——关于创建低碳示范县的调查与思考

新宁县发改局局长 冷立群

　　党的十八大提出了全面推进生态文明建设的目标任务，坚持低碳引领、突出生态优先是建设生态文明、实现可持续发展的重要举措。省、市相继提出建设绿色湖南、绿色邵阳的发展战略，近日，省发改委下发文件决定在全省范围开展低碳试点工作，面对新的历史发展机遇，笔者着重思考新宁如何依托丰富的自然资源和生态资源，放大崀山世界自然遗产优势，使之成为湖南和邵阳的旅游名片、武陵山区的重要经济增长极。

　　一、坚持低碳引领是建设生态新宁的必由之路

　　1、坚持低碳引领是科学发展所要。践行低碳节能、建设生态文明是实现中国梦的重要内容。党的十八大明确提出了以生态文明建设为基础的“五位一体”的发展思路，确定了建设生态文明、美丽中国的战略任务。科学发展的要求是全面、协调、可持续，而坚持低碳引领、建设绿色新宁是构建资源节约型和环境友好型社会、实践科学发展观的重要体现。近年来，省委、省政府下发了《关于印发<绿色湖南建设纲要>的通知》文件明确提出建设绿色湖南的目标，市委、市政府相继出台了《关于推进绿色邵阳建设的实施意见》，坚持低碳引领、建设绿色新宁是落实省委、省政府建设“绿色湖南”和市委、市政府“推进绿色邵阳建设”的生动实践。

　　2、坚持低碳引领是保护环境所需。坚持低碳引领，大力推进生态文明建设，发展低碳产业，倡导低碳文化，探索建立低碳环保健康的生产方式，是实现新宁环境保护的有效途径。今年九月，省委副书记、省长杜家毫在湘江流域保护调研时，明确指出了“我们的发展既要金山银山，又要绿水青山;若毁绿水青山，宁弃金山银山”。邵阳市武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划中明确指出，要以世界自然遗产、国家级自然保护区为核心，实行严格的保护政策。目前新宁正在创建旅游标准化示范县，放大崀山世界自然遗产效应，构建的以崀山为主体、舜皇山国家级自然保护区和黄金牧场为两翼的“一体两翼”旅游格局，必须实行严格的保护，促进可持续发展。要加强生态环境保护，建立生态补偿机制，在全县范围内引导群众大力开展植树造林，推进巩固退耕还林、长江防护林、石漠化综合治理等生态工程，提高森林覆盖率。

　　3、坚持低碳引领是人民群众所盼。随着经济社会的不断发展，新宁人民群众对美好生活的向往越来越迫切，追求幸福生活的愿望也越来越强烈。探索建立低碳环保健康的低碳生活方式符合新宁人民的根本利益。坚持低碳引领要推进低碳项目建设，加快林业生物质能源林和红豆杉爱情主题公园建设，进一步推进县城污水管网扩建、垃圾无害化处理、崀山景区污水处理、城市环境综合整治、草山草坡综合开发等工程，不断改善全县人民的生活环境和居住环境，提高人民群众的幸福指数。打造一个天蓝、地绿、山清、水净、气新、宜居的美丽新宁是每一个新宁人的强烈要求和共愿望。

　　二、新宁的生态资源具备开展低碳试点的基础

　　1、独特的区位有利于开展低碳试点。新宁县位于湖南省西南部，东连东安，西接城步，南邻广西壮族自治区全州、资源县，北靠武冈和邵阳县。东西长84.3千米，南北宽73.3千米，总面积2812平方公里，总人口63万人，辖18个乡镇，474个行政村，2012年末总人口62.35万人。随着张崀桂铁路、靖永郴铁路、洞新高速、崀山高速以及武冈机场的规划和建设，新宁将成为武陵山片区连接粤港澳、直通北部湾的交通要地，开展低碳试点，新宁将发挥无可替代的引领作用和桥头堡作用。

　　2、丰富的资源有利于开展低碳试点。新宁山清水秀、资源丰富、物产富饶、环境优美。境内旅游资源十分丰富，境内崀山景区的典型的丹霞地貌，被前中科院院士陈国达誉为“丹霞之魂，国之瑰宝”，先后被列为国家地质公园、国家重点风景名胜区、国家4A级景区，2010年8月成功列入世界自然遗产名录，景区面积108平方公里，拥有天一巷、八角寨、骆驼峰、天生桥、紫霞峒、夫夷江等六大景区。境内舜皇山是国家级自然保护区，保存了两千多公顷的原始次森林，天然森林资源保存完好，被喻为绿色银行、无烟工厂。境内还有丰富的溶洞资源，有水庙的八音岩、玉女岩，回龙寺的风神洞和天坑等。境内探明矿藏有35种，其中锑矿储量全省排名第二，水能蕴藏量丰富，总量达23.8万千瓦。有动植物资源677科、6517种，其中国家一、二类药材28种，珍惜要用资源97种。

