根据市公安局党委委员、交警支队长杨修文讲话录音整理
今天上午出现了100多名摩的司机到政府上访，我跟三个区委的副书记，跟市里的相关领导，包括信访局的领导接访了他们。李晓葵副市长也亲临现场处置。就他们提出的问题，我讲了几点看法。
第一，交通秩序整治及“限摩限电”有法可依，大势所趋。上访的摩的司机中，有一部分人赞成限摩，但是要求要解决他们的生活出路问题;还有一部分人讲，政府不要限摩。就这个问题，我今天明确给他们一个答复意见，政府限不限摩的问题，已经不是我们继续讨论的事了。市委、人大、政府、政协，早就决策了，13号动员大会也已经开完了，政府不可能再来改变城区“限摩限电”的决策。“限摩限电”政府决策了，已经在做这个事了，那就是大势所趋，钉子钉板子的事。这不是一个人的决策问题，而是一个集体决策问题，是有法可依的。同时，全省有超过10个以上的地州市已经开展或正在开展“限摩限电”工作，全国也有150个城市已经开展了“限摩限电”工作。
“限摩限电”工作是政府的一项管理工作，是依法管理的工作。每个城市都有他突出的问题，这个城市什么问题最突出，政府就应该就这个问题，在法律允许的前提下，开展对这个问题进行整治。大城市从原来的“限摩限电”到现在限制小车号牌，限制单双号牌通行，限制小车落户。因为大城市又无法解决小车多的问题了，所以他也要限制小车，现在大城市小车问题最突出。任何一个政府，他维护的是大多数老百姓的利益，我们中华人民共和国政府，包括地方各级人民政府维护的也是大多数老百姓的利益。
邵阳市人民政府做出“限摩限电”决策，就是维护大多数老百姓的利益。为什么这么讲，一个是现在摩的司机群体，相对于现在七十万人居住的这个城市，他是一个小群体，所占的比例很小。我们现在调查摸底，只有五万多摩托车、电动车，只有一万多摩的。那么这一万多摩的，能够影响到七十万人在这个城市的生存吗?社会公众86%的人是支持政府“限摩限电”的，我们过去两次民调是如此，搞听证也是如此。所以，“限摩限电”不是错误的决定，是符合大多数人利益的正确决定。
我讲到有法可依，《中华人民共和国道路交通安全法》第39条已经明明写得非常清楚，公安机关交通管理部门，根据道路实际的状况，可以对车辆、行人、机动车、非机动车采取限制通行、禁止通行措施。这怎么就不是法律规定呢?现在还来谈有没有法可依，那只能说明，提出这个质疑的人，对法律理解还不深，没有把握法律的精神实质。还有一点，那就是摩托车群体中少数人不守法行为，导致市区一年就发生一万多起交通事故，危害到其他人的生命财产安全。这些受害人，包括这些出了交通事故的驾驶人，都是觉得自己要放弃摩托车。我们的宣传片里面，那一个开摩的的人，把别人撞死，现在关在牢房里面，他父母、他自己都讲这个摩托车以后再也不骑了。这怎么不是大势所趋呢?所以，是否“限摩限电”不是再来讨论的问题了。
第二，要坚决维护弱势群体利益，尽最大努力为他们解决实际困难。我们关键是，政府决策了“限摩限电”，怎么来维护这些弱势群体的利益，怎么解决他们因“限摩限电”而出现的一系列问题，这才是我们讨论和研究的根本问题。在接访的过程中，大多数人提出我是摩的司机，我是市区下岗摩的司机，家里面靠我出租摩托车吃饭，一个月能拿两三千元钱，但是非常辛苦。摩的司机从早上六点钟出来，有时候到晚上12点钟还没回去，一天赚得八十元钱左右，多的赚得100来元钱。政府现在“限摩限电”出台的一系列配套措施，就是解决这些家庭困难摩的司机的家庭生活问题。
要尽可能的开辟就业岗位。“限摩限电”之后，我们市人民政府，专门出台了零就业家庭以及没有生活着落的困难家庭一些问题的解决方案。包括我们李晓葵副市长，在大会上宣布，我们宣传册里面也宣传，要解决一个零就业家庭的就业问题。人社局专门在购买公益性岗位，包括现在正在摸底调查，解决他们的低保问题，同时，正在筹措岗位，尽可能的引导他们自主创业，这都是政府在想办法。
