新宁县人民政府县长 谭精益

　　党的十八大明确地提出构建“美丽中国”的战略目标，进一步为旅游产业的发展奠定了基调，指明了方向。新宁发展旅游，必须在培育县域经济战略性支柱产业的同时，致力打造世界生态休闲度假旅游胜地，实现“美丽新宁”目标。

　　一、打造世界生态休闲度假旅游胜地的有利条件

　　一是旅游资源品级无可比拟。新宁旅游资源涵盖了8大主类、28个亚类、68个基本类型，资源总量之大、种类之全、单体品级之高在县级行政区较为少见，且独特性强。在26个重点旅游资源中，有崀山丹霞地貌、八角寨、辣椒峰、舜皇山等6处特品级旅游资源，优良级旅游资源占比高达77%。旅游资源点多面广，呈现全域化分布状态，组合度高，空间集聚性强，形成了以崀山为中心的六大资源集聚区和集聚带。刘氏宗祠、西村坊等文化遗存以及岩鹰拳、跳鼓坛等非物质文化遗产十分丰富。

　　二是生态环境保存十分完好。森林资源极为丰富，森林覆盖率达到70%，舜皇山国家级自然保护区面积2.17万公顷。全县绿化率71.6%，城镇建成区绿化覆盖率36%，是全国绿化模范县。城区环境空气质量符合国家规定的Ⅱ类标准，农村环境空气质量符合Ⅰ类标准。集中式饮用水源地水质达标率100%。生态创建成果显著，被评为全国生态示范区，是全省三个低碳试点县之一，正在争取纳入全国生态文明先行示范区范围。

　　三是交通条件改善力度空前。近年来，新宁交通改善取得巨大突破。武冈•崀山机场动工修建，洞新高速公路2013年底全线通车，洞兴高速广西段开工建设，新白高速可望年内动工， 207国道、邵新公路、新全公路、白塔公路等一批国省干道改造全面完工，金狮公路启动扩改，农村通畅工程总里程突破 1500 公里，新宁交通状况极大改善，不仅使可进入性明显改善，快速融入了湖南省“3 小时经济圈”，而且为构建张崀桂国际黄金旅游线路提供了便利。

　　四是品牌影响程度波及深远。崀山已获得国家地质公园、国家风景名胜区、国家4A级景区、世界自然遗产等众多品牌和名片，新宁县是全国旅游标准化示范县、湖南省旅游产业发展十佳县、湖南省首批旅游强县，拥有国家A级旅游区6家，旅游星级品牌70余个，崀山世界自然遗产为国际顶级品牌建设提供了载体。当前，新宁正在全力创建崀山国家5A级旅游区、崀山国家级自然保护区、崀山国家森林公园和夫夷江国家湿地公园，积极申报世界地质公园，为打造世界生态休闲度假旅游胜地再添重彩。

　　五是政策扶持强度前所未有。2012年，国务院印发《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，明确提出健康、文明、环保的旅游休闲理念，新宁打造世界生态休闲度假旅游胜地有了前进方向。2013年5月，新宁被省政府确定为首批文化旅游特色县域经济重点县，三年内每年将可获得1 亿元财政资金的支持，新宁迎来了“二次创业”的新机遇，将有力促进世界生态休闲度假旅游胜地建设。新宁确立“旅游立县”战略，旅游业地位获得空前提升。

　　二、打造世界生态休闲度假旅游胜地的制约因素

　　一是客源市场规模偏小。客源市场发育不全，省内游客占游客总量的 90%以上，70%以上游客来自周边 300公里城市圈，且一日游占据主导地位。省外和入境游客比例太低，消费水平中等偏低，高收入游客较少，客源结构失衡，市场规模偏小，影响了新宁旅游持续稳定增长。

　　二是休闲度假产品单一。新宁开发较为成熟的景区只有崀山，且基本以自然观光为主，辅以少量的水上休闲、农家餐饮、特色购物，对国际游客的缺乏吸引力。舜皇山、黄金牧场等高品级的生态休闲度假旅游资源开发和包装不足、深度不够。全县尚无具有带动性和吸引力的旅游项目为游客提供丰富的旅游体验。

　　三是旅游竞争力不强。新宁仍无法在较大区域、全国乃至世界旅游市场参与竞争。崀山观光游具备较强的竞争力，但影响力不强。舜皇山与黄金牧场的生态休闲游虽具一定的竞争力，但开发不成熟。民俗文化、湘西南农耕文化游等不乏独占性，但由于交通和景点建设现状等原因，其竞争力尚未发挥。

　　四是旅游效益欠佳。旅游配套设施水平较低，各要素产业不完善，节假日旅游黄金期的宾馆、饭店、停车场等设施的严重供给不足即是例证。旅游产业化程度发展滞后，旅游产业链短，与农业、工业、商贸业、体育业、文化产业等产业的对接不够紧密，旅游产业作为战略性龙头产业的带动作用和辐射作用不足。

　　五是国际化程度不高。受地理区位、社会经济发展水平等的制约，新宁旅游的总体旅游形象、旅游核心产品、旅游服务环境、旅游运作模式、旅游价值观念、旅游活动、游客构成等国际化程度不高，严重影响到世界生态休闲度假旅游胜地的打造。但同时也意味着新宁旅游发展的后发优势明显，发展潜力巨大。

