中共新宁县委书记 秦立军

　　民生大于天，民生重于山。按照“为民、务实、清廉”的具体要求，将民生理念落实到推动科学发展的具体行动中，是党心所向，民心所愿。近年来，新宁县委、县政府坚持民生为本，集民智、聚民力、顺民意，有力促进了发展惠民、作风亲民、和谐安民。

　　一、构建民生经济，推动发展惠民

　　抓发展就是抓民生，做大民生经济符合科学发展的内涵和要义。实践证明，做大民生经济要有主导产业来支撑，要靠全民意识来推动，要在惠民之举中来体现。

　　一是文化旅游致富于民。发展文化旅游符合新宁资源禀赋，是放大崀山世界自然遗产效应的唯一路径。在全省发展特色县域经济重大战略部署的引领下，我们坚持以建设国际知名生态文化旅游区为主攻方向，举全县之力实施文化旅游跨越发展的“二次创业”。借助于武陵山片区区域发展和扶贫攻坚、大湘西生态文化旅游圈、湘江流域科学发展的政策叠加效应，通过整合新宁丰富的山水和人文旅游资源，着力构建“一体两翼四组团”旅游新格局，打破崀山“一点独撑”的局面，将文化旅游产业培育为富民强县的支柱性产业。今年来，八角寨索道、玉泉山文化园、凯天五星级酒店、洞新高速公路等一大批支撑旅游发展的重大项目不断加快推进，崀山创建5A景区的顺利实施，为建设旅游标准化示范县提供了软硬两个方面的成熟条件。通过实施旅游营销市场化策略，带动了全县旅游经济不断升温。“五一”小长假，近万人冒雨游崀山，旅游酒店景区农家乐宾馆入住率达到了93%，2400万元旅游收入进帐，让群众感受了“世遗效应”，也收获了旅游富民的经济实惠。

　　二是公共财政让利于民。公共财政就是民生财政，只有做大公共财政“蛋糕”，才能办好民生大事，只有切好公共财政“蛋糕”，才能彰显民生大义。 一方面，做大财政总量。以培植有效化和持续化的财源为中心，以发展新型工业实现税收总量突破和财源结构优化为重点，积极破解新宁财政底子薄、欠账多、运行压力大的困局。以建设省级工业集中区为依托，扶持壮大山立水电、满师傅食品等一批传统骨干企业，引进创办了兴雄鞋业、金鑫电子等一批效益显著企业，落户建设了以央企国电电力为业主的新兴战略产业黄金风能发电项目。近三年来，全县地方财政总收入增长率保持 %以上，继去年突破5亿元大关的基础上，今年一季度财政总收入增速领跑全市。另一方面，加大民生投入。财政支出重点投入民生领域，民生支出列为刚性支出，只增不减。厉行节约，全面压缩各类办公经费开支，增加民生可用支出。2012年全县用于民生支出的经费达2.3亿元，占财政支出的72%，教育、卫生和劳动保障支出同比增长15.8%。特别是在2013年，财政预算了500万元经费全部用于解决与人民群众生产生活密切相关难点热点问题，而用于“三公”经费支出预算较上年减少2700多万元。

　　三是全民创业取力于民。全民创业是民生经济的重要基石。只有激发全民创业，让广大民众劳有所为、劳有所获、劳有所乐，县域经济才能迸发活力。推动全民创业需要地方政府创造优良的创业环境和优质的创业平台。我们坚持以人才引进和培训为重点发展壮大创业主体，以简化行政审批程序为抓手降低创业门槛，以创业园区和专业合作组织为载体打造创业平台。鼓励外地老乡回乡创业，回报桑梓，引进了资金和技术，更引进了先进的思想和理念。发挥能人经济作用和建立专业合作组织等多种形式推动全民创业，加大了面向全社会的实用技能培训，全县涌现出一大批“脐橙大王”、“药材能手”、“烤烟专业户”，成为了农村经济发展领头雁。引导群众建立脐橙、红豆杉、烤烟等各类专业合作社22个，吸纳社员3.2万名，带动发展各类产业示范基地16个，合作组织带领当地群众积极在外闯市场，农业产业化的效益得到明显提升。同时，为扶持全民创业，去年来组织发放创业贷款8900万元，整合各类财政资金扶持创业项目128个。

　　二、尊重民生意愿，转变作风亲民

　　好作风遵循的是群众路线，体现出的是民生意愿。群众认可和满意的才是好作风，群众赞扬和推荐的才是好干部。为此，我们深入贯彻落实中央“八项规定”和省委“九项规定”，坚持正确的用人导向，把群众意愿融入到干部管理机制中，让干部的作风和行动始终体现亲民为民、爱民富民。

　　一是“双线考察”选出亲民干部。我们立足服务广大人民群众和经济建设主战场，积极创新干部选拔任用机制，大力推行“双线考察法”，将干部考察组分成“明线考察组”和“暗线考察组”，双线考察干部。明线考察组通过听取干部述职、民主测评、民主推荐、个别谈话征求意见等方式考察了解干部。暗线考察组深入服务窗口、村组农户、项目建设和矛盾调处现场等考察对象的服务联系点，充分听取群众的意见和建议，将其在服务联系点、服务联系对象中的测评和推荐情况作为干部是否能选拔任用的重要依据，提高选人用人公信度和群众认可度。在去年的乡镇人大、政府换届中，通过明线考察我们研究确定了50余名科级后备干部，同时结合暗线考察，通过百余个村200多户群众的口头和书面推荐以及测评考察，“优中选优”选拔任用了5名干部。实行“双线考察”使干部提拔先过群众关，为群众参与干部工作提供了“发音筒”，也为干部落实群众观念安装了“紧箍咒”。

