——在加强作风建设上的认识与实践

　　加强作风建设是推进科学发展的重要保障。党的十八大强调，要以优良党风凝聚党心民心，带动政风民风。党的十八大以后，中央出台了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，在全党自上而下铺开了群众路线教育实践活动。为贯彻中央精神，省委、省政府制定了改进工作作风的“约法九章”，深入开展群众路线教育实践活动和“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，努力凝聚科学发展的正能量。现在，实干兴湘正在全省蔚然成风，三湘大地进一步形成了政通人和、心齐气顺的社会氛围，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

　　转变作风是事关

　　科学发展的一场“保卫战”

　　推进经济社会又好又快发展，是一场涉及方方面面的“大战役”，迫切需要打好作风建设这场“保卫战”。经过多年努力，我省各级党组织和广大党员干部的作风总体上是好的，但一些党员干部作风不实、不正、不廉的问题还不同程度存在，已成为影响我省科学发展的重要障碍。省委、省政府清醒地意识到，我省要在科学发展的快车道上加速前进，就必须打赢作风建设这场“保卫战”，为此着力引导党员干部深化三个方面的认识：

　　——抓作风就是抓发展。好的作风对科学发展来说，就好比“空气”，一刻也不能缺少。省委、省政府分析认为，推动湖南科学发展，必须树立抓作风就是抓发展的理念。这是因为，只有加强作风建设，才能在工作上更好地“聚焦”，引导党员干部牢固树立以经济建设为中心的意识，树立促进经济发展就是当前最大政治的思想，把智慧和力量凝聚到经济建设的主战场上来，使发展的氛围更浓;才能在重心上更好地“下移”，引导党员干部把抓工作的触角延伸到基层一线去，把科学决策的“指挥部”搬到前沿阵地去，把精力投向矛盾和问题多的地方去，解决好经济社会发展中的紧迫问题，使发展的基础更牢;才能在理念上更好地“升级”，引导党员干部积极推动经济结构调整，破解制约发展瓶颈，切实把经济社会发展转移到内需主导、绿色引领、创新驱动和民生优先的轨道上来，使发展方式更优。

　　——抓作风就是抓环境。作风是发展的软环境，作风好了，发展才会健康;作风不好，就会给发展带来“硬伤”。省委、省政府分析认为，推动我省科学发展，必须树立抓作风就是抓环境的理念。这是因为，只有把作风建设抓好了，才能更好地“树形象”，形成风清气正的社会环境，进一步增强全省人民对党和政府信任、对经济社会发展的信心，积聚正能量，避免低能量,减少负能量;才能更好地“强宗旨”，形成有效服务的政务环境，进一步增强广大党员干部服务发展的意识，提高服务发展的效能，清除影响发展的“绊脚石”;才能更好地“硬约束”，形成依法办事的法治环境，进一步增强法治这一关键的软实力，防止不给好处不办事、给了好处乱办事的现象，给违法乱纪行为设置“紧箍咒”;才能更好地“扬正气”，形成有序发展的经济环境，进一步打造公开公平公正、清正清明清廉的发展平台，打击各种“索、拿、卡、要”等不良行为，剔除经济发展身上的“牛皮癣”。

　　——抓作风就是抓民生。发展的最终目的是富裕人民，抓作风建设的最终归属是造福百姓，转作风的最终实效是民生改善。省委、省政府分析认为，推动我省科学发展，必须树立抓作风就是抓民生的理念。这是因为：只有党员干部的作风好转了，才能对群众的感情“上得来”，做到摆正位置，放下架子，增进与群众的感情，从而增强改进民生的自觉;才能对群众的呼声“听得到”，做到在与群众面对面的交流中，了解群众的所思所想所盼，切实把握群众呼声这个第一信号，从而畅通改进民生的渠道;才能把群众的事情“办得好”，通过深入基层和群众，集中群众的智慧和力量，真正把人民群众需要解决的实事办实、好事办好，从而提高改进民生的实效。

　　把服务科学发展

　　作为作风建设的突破口

　　为了使作风建设更好地给力科学发展，省委、省政府强调，要把作风建设的实效体现到科学发展的成效上，特别是在这次群众路线教育实践活动中，围绕集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风问题”这一主要任务，把开展教育实践活动与全省经济社会发展的各项目标任务紧密结合起来，与稳增长、强保障、抓改革、惠民生、促和谐的各项工作紧密结合起来，着力整治影响经济社会发展的突出作风问题，积极推动我省科学发展。