　　3、良好的生态有利于开展低碳试点。按照国家主体功能区的划分，新宁属限制开发区， 森林资源极为丰富，2012年全县森林活立木蓄积量716.86万立方米，森林覆盖率达到65.4%，自然保护区面积2.17万公顷，林业用地绿化率达96.8%，道路绿化率达85%，城镇建成区绿化覆盖率36%。县城城区环境空气质量符合国家规定的Ⅱ类标准，农村环境空气质量符合Ⅰ类标准。县城所在地的夫夷江段水质为Ⅱ类标准。2012年COD、SO2、氨氮、氮氧化物等四种主要污染物排放总量分别削减286.6吨、98.7吨、36.6吨、16.9吨，污染物排放量均控制在控制指标以内，优美的生态环境将为开展低碳试点奠定良好的基础。

　　三、走低碳之路是放大遗产效应的重要途径

　　1、要明确低碳发展目标。通过开展低碳试点工作，要使全县二氧化碳排放总量和排放强度得到有效控制，经济发展质量明显提高，综合经济实力显著增强，产业结构和能源结构进一步优化。到2015年，万元GDP碳能耗降低20%，二氧化碳排放强度降低20%，森林蓄积量达到800万立方米以上，森林覆盖率达到70%以上，县城绿化率50%以上，县城垃圾和污水集中处理率90%以上。探索一条符合新宁特色的低碳发展之路，积累推动低碳绿色发展的新经验，要形成具备新宁特色的低碳发展模式，要构建符合低碳发展要求的产业体系，使低碳生活方式和消费模式理念成为全县人民的广泛共识，生态环境得到进一步改善。

　　2、要大力发展低碳产业。产业是国民经济的支柱，产业的发展将对国民经济增长起决定性作用，在当前这样一个产业大转移、布局大调整、结构大升级背景下，走低碳发展之路是大势所趋。因此，我们在保护生态环境的同时还应积极构建低碳产业体系。一是要培育低碳旅游业。以纳入湖南文化旅游产业重点县为契机，开启旅游二次创业历程，放大崀山世界自然遗产效应。加强低碳旅游景区建设，实施崀山丹霞地貌世界自然遗产地保护工程，加快八角寨索道建设进度，推动刘氏宗祠等旅游文化项目前期工作。二是要推动低碳农业。要改变传统的农业能耗模式，推广农业生产新能源。大力发展休闲农业和观光型农业，发展十万亩生态脐橙产业带、GAP中药材产业带以及三万亩金银花基地，打造低碳农业的新亮点。要加大优质稻基地建设，实施无公害水果和水产养殖，提供生态农产品。三是要壮大低碳工业。要依托丰富的风能和水能资源优势，积极推进新型工业化建设。加快推进满师傅万吨卤豆干生产线、山立水电水轮机组生产线。加快风雨殿风电场项目建设进度，积极开展寨子背、金子岭等风能发电前期工作。构建以机械制造、特色农产品加工、新能源、生物医药为主导的新型工业化体系。

　　3、要积极争取低碳政策。要主动对接低碳试点的相关政策，相关部门要加大向上衔接的力度，争取省委省政府出台具体的差异化政策来开展低碳试点工作。一是要争取降低低碳试点县项目建设配套资金的比例。对县内的低碳旅游、低碳农业、低碳工业、碳汇工程等项目，按照中央、省有关规定取消试点县的配套资金或降低配套比例;二是要争取加大对低碳试点县一般性转移支付的力度。我县工业基础薄弱，无法提供丰富的财源，财政增收压力大，勉强只能保工资、保运转、保民生，无力加大对公益性项目建设的支持力度。要争取加大省级财政对试点县一般性转移支付力度，逐步缓解财政困难，不断提高我县干部、教师、医务人员、技术人员工资待遇水平。三是要争取崀山享受与张家界相同的旅游政策。湘发〔2011〕8号文件明确指出，在安排旅游发展资金、省预算内投资补助资金、专项补助资金、政府债券和国外贷款时，对张家界市予以重点倾斜。而崀山和张家界同属世界自然遗产，要积极争取崀山享受参照张家界的国家及省级政策，构建“北有张家界，南有崀山”的旅游发展格局，加快新宁旅游产业的发展。四是要争取低碳试点重大项目。要大力推动崀山高速前期工作;兴义-永州铁路完成了规划研究报告的编制，要尽快协调铁道部门立项新建，争取该铁路尽量靠近新宁并在金石镇、白沙镇设站;要争取省市支持，全力推进崀山水库建设;要加快推进武冈机场的建设;加快推进沿江风光带及县城防洪堤建设工程。不断改善低碳试点县的基础设施，发挥低碳试点县的引领和示范作用。