、中国果业最受欢迎的果品区域公用品牌100强和柑橘区域公用品牌10强、国家农产品地理标志认证、国家地理标志证明商标、湖南省名牌农产品、湖南省“一县一特”农产品优秀品牌等殊荣。

　　新宁县全面打造脐橙产业融合发展带，目前已推出脐橙旅游精品线路3条，建成脐橙旅游观光园21个，兴办休闲农业企业26家，全县脐橙种植面积稳定在52万亩左右，年产量达70万吨、产值达55亿元。农业农村部公布的2021年全国农业绿色发展典型案例中，新宁县名列其中。

　　崀山景美，夫夷水柔。碧水绕青山日夜吟唱，脐橙结硕果山野飘香，好一幅人水和谐的美丽画卷。展望未来，新宁县委书记邓涛表示，因地制宜发展壮大特色产业，推深做实文旅产业融合发展，在立足优资源、谋划大发展的路子上不断探索，千方百计把资源优势转化为经济优势、发展胜势，努力推动县域经济高质量发展。(中国发展改革报社记者田新元)

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