　　二是“三联三送”搭建亲民平台。领导干部应该始终坚持党的群众路线，主动深入基层，广泛地接触群众，倾听群众呼声，时刻关心群众疾苦，以亲民的工作作风，为群众排忧解难，为民办实事、谋利益。从去年9月开始，我们在全县范围内组织开展了旨在转作风、为民办实事的“三联三送”活动，2000多名干部深入全县474个行政村、8个社区，走访了16.8万户群众，收集到各类群众意见2000多条，化解各类矛盾纠纷3000多件，解决了群众关注的热点、难点问题3000余件。“三联三送”活动的广泛深入开展，不但让群众意见通了天，干部工作入了地，而且成功搭建了一个干群鱼水互动的平台，干群关系较之以前更为密切，干群携手发展的氛围更加浓厚。

　　三是“三卡一信”形成亲民机制。我们在创建“三联三送”干群互动平台基础上，大力推行“三卡一信”制度，建立长效的亲民机制，把亲民活动落到实处，行之长久。发放便民联系卡，架起干群“连心桥”。在干部联点入户的过程中，我们让工作队员把印有自己姓名和联系方式的便民联系卡发放到每家每户，主动公开个人信息，方便群众联系。通过发放便民卡，及时为群众解决各类问题1100余起。制订下乡考核卡，督促干部“沉下去”。我们坚持把干部的下乡情况与其年终考核直接挂钩，并以群众签字认可为准来考核干部的下乡情况，确保干部走村入户不作秀，切切实实沉下去。填写走访信息卡，民情“捞上来”。我们让工作队员把群众反映的问题记录在特制的走访信息卡，并及时上交走访信息卡，确保民情民意捞上来。送上一封公开信，扩大群众“知晓率”。以公开信的形式将县委、县政府在经济工作、社会管理、干部队伍建设等方面的工作内容告知广大群众，畅通党务、政务公开的渠道。

　　三、共建民生家园，促进和谐安民

　　民生家园，就是“幸福家园”、“美丽家园”、“和谐家园”，群众向往的民生家园，就是干部坚守的奋斗方向。共建共享民生家园，干群互动是基础，公平正义是保障，文明创建是抓手。

　　一是干群互动互信建设家园。建好民生家园，干部既要带头示范，又要积极引导，实现干部群众互动互信的有效结合。一方面，干部当好“五员”带头解难题。我们坚持以建强基层党组织为目标，要求全县党员干部以服务群众为工作出发点和落脚点，努力当好“为民服务员、便民代理员、矛盾调处员、民情信息员、调查研究员”，主动深入一线，倾听群众呼声，了解社情民意，真正做到了“将实事办到农家院落上，将服务送到农民心坎上”。另一方面，群众“四自”共建管理新格局。以建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理综合治理工作格局为目标，积极探索公众参与社会管理的现实途径，支持和推动公众在各个层次、各个领域实现“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，提升公众有序参与社会管理的水平。大力引导市民自己管理、自己建设、自己享受城市。在城市管理的实路过程中，我们注重引导社会力量参与，为解决城市治安力量单薄的难题，在已经成立专业保安巡逻队的基础上，组织群众建立了一支由退休老干部、老党员和社区居民为主要成员的义务巡逻队，成为县城一道独特的靓丽风景。

　　二是维护公平正义呵护家园。努力营造公平正义的社会环境，以清风扑面之姿赢得民心、孕育祥和。一方面，在社会保障上力促公平。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系，加大财政性社会保障投入，重点向被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。同时，在社会保障性住房、低保户指标、医疗救助等利益的分配和安排上，进行深入摸底，及时公开信息，接受社会监督，确保每一份社会保障性支出真正发放到有需要的弱势群体手中。另一方面，在社会治理上严守正义。始终保持严打高压态势，在广泛调研的基础上对症下猛药，因势施硬策，相继组织开展了“冬季整治”、“打黑除恶”、“禁黄禁赌禁毒”等一系列专项整治斗争，侦破了一批大案要案，使街头斗殴、聚众赌博等违法犯罪行为得到彻底遏制。加大积案化解力度，针对群众反映的问题积极开展教育疏导工作，防止各类矛盾叠加升级，最大限度地把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。

　　三是推动文明创建扮靓家园。坚持把提高人的素质作为文明创建的关键,运用多种形式,从实际问题入手，加强市民思想道德建设,深化文明创建活动,树立文明新风。在活动机制建设上，我们创新“大城管”、“基层为主”、“综合管理”三种理念，持续推进“文明进机关、文明进社区、文明进企业、文明进学校、文明进门店、文明进家庭”为主要内容的“六进”活动，实现创建活动经常化、规范化、制度化。在参与主体上，充分发动群众，调动广大市民的积极性、主动性、创造性，把大量的具体的工作交给群众自己去管、自己去做，发动社会力量去办。在实际问题操作上，坚持大处着眼、小处着手，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从一件件一点点具体的群众可以做到的小事入手，把文明创建的各项任务分解落实到各个方面各个部门各个行业。目前，全县广大干部群众参与文明创建的认识不断提高，参与面达90%，树立了讲文明话、办文明事、做文明人的社会新风。