隆回县国土资源局 阳宇飞

　　隆回位于湘中偏西南，属典型的山岗丘陵地区，人均耕地少，经济发展由于受区位等因素影响而相对滞后，2012年全县GDP仅为105.1亿元,财政收入仅为6.46亿元,是国家扶贫开发工作重点县和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。近年以来，该县积极抢抓有利机遇，顺势而为，各项事业处于加速发展阶段，建设用地需求逐年增长，面对国家加强土地调控，严格土地管理的形势，要做到既保障好发展又保护好资源，隆回面临比沿海发达地区更为艰难的发展局面和更为严峻的资源挑战。作为国土资源节约集约创建活动试点县，其结合人多地少，经济落后的基本县情，不断探索土地管理新机制，坚守耕地红线，全面推进节约集约用地，切实预防违法用地，保障重点建设用地，逐步走出了一条资源消耗少、产出效益高的土地利用新路子，国土资源节约集约利用取得了显著成效。自启动节约集约模范县创建活动以来，该县坚持高起点谋划、高标准部署、高质量推进，确保了创建活动的顺利开展，今年6月被国土资源部授予“全国国土资源节约集约模范县”荣誉称号。

　　一、加强组织领导，形成创建合力

　　(一)完善机制，组织保障到位。县委、县政府高度重视创建工作，成立了由县长担任组长的创建工作领导小组，将县国土资源管理委员会归并实行合署办公。领导小组定期召开会议，相继下发了《创建实施方案》、《创建工作细则》、《农村节约集约用地规定》等规范性文件，对所确定的目标进行了责任分解，做到责任到人、到岗、到时段，26个乡镇也相应成立了创建活动领导小组和工作班子，全县建立了政府牵头、部门实施、分级负责、县乡村组四级联创的工作格局，形成了创建工作的大合唱。

　　(二)加大投入，经费保障到位。隆回是一个只有吃饭财政的穷县，但是对于模范县的创建，该县县委县政府站在县域经济社会可持续发展的高度，立足大局、着眼长远，按照足额预算、优先考虑的原则，作为特例简化了拨付审批程序，建立了专帐，不折不扣的解决了创建所需经费，各乡镇也相应落实了工作经费。据统计，全县用于创建活动的专项经费达260余万元，有力保障了创建活动的开展。

　　(三)严明纪律，责任追究到位。该县制定了《创建工作责任追究办法》和《创建工作绩效考核办法》，对创建过程中职能部门违反制度、设置阻力、玩忽职守、履职不力等现象和用地单位破坏浪费土地、节约集约不达标等行为严格实施问责。在清理非法买卖、圈占集体土地专项行动中，先后对2名当事人实施了刑事拘留，对1名参与其中的国家公职人员采取了“双规”措施。通过严明工作纪律，严肃责任追究，严格奖罚兑现，确保了各项工作有章可循、有序推进。

　　二、深入宣传发动，营造创建氛围

　　(一)利用媒体宣传造势。该县制定了创建工作宣传方案并分阶段予以严格实施，充分利用电视、网络、报纸等媒体以及张贴宣传标语、出板报等方式，开展了全方位、立体式的宣传。在隆回县电视台、中国隆回网、隆回政府门户网、国土资源门户网等设立专栏，及时通报工作进度，推介创建成果。据统计，全县共编发创建工作简报15期，制作各类宣传标语1000余条，制作大型喷绘广告牌30余块，在各类新闻媒体上刊登相关文章30余篇，真正做到了创建活动全员知晓、全民参与。

　　(二)开展各种活动助势。积极开展创建活动“进企业、入社区、走基层”大型宣讲、“节约集约在身边”演讲赛、节约集约用地万人签名、座谈会等一系列活动，全县共举办各类培训班3期，参训人员1000多人次。结合6.25全国土地日，县创建办组织国土资源系统干部职工自编自演，成功举办以创建模范县为主题的宣传文艺晚会，营造了浓厚的氛围，使创建工作深入人心。