　　三、打造世界生态休闲度假旅游胜地的战略举措

　　(一)建设震撼型旅游产品

　　一是做好顶层设计。根据世界旅游发展趋势，科学制定打造世界生态休闲度假旅游胜地的战略定位、发展目标、推进举措。严格实施《新宁县旅游发展总体规划》等七大旅游规划。二是打造旅游精品。深度开发崀山丹霞地貌、舜皇山、黄金牧场生态休闲等旅游资源，构建“一体两翼五组团”旅游发展格局;加快文化旅游融合，彰显湖湘文化、民俗文化和民族文化等特色，解决有风景而无“风情”的问题，打造国际化旅游精品。三是实施重点项目。重点实施“一山(崀山)、一水(夫夷江)、一园(中国崀山文化旅游产业集聚园)”等旅游基础工程，建好玉泉山文化园、湖湘文化演艺中心等项目，加快建成舜皇山、黄金牧场国际生态休闲体验区和黄龙三星万亩脐橙观光园、永丰生态脐橙园等生态农业体验区，加强特色商业一条街、湘西南民俗文化村等文化载体建设。四是组合特色旅游线路。进一步优化旅游线路，加强与武陵山片区、桂林、张家界等毗邻旅游区以及武冈、城步、绥宁、隆回等周边县市的旅游合作，联合打造张崀桂国际旅游黄金线路及大湘西精品旅游线路。五是发展旅游新业态。充分运用科技化、信息化手段，积极发展智慧旅游、数字旅游等新型旅游形态，不断提升旅游产品的信息化水平。

　　(二)推进精品旅游城市建设

　　一是严格实施《新宁县城总体规划(2011—2020年)(修改)》，突出建筑风貌整体规划与控制，促进城市色调协调统一，打造旅游新城形象。二是提质改造、新建摩诃岭、杜家山公园和崀山珍稀植物园，营造高品位、多样化、立体化、人文化的绿化网络，建设“城在山中、水在城中、楼在绿中、人在景中、乐在其中”的旅游新城。三是以沿江风光带建设为契机，依托夫夷江造就的秀丽山水画卷，打造“一脉相承、两岸对映”的空间格局，建造以湖湘文化、舜帝传说、巫傩文化、湘军源流等为主题的城市雕塑或大型群雕，凸显新宁深厚文化底蕴。四是将崀山风景区纳入城市范围，推动城景相融，以景衬城、以城融景，塑造山水景观特色鲜明、历史文化内涵丰富的风景城市和文化名城，将县城建设成国际知名的生态休闲度假旅游综合服务体。

　　(三)完善发展旅游配套建设

　　一是搞好品牌的策划与定位，把新宁旅游放在世界范围内进行定位，既要充分利用崀山世界自然遗产这一国际顶级品牌，又要走特色化之路，打造新宁生态休闲度假旅游国际化品牌。二是坚持政府主导型战略，在“吃、住、行、购、娱”五个薄弱环节上下功夫，使六大要素均衡发展。积极培育和扶持龙头企业，提高旅游企业的竞争能力，加速完成数量扩张过程。推动旅游产业与农业、工业、交通、社会事业等融合发展，逐步建立效益型产业价值链。三是加强旅游大通道建设，将武冈•崀山机场建成湘西南地区重要的支线机场，使之成为新宁世界旅游胜地重要的航空港，全力争取常崀桂高铁、凯靖永郴铁路等普铁、高铁立项建设，快速推进新白高速公路建设，大力构建公路、铁路、航空立体运输方式、各种交通设施无缝对接的综合网络体系。

　　(四)建立健全旅游创新体系

　　一是体制创新。首先要创新旅游管理体制，尽快组建新宁旅游发展委员会，加快旅游工作由单一部门推动向综合联动转变。其次要建立区域合作机制，加强与周边省、市、县的合作，建立“共塑市场、互送客源、共同发展”的区域旅游合作机制。再次要建立国际合作机制，积极筹办崀山(中国丹霞)国际论坛，成立世界红层(丹霞)地貌旅游联合会，并争取总部永久落户崀山。二是经营创新。努力推动旅游经营企业成为创新的主体，积极承担起经营创新的责任，使研究市场变化趋势和不同客人的多种需求应成为每个涉旅企业必不可少的工作。三是投融资体系创新。加快旅游企业改革，培育和壮大旅游业发展的企业主体，发挥其龙头带动作用。充分发挥恒源公司、盛源公司等投融资平台的作用，吸纳战略投资、民间资本进入旅游发展领域。

　　(五)构建立体化宣传营销模式

　　一是紧紧围绕世界生态休闲度假旅游胜地的目标，做好营销规划，借助并搭建多种营销平台，进行全域化、捆绑式、一体化推介。二是实行区域联动，与桂林、张家界等国际旅游目的地建立良好的合作关系，打破地域和行政区划限制，实现互利互惠。三是瞄准目标市场，重点出击。紧盯珠三角、长三角等国内市场，拓展港澳台、日韩和东南亚等国际市场，使新宁真正成为长株潭、粤港澳台的后花园，沪宁杭、京津唐的香巴拉，日韩、东南亚乃至欧美国家的伊甸园。四是举办大型旅游节庆活动，吸引海内外游客。把举办2014年湖南国际旅游节开幕式和首届中国崀山国际导游节作为全年营销重头戏。五是创新宣传方式，综合利用网站、微博、微信等新媒体平台，结合动漫、影视、广告、旅游演艺等形式，进行立体化宣传推介，迅速塑造形象和品牌。

　　对于新宁而言，加快建设全省文化旅游县域经济重点县、全面建成小康社会、实现富民强县已成为全县上下矢志不渝的奋斗目标。只要我们坚持打造世界生态休闲度假旅游胜地的目标不动摇，真抓实干，奋力前行，终会迎来旅游产业灿烂的春天。