今天，我还开了一个会，扬子巴士公司、公用事业局、驾培学校、人社局等等部门研究解决这些摩的司机的就业问题。你只要符合身体条件，具备考驾照的资格，我们就想尽一切办法，对你进行培训，拿到驾照后到扬子巴士公司去开公交车，去做修理工。我们今天正式明确了，准备给扬子巴士公司培训270个驾驶员，30个汽车修理工。这些人的培训，首先是在社区登记摸底，到我们三个区的人社劳动部门公示，再由三区上报市人社局统一确定，根据他们各个方面不同的情况，来想办法引导他们就业。
目前，考一个A3的驾照，大概要一万来元的训练费、考试费等各方面费用。我们政府各部门都在想办法准备给他们减免费用，驾校虽然是民营企业，但都答应少个1000来元的培训费，人社局也想办法给一点点培训费，扬子巴士公司也答应给一点点培训费，我们交警凡是市本级所要收取的考试费，我承诺全免，针对这个群体，“限摩限电”区域内的。这样算下了，培训就要给他们节省几千元钱。他经过四个月的培训，考试拿到驾照，这就是他的饭碗。而且现在扬子巴士公司待遇也是很好的，已经解决了所有公司职工的五险问题，不用担心有后顾之忧。同时，他现在的工资待遇都在2500元以上，如果加上五险他都达到了3000多元钱。
摩的司机日晒雨淋。今天我在接访的时候听说，有个摩的司机在三中附近，一个吸毒的坐他车，不给钱，还用刀子捅了他三刀。摩的司机这个群体是真正弱势群体，所以我们政府就是要帮助这一个群体，解决他们的生活困难问题，就业问题，让他们丢下摩托车来开公交车。公交他能招300人，出租车投入300台，要600个出租车司机。现在已经具有C1驾照的，就可以直接到公用事业局的客管办去报名登记开出租车。交警还计划在“限摩限电”区域的摩的司机群体里，招录200名协警。这200名协警将和我们现有的协警享受一样的待遇，解决五险一金，一个月原来是680，马上要涨到700。这700来元钱，你退了休，或者离开了我这个地方，这个钱都是给你的。他们现在拿到手的工资，一千二三百元钱，加一起就是二千来元钱。我们一年在协警身上也要花不少的钱，包括装备，连手套我们都发了。过年过节加班，支队还要给他适当的一些补助。我们是真真实实的把协警这一支队伍，当成我们自己的交警来对待的。只要不违规，只要遵纪守法，只要不敲诈勒索，按我们的管理制度办事，你这个饭碗就端的很稳。而且我们全部是按照劳动法的要求，落实各项待遇，签两次合同，包括你在这里服务十年，就可以像正式的工人一样，在这里工作，如果不守规矩，就随时可以打发你走人。所以这里有200个人，加起来就可以解决1100个人的就业问题。
我们人社局还在和其他的部门其他的单位进行联系，正在想办法购买公益性岗位，我们政府将根据各个区和社区摸底上来的情况，针对不同的群体，不同人的实际情况，解决他们的实际问题。李晓葵副市长在大会上面讲的，解决零就业家庭一个人的就业，是没有任何问题的。放下摩托车，来开公交车、出租车，来当协警，比当摩的司机日晒雨淋、担惊受怕，撞伤了别人要赔别人，撞伤了自己要拿钱出诊，那要好的多。我们的这些措施，就是极大程度的维护了群众的利益，就是最大限度的考虑到了弱势群体的利益。