　　(三)积极推介典型引导。通过开展创建宣教，促进了全县人民对国土资源基本县情的深入了解，促使全社会形成了两点共识，一是推进国土资源节约集约利用是贫困地区经济社会可持续发展的必由之路;二是立足国土资源基本县情发展地方经济是实现资源永续利用的重要途径。同时，也涌现出了一大批好典型，在工作简报和各种媒体上，该县对各地的先进做法、典型人物大力宣传报道，积极引导节约集约用地。

　　三、创新工作模式，务求创建实效

　　(一)形成了独具特色的耕地保护新模式。一是严格问责“管地”。该县在全市率先出台《隆回县耕地保护监管问责暂行办法》，将乡镇政府、国土资源所、村(居、社区)委会纳入问责范围，按照情节轻重分别给予诫勉谈话直至追究刑事责任等10种处理，真正建立起乡镇、国土资源所、村(居、社区)委会三位一体的耕地保护共同责任机制。通过严格问责，各级各部门依法管理土地，严格保护耕地的共识进一步牢固树立，工作行为进一步规范，近五年全县累计叫停违规用地项目38个，减少用地1788亩，节约耕地1058亩，连续13年实现县域耕地占补平衡。二是成立协会“护地”。2010年9月，由村民自发组织、自行筹备的全省第一家耕地保护群众自治性机构——隆回县三阁司镇红光村耕地保护协会挂牌成立。这一举措被县内外争相借鉴，也成为部、省厅、市局等各级领导和新闻媒体高度关注的焦点。2011年，该县又成立10个保护协会。协会在宣传贯彻土地管理法律法规、审核把关村民建房用地、动态巡查，协助制止查处违法行为、调处权属矛盾纠纷、引导土地流转等方面发挥了重要作用。截至目前，全县11个协会共初审村民建房用地申请210宗，调处土地权属纠纷37件，制止非法占用耕地建房行为20起，避免了30亩耕地被占用，规划村民住宅点6个，建成3个，节约耕地50亩。三是集中建设“省地”。针对近年农民建房选址无序、占地宽的实际情况，该县积极试点推广农民住宅集中成片建设。金石桥镇黄金井村有盛产苡米的传统，通过宣传动员，调整土地承包经营权，制定居民点规划，积极鼓励集中成片建房，成功打造出苡米生产加工一条街，既节约了土地，又带动了农村特色产业发展，目前该村已成为湘西南最大的苡米集散地。在小沙江镇光龙村地质灾害隐患整体搬迁过程中，该县实施整村上山工程，投入1000余万元推平一座山，腾出土地200多亩供村民集中建房，做到未占用一分耕地，该做法被中央电视台焦点访谈节目推介。

　　(二)建立了适应发展的土地出让新模式。一是规范土地出让行为。在全市率先出台《关于城镇国有土地实行“五统一”管理的通知》、《关于进一步加强土地市场建设强化土地资产管理的若干意见》等文件，率先实行土地公开出让，为全市土地市场的建立、发展、繁荣积累了宝贵经验，形成了“不找县长找市场”、“不批条子举牌子”的良好观念和氛围。近五年，全县共实现土地出让收入11.73亿元，土地拍卖最高价格达19478元/平方米，在隆回这样一个国家级贫困县创造了神话。二是创新土地供应方式。做好城镇国有土地开发“小”字文章，优先收储盘活闲置、空置和低效利用的土地，最大限度地减少用地增量。采用“统一规划、分步开发、滚动建设、全面发展”的建设方式，将近年收购储备的各类企业改制土地、废弃未利用地、闲置土地全部纳入政府土地储备笼子，并尽量将其进行小宗门面规划，再根据城镇建设和经济发展的实际需求，有计划地投放市场进行公开出让，产生了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。利用这些土地出让金，该县先后建成了百龙观天下等16个县城开发小区和小沙江镇中药材集散基地等23个乡镇工业商贸小区，有力地带动了城镇建设和经济发展，真正做到了储备一片、出让一片，收益一片、搞活一片，在全市乃至全省产生了积极影响。三是推进土地节约集约。城市建设不贪大求洋，不修宽马路，在确保通行和绿化功能的基础上，通过优化设计、压缩路幅来节约土地资源。全面实行“集体土地转变为国有土地、农民转变为市民、被征地农民纳入城镇居民社会保障体系”的新安置模式，并推行集中高层安置，集约节约安置用地等。积极探索盘活利用存量工业用地，以最小的工业土地占用获取最大的利用效益。一方面，严格执行建设项目用地控制指标，提高准入门槛，对投资强度、容积率等控制指标达不到规定要求的，不予供地;另一方面，鼓励、引导企业发展高层工业厂房，实现了工业发展与土地节约集约“双赢”局面。近年来，突出招大引强“战略”，积极引进了南方水泥、九兴控股等知名企业，努力打造出“特色型、创新型、服务型”园区，2010年荣膺“中国最具发展竞争力品牌工业园区”，2012年获批为“省级工业集中区”。