　　——整治游离于经济建设之外的“散光症”。推动科学发展，必须牢固树立发展是第一要务的思想，形成心无旁骛搞建设、一心一意抓发展的作风。而一些党员干部还存在“散光症”，主要表现是，以经济建设为中心的思想还不牢固，抓经济工作的精力还不集中，业务工作与中心工作还存在“两张皮”现象。为解决“散光症”的问题，我省着力在党员干部中强化“三个理念”：强化“抓经济就是湖南最大的政治”的理念，积极引导党员干部认清湖南发展还不充分这个最大实际，努力把心思和精力集中到推动湖南科学发展的主战场上来;强化“抓两型就是抓机遇、就是抓发展”的理念，积极引导党员干部把建两型作为湖南发展的最大机遇，努力形成加快转变经济发展方式的强大合力;强化“从政必须有为，无功即是过错”的理念，出台《关于进一步完善促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，积极引导党员干部形成正确的政绩观，努力把推动科学发展的成效作为检验工作得失的重要标准。

　　——整治不按客观规律办事的“浮躁症”。推动科学发展，必须遵循客观规律，形成尊重科学、求真务实的作风。而一些党员干部存在“浮躁症”，主要表现是，不遵循经济工作的规律，拍脑袋决策，导致盲目铺摊子、上项目，给经济建设带来危害。为解决“浮躁症”的问题，我省注意引导党员干部做到“三个注重”：注重增强形势研判这个“基本功”，通过定期召开全省经济工作务虚会、围绕解决科学发展的实际问题组织各级党委中心组学习等多种形式，帮助党员干部准确把握我省科学发展的历史方位和阶段性特征，努力制定科学的发展思路和有效的工作举措;注重练好调查研究这个“一手活”，要求广大党员干部以“鹭鸶入水”的精神开展调查研究，县处级领导干部每年要撰写一篇有质量的调研报告，严格规范领导考察调研活动，力求做到不事先踩点，不布置现场，不坐下来听取书面汇报，不搞迎来送往，不接受吃请，做到静下心来，沉下身去;注重强化制度约束这个“硬招术”，健全重大问题决策报告、备案和决策失误追究等机制，制定和执行《中共湖南省委常委会议事规则》，加强预防腐败体系建设，为促进党员干部按经济规律办事提供制度保证。8月6日，省委书记徐守盛到怀化调研，当晚夜宿沅陵县借母溪乡与乡村干部“聊天”，问计于基层干部，真诚了解村民在想什么、干什么、盼什么，为党员干部带了一个好头。

　　——整治忽视群众利益的“麻木症”。推动科学发展，必须重视群众利益，形成联系群众、服务群众的作风。而一些党员干部存在“麻木症”，主要表现是，以人为本的发展理念比较淡薄，对群众缺乏感情、缺少了解，重上级要求轻群众诉求，重上级“奖杯”轻群众“口碑”。为解决“麻木症”的问题，我省努力强化三个方面的工作：一是通过开展思想教育活动，打好提高认识的“强心针”。深入开展“走转改”活动，深入开展“为了谁、依靠谁、我是谁”的宣传教育，深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，帮助党员干部在增强群众观点中加深对群众的感情。二是通过切实推进《湖南省民生建设实施纲要(2011-2015)》，注入为民服务的“提神剂”。积极开展“问政于民、问需于民、问计于民”活动，积极推进民生建设“八大工程”，今年集中为群众办好21件实事，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是通过抓好重大自然灾害的积极应对，酿制贴近群众的“活血丸”。针对今年发生历史少见的旱情，全省各地纷纷组织党员干部深入农村一线，帮助群众抗旱救灾。邵阳市组织万名干部带着资金、设备和技术，下到所有干旱重灾村一个月，与村民“同吃同住同抗旱”，得到了群众好评。

　　——整治脱离实际的“漂浮症”。推动科学发展，必须紧密联系实际，形成重视基层、崇尚实干的作风。而一些党员干部存在“漂浮症”，主要表现是，害怕艰苦、高高在上，不顾实际、闭门造车，搞脱离实际的“形象工程”和“政绩工程”。为解决“漂浮症”的问题，我省着力健全“三个机制”：健全联系群众机制，通过建立省领导联系上访户制度，完善机关干部住村入户制度、党员干部结对帮扶制度、领导干部分片蹲点制度等，引导党员干部在深入群众中帮助群众解决实际问题;健全决策公开机制，完善听证会、专家咨询、风险评估程序，提高群众参与重大决策的覆盖面，实行重大决策公示制度，引导党员干部在深入实际中坚持实干;健全民主监督机制，建立健全权力运行制约和监督体系，制定《关于在全省党的基层组织推行党务公开工作的意见》，依法对权力行使过程中严重违法的情况进行检查、督促和纠正，引导党员干部在贴近实际中干出实绩。目前，我省已建立26个省级党员领导干部联系点。6月，永州市新田县一改往日会风，将县委常委会从办公大楼搬到莲花乡新屋场村的田间地头，请周边5个村的村主干和群众代表参加，直接听取群众的意见，现场帮助群众解决实际问题。