第三，要做好“限摩限电”区域内的摩托车、电动摩托车的回购工作。车辆回购，政府想到是的让老百姓的利益不受损失，所以市人民政府出台了“限摩限电”区域内的摩托车、电动摩托车回购办法。当然，这个回购办法，回购金的计算，不是所有的车辆都一样的。摩托车满8年，就是报废摩托车，报废摩托车，就要按报废摩托车的标准进行回购。同时，我们还适当的提高了一点点，报废摩托车的回购标准是200元，但是我们回购是300元。其他的摩托车，满7年的，6年的，包括新买摩托车不久的，你买的时间短，政府补偿你的金额就多，买的时间长用的时间长，政府补偿你的金额就少。回购的地点，也已经明确了的，放在邵阳大道邦田施救站，统一回购。回购的组织人员，大组的组长是我们财政局的郭柏凡副局长，交警支队行财科的副科长张文，我们物价局及其他部门的一些同志，具体组织这项工作。
回购还有一个政策，原来我们县牌摩托车都是交给县里处理的，是由县里面把摩托车拿回去，摩托车所有人到各个县区领车子，但是我们李晓葵副市长在开动员大会的时候，已经非常明确的指出，限摩限电区域内有正式市区户口用暂住证在县里落户的县牌摩托车可交由三区来处理，也就是你不再到县里去拿车，写出保证，由区整治办批准领车就可以了。
第四，城区“限摩限电”周边设置19个免费摩托车停靠点。关于农民和县里的同志骑摩托车进城问题。农民和县里的同志进城，我们欢迎。农民和县里的同志到市区来参加各项经济建设，为邵阳市的城市发展出力、流汗。我们在这里的很多人，包括我自己都是农民的孩子。我也知道在中国目前这个社会，他们是生活在底层的弱势群体，我们人民政府应该要给予这些人更多的关爱。但是对于骑摩托车进城，邵阳市市委市政府已经做出了“限摩限电”这样一个决策，那么我们这些建设者，农民朋友们也应该自觉遵守市委市政府的决策，拥护这个决策。我们要改变的就是一个观念，进城摩托车不能到处窜，不能进入限行区域。
市人民政府已经充分考虑到，在“限摩限电”区域外设置19个免费摩托车停靠点，就是为了方便农民朋友进城摩托车有地方放。同时，在这19个点附近，我们都开通了公交车，方便大家进城。政府考虑这个事是很细的了，不是一味的一刀切了，这也是人民政府为人民服务的一个具体体现。而且在这19个停靠点还设置了相关的标牌，设置了可以锁车的设施，安装了监控录像24小时监控。投入是很大的，一个高清摄像头就是2到3万元，政府在财力紧缺的情况下拿出了200来万来建设这19个停靠点，解决老百姓的问题，解决民生的问题。
第五，要加大公共交通投入，保障市民生活出行需要。关于市民日常出行的问题，包括上班、送孩子上学，送水、送煤气、送快递等等要用摩托车出行的问题，这个问题政府也有充分的考虑。增加公交车，而且增加空调公交车70台，下个星期就派人到厂家去提车。70台到位后，陆陆续续还有40多台车，一共要增加100多台车，增加4条公交线路，延伸5条公交线路，增加公交车的运行时间。夏天早上6点10分公交车就有了，晚上要到11点，就是为了方便老百姓，解决出行问题，甚至还开通了一个环城公交。还有就是我们要改变出行方式，城市既然拥堵，很多大城市，他都在骑自行车，骑电动自行车，这些我们是不限制的，但是必须是符合国家标准的电动自行车。时速在20公里以内，重量在40公斤以下，有脚踏装置实现脚踏为动力的电动自行车。可以选择这样的出行方式，条件好一点的，你可以打的。关于非机动车的问题，要想实现规范管理，邵阳由于道路的历史原因，很多道路都没有设置非机动车道。这次市人民政府准备建设的最美10条美丽街道，我们交管部门建议建设局在比较宽敞的街道上，设置非机动车道，让非机动车和机动车分道通行，有序管理，避免交通事故。
送水、送气、送快递的也要改变思想，很多城市都是使用面包车运送，后面放10桶水，很方便，面包车占的面积不大，装的东西也多。而且工作人员比骑摩托车更舒适，最起码夏天里面还有空调，到冬天的时候不要冒雨穿着雨衣，这是一个观念的问题，改变这种观念就可以了。