　　(三)打造出符合实际的执法监管新模式。针对当前国土资源执法难、难执法、法难执的被动形势，该县采取立体式监管的模式，完善机制，强化监督，坚决遏制土地违法行为。一是建立动态巡查制度。坚持“预防为主，查防结合”的原则，在全市率先出台《国土资源动态巡查和违法案件查处责任制度》，完善全县土地动态执法监察网络，有效地预防和遏制了土地违法问题的发生。今年以来，全县参加巡查3000人次，发现各类违法行为120件，制止114件，查处6件。二是建立部门执法联动机制。在政府的统一领导和协调下，建立国土资源与监察、公安、林业、环保、规划、法院等部门联合协调机制，对大案要案成立联合调查小组，按照既查事又查人的原则，依法追究有关人员的行政和法律责任，形成了制止违法用地的合力。近年该县相继组织开展了违法用地专项整治攻坚年行动、非煤矿山专项整治行动、清理整顿非法买卖圈占集体土地专项行动等一系列大规模执法活动。三是建立举报奖励制度。在全市率先出台《隆回县国土资源违法行为举报奖励办法》，对举报范围、方式、处理程序、奖励条件和标准、经费管理、保密措施等进行了明确和界定，在及时有效收集情报信息、扼制违法于萌芽状态等方面发挥了重要作用，有效降低了违法行为发生率。

　　四、建立健全机制，巩固创建成果

　　通过节约集约用地，隆回县土地使用效能大幅提高，供需矛盾有所缓解，同时减少了违法用地的发生。该县将以成功创建模范县为契机，继续搞好扩大内需服务，严格规范土地管理，大力推进节约集约用地，确保最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度落到实处。

　　(一)进一步加强法制宣传教育。始终坚持把宣传教育落实在国土资源节约集约利用的各个环节，覆盖到国土资源管理的方方面面，进一步牢固树立“但存方寸地、留与子孙耕”的节约集约理念，把依法管理土地，严格保护耕地，节约集约用地意识转化为全社会的自觉行动。

　　(二)进一步推进管理体制创新。在已有模式的基础上，不断总结和丰富经验，积极推广有益于资源节约集约利用、有助于地方经济发展的好做法，并大胆进行摸索和尝试，不断创新保障和促进科学发展的国土资源管理机制体制，加快推进资源节约集约利用，服务发展大局。特别是要在耕地保护、用地保障、国土资源市场建设、执法监管、矿政管理等方面狠下功夫，取得新的成效。

　　(三)进一步完善长效机制建设。加大对节约集约各项制度措施的执行落实和考核评估、责任追究力度，坚决杜绝有规不依、违反制度、突破节约集约指标的现象，重拳打击违法用地、采矿等行为。结合实际，深入开展专题调研，突出顶层设计，加快新的制度供给，切实有效破解节约集约开发利用资源进程中的体制机制弊病和监管难题，不断巩固创建成果。