　　以敢于碰硬的精神

　　把作风建设任务落到实处

　　影响科学发展的作风问题，很多都是积习和顽症。要解决这些问题，必须发扬整风精神，抛开面子，敢于揭短，触及灵魂。省委、省政府强调，要按照“红红脸、出出汗、排排毒”的要求，以敢于碰硬的精神推进作风建设，以转作风的实效服务科学发展，造福人民群众。

　　——实行“约法九章”，设置作风建设的“紧箍咒”。根据中央精神，结合湖南实际，我省制定了改进工作作风、密切联系群众的“九项规定”，在开展群众路线教育实践活动中又制定了整改落实的“十条措施”。为了落实好这些规定，我省注重抓好三个环节：一是抓领导带头，使规定不成“摆设”。省委常委会立说立行，自觉践行“五个带头”的承诺，带头加强理论学习，带头征求各方意见，带头贯彻整风精神，带头落实整改措施，带头坚持统筹兼顾。省委主要领导带头腾退省人大为其准备的办公室，其他省委领导也每人只保留一处办公用房，省委常委和省政府副省长原配备用于下乡的越野车统一上交。二是抓重点问题，使规定不放“空炮”。着力控制公务用车、公务接待、检查评比，使公务用车基本达到“总量减少、费用降低、规范管理”的目标，全省公务宴请消费同比减少20.6%，因公出国(境)团组同比减少68批次、537人次，省级和省直有关部门125项达标评比表彰活动精简65项。三是抓严肃处置，使规定不成“稻草人”。结合落实《关于进一步严明工作纪律改进机关作风的暂行规定》，组成多个暗访组，加大督查和问责力度。今年以来,全省共开展作风监督检查1787次，纠正作风方面的问题2640个，查处违反作风建设案件929起，问责处理干部1656人。

　　——倡导“五个坚持”，激发作风建设的“正能量”。为弘扬求真务实的作风，省委倡导“五个坚持”：坚持前后相继、一以贯之地干;坚持脚踏实地、迎难而上地干;坚持勤俭节约、务实高效地干;坚持和谐团结、齐心协力地干;坚持身先士卒、以身作则地干。为了把这些要求落到实处，省委注重在三个方面着力：着力创新发展思路，在继续推进“四化两型”、“两个加快”的基础上，提出了坚持“五个发展”、实现“三量齐升”、守住“四条底线”等一系列新的发展思路;着力营造发展氛围，抓住解放思想这个“总开关”，引导党员干部树立办实事、务实效、求实绩的政绩观，把每一分精力、每一分财力都凝聚到促发展、惠民生上来;着力优化发展环境，召开全省扩大开放暨优化开放型经济发展环境会议，强调转变政府职能，加大查处力度，以伤筋动骨的决心治理经济发展环境中的“顽症”。今年教育实践活动开展以来，以省委办公厅、省政府办公厅发文成立的各类领导小组、议事协调机构减少57.3%;以省政府名义召开的全省性工作会议次数、累计天数、参会人数同比分别下降55.9%、45.5%、71.1%;衔接落实国务院取消和下放行政审批项目31项，清理省本级行政审批项目55项。

　　——开展专项活动，强化作风建设的“落脚点”。为了实现稳增长、促发展的目标，省委开展了“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动。在活动中，省委注重从三个方面促进落实：把转作风的成效落实到抓重点上，着力抓重点区域发展，抓重点产业转型，抓重点项目带动，抓重大基础设施建设，形成了聚焦重点的强大合力;把转作风的成效落实到破难题上，着力破解稳增长难题，破解“三农”工作难题，破解统筹城乡发展难题，破解民生建设难题，切实解决制约科学发展的深层次问题;把转作风的成效落实到补短板上，着力补齐资源相对不足、环境容量有限的短板，补齐项目偏少的短板，补齐开放型经济的短板，补齐发展环境不优的短板，实现科学发展新突破。为了抓好落实，省委、省人大、省政府、省政协领导同志牵头，分成14个组，每个组负责一个市州，深入基层一线进行督查。

　　加强作风建设是支撑湖南实现新一轮科学发展的有力杠杆。只要全省广大党员干部有求真务实的精神，有实干兴湘的作风，有顽强拼搏的意志，形成“同心谋事、团结干事、奋力成事”的良好氛围，我们就一定能为我省实现富民强省的梦想插上腾飞的翅膀!(省委宣传部理论处供稿)