第六，政府将出台多项保障措施，解决市民停车难问题。关于停车的问题，是老百姓反映最强烈最突出的问题。邵阳市区没有一个规范的停车场，特别是一个中心城区，没有一个停车场，所以一进入城区就停在马路上，停在机动车道上，停在人行道上，群众意见大，反应很强烈。甚至很多摩托车司机讲，汽车是穿皮鞋的，穿皮鞋的可以长期占用停车位，占用政府的资源，我们穿草鞋的就没有地方可走了，不准我们走了。对于这些问题，规范管理有一个过程。
政府正在加大力度整治停车的问题。首先，政府将出台优惠的停车场建设政策，利用社会资源和投资在邵阳中心城区建设一批停车场。第二，支持机关院落开放作为社会停车使用。第三，对于现有场地可改造成停车设施，如人防设施、大祥坪体育馆等场所，在不影响市民休闲和人防功能不受影响的前提下，进行适当的改造。同时，我们也支持社区把空地整理开放出来，用于停车。怎么建，有什么样的优惠政策，晓葵副市长已经组织10多个部门的同志开会研究这个问题。我相信随着这些政策的出台、落实，将来肯定有一批人来帮助我们搞停车场建设，现在就已经有3到4家投资商有意向来搞停车场建设。第四，就是大型宾馆、酒店、商场都要建设配套的停车场，不能再把车摆在马路上。而且这些建设好的配套设施不能挪做他用，挪用的将组织相关执法部门联合执法。第五，有的酒店宾馆没有配套停车设施的，工商部门将不予批准办理相关的营业执照。
在现在这些政策措施还没有完全到位，同时建设还有一个过程的时期，公安交管部门和城管部门，将加大对乱停乱摆的执法力度，严厉处罚城区小车乱停乱摆的违法行为。在执法的问题上，交警可以保证执法必公，执法必严，只要是乱停乱摆，首先是教育劝离，不影响通行的地方锁车，锁车以后，驾驶员要到交管部门把以前的违法行为全部处理完，同时还要对车辆来源、车辆驾驶人的一些情况进行严格审查。长沙审查的时间是8个小时，邵阳我们不讲8个小时，我们要把这个事情审查清楚，把你过去的违法行为全部处理掉，才能开锁。再就是拖车，在妨碍通行的道路，或是公交站的停靠点，乱停乱摆的，我们一律采取拖车的措施。车子拖走后，同样要进行车辆合法性的审查，同样要把过去的违法行为全部处理完毕，再接受民警的处理。
在严格执法上，在严格管理上，我们不看政治背景，不看经济基础，不管你这台车是哪一个领导的，是哪一个职能部门的，是哪一个老板的，我们都一视同仁，要处理到位。我还欢迎大家进行监督，向我们支队举报，甚至向上级机关进行举报。
我们将就乱停乱摆在整治的基础上规范管理，凡是停在停车泊位内的车辆，将采取交警主导，公司运作，智能管理的管理模式。我们将投资一大批的智能管理设备，招录一大批的管理人员，建设一个智能管理平台，拿着智能终端，给你的车子录个像之后，和交管的管理平台连接到一起。你可以现在缴费，也可以在规定时间内缴费，也可以在车辆年检时，把前面的费用和滞纳金一起交清。推行这种政府主导，职能部门监管，公司运作，采取科技手段为先进的管理模式。
我们的思路是，道路是社会的公共资源，不是用来长期停车的，是用来给老百姓通行的，你如果长期的占用这种公共资源，你就要付出相应高额的费用。路内停车的费用要高于路外停车的费用，高于停车场站的费用，通过这种有效的经济调整和管理手段，来提高我们资源的利用率，提高我们的管理水平。关于停车的问题就是这样一个思路，而且正在逐步推进，预计在8月份“限摩限电”开始，规范停车收费也要开始。
前天、昨天，我们集中了4台拖车，在城区整治乱停乱摆行为，前天拖了12台车，昨天拖了9台车，拖车整治对于重要路段，特别是中心路、曹婆井路、乾元巷路这些南北的通道，邵阳交通的瓶颈，起到了非常好的震慑作用。对于穿草鞋的摩托车司机和穿皮鞋的小车司机，我们一样整治，因此老百姓拍手称快。
2012年6月21日
