奋进邵阳交出闪亮答卷
——《政府工作报告》解读
湖南日报·华声在线 记者 陆益平 尹建国 整理
1月6日上午，邵阳市第十六届人民代表大会第七次会议隆重开幕，会议总结回顾2020年工作成果和“十三五”发展成就，勾勒出2021年发展思路和“十四五”发展蓝图。
翻开新鲜出炉的《政府工作报告》，邵阳市以攻坚克难、干事创业的壮志豪情，交出一份沉甸甸的年度答卷，生动诠释了“一起努力一起拼，一起成功一起赢”，为“十三五”画上一个圆满的句号。一个个具体又有力的数据和目标掷地有声，为新一轮高质量高速度发展吹响冲锋集结号。
在“十四五”的开局之年，站在2021年的全新起点上，邵阳市将在哪些方面发力，为我们的生活带来什么变化?擘画的未来五年发展蓝图，邵阳市定了什么目标?湖南日报·华声在线为您深入解读。
《政府工作报告》解读之回眸篇：辉煌“十三五”
真抓实干 圆满收官
“十三五”时期是很不平凡的五年。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，邵阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，团结带领全市人民不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，加快推进“二中心一枢纽”建设，“十三五”主要目标任务较好完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，脱贫攻坚取得决定性胜利，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
综合实力大幅跃升
地区生产总值达到2300亿元重返全省第二方阵首位，社会消费品零售总额突破1000亿元关口，地方一般公共预算收入达到105亿元。高新技术产业增加值年均增长15.4%，增速排全省第4位。市场主体总量达到35.6万户。“四上”单位4950家。
三大攻坚战取得决定性成就
精准脱贫成绩斐然。全市8个贫困县全部摘帽、1074个贫困村全部出列，现行标准下114万农村贫困人口全部脱贫。农民人均纯收入由7786元增加到2019年的13055元。污染防治成效明显。空气质量综合指数提升到第7名，中心城区黑臭水体整治全面完成，全市所有监测断面水质达标率100%。重大风险防范有力有效。化债工作绩效考核跻身全省先进。首创基层消防“一村一居”模式在全省推介。
高质量发展来势喜人
累计引进重大产业项目727个，规上工业企业总数达到1882家。建成标准厂房785万平方米，新增投产企业738家。三一专汽成功打造邵阳首家百亿企业，电彩虹特种玻璃建成投产国内首条G7.5盖板玻璃生产线，拓浦精工成功打造国内先进水平的厨电类工业4.0柔性生产线，亚洲富士电梯建成全球最高的智能立体车库，邵纺机研发的特种化纤设备填补了国内空白，湘中制药成为全国最大的抗癫痫药物生产基地。新晋国家级龙头企业5家。
改革开放迈出新步伐
“放管服”改革，调整下放行政权力1861项。累计新增减税降费21.9亿元，为出口企业办理退(免)税90.6亿元。邵阳海关开关运行。引进“三类500强”企业58家。外贸出口总额266.5亿元。新增专利申请7137件，专利授权4061件。建成省级工程研究中心、重点实验室14个、省级企业技术中心22个、院士工作站8个、博士后工作站1个，拥有国家级众创空间1家。12家企业被授予“国家知识产权优势企业”。
城乡面貌焕然一新
全市城镇化率提高9.1个百分点。成功创建国家卫生城市，国家森林城市创建指标全部达标。入选全国首批产城融合示范区，获批国家生态文明先行示范区。实施农村人居环境整治三年行动，完成3250个村集中整治。垃圾分类回收“一村一站一员”机制在全国推介。高速公路通车总里程582公里，干线公路建成通车312公里，完成农村公路窄加宽4483公里，自然村通水泥路3726公里。
民生福祉不断提升
城乡低保保障标准分别提高36%、55%，实现应保尽保。新增城镇就业25.3万人，新增农村劳动力转移就业25.7万人。完成公租房建设28443套、棚户区改造13.1万户。消除义务教育大班额7361个，超大班额全面清零。人均预期寿命由75.9岁提高到77.1岁。成功举办湖南省第十三届运动会(成年组)、2020年全国女子举重锦标赛暨东京奥运会模拟赛。“一村一辅警”“邵阳快警”经验获全省推广、全国推介。
政府自身建设不断加强
《邵阳市城市公园广场管理条例》《邵阳市乡村清洁条例》等5部地方性法规出台实施。全市机构改革全面完成。压缩“三公”经费2.98亿元。加大财政投资评审力度，审减资金39.9亿元。认真开展经济责任、自然资源资产、政府投资等审计，节约财政资金5.7亿元。
【回眸2020】
2020年是极不平凡、极其不易的一年。该市坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扭转了开局不利局面，办成了一批大事实事好事，交出了一份人民满意答卷。
这一年，疫情防控取得决定性胜利
仅用26天实现确诊病例零新增、50天实现本土确诊病例清零。派出87名白衣战士驰援湖北，完成72条熔喷布生产线交付任务，18个单位、57人获得国、省表彰奖励。应对疫情复工复产稳就业工作等经验做法在全省推介。
这一年，经济发展稳住了基本盘
全市新增减税降费7.6亿元，减免三项社保费用6.6亿元，发放稳岗返还资金1742万元，全市银行机构为6550户企业发放贷款330亿元。新增“四上”单位638家，新增规上工业企业235家。犬木塘水库工程、白新高速、永新高速、城龙高速开工建设。引进招商项目253个，总投资897.6亿元。培育和引进高新技术企业253家。
这一年，办成了一批民生实事
压减政府一般性支出6.5亿元，集中财力保民生，省定12件、市定10件重点民生实事全面完成。城镇老旧小区改造项目开工381个、完成181个。398家马路市场全部清退。义务教育消除大班额年度任务超额完成，增加公办幼儿园学位45555个。
这一年，较好地完成了目标任务
空气质量优良天数达到342天，完成100个村级生活污水治理任务，“河长制”工作经验在全省推介。生猪出栏排全省第2位。禁捕退捕工作率先完成。新增耕地1.6万亩。
这一年，全市大局保持和谐稳定
安全生产总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故。狠抓防灾减灾工作，防汛工作获评全省先进。市本级综合债务率大幅下降。全力开展扫黑除恶“六清”行动，打掉涉黑涉恶犯罪团伙183个。
《政府工作报告》解读之展望篇：擘画“十四五”
开启新征程 展现新作为
“十四五”时期发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统思维和底线思维，更好统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略，高质量建成“二中心一枢纽”。
“十四五”时期发展主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%，经济总量突破3500亿元，固定资产投资年均增长10%，地方一般公共预算收入年均增长6%。产业基础更加坚实，经济质量显著提高，创新能力持续提升，公共服务更加均衡，生态环境更加良好，民生福祉不断改善，治理效能不断增强，综合实力进入全省第一方阵。
持之以恒兴产业，奋力打造国家重要先进制造业高地
实施装备制造业智能化改造行动，建设先进装备制造基地。实施中国(邵阳)特种玻璃谷建设行动，打造具有国际先进水平的新型显示器件制造基地。实施机械零部件配套行动，建设全国有影响力的专用汽车、工程机械、轨道交通零部件配套基地。实施智能家居家电提升行动，建设技术领先的智能家居家电生产基地。实施特色轻工“专精特新”行动，建设中部地区最大的特色轻工研发、生产基地。实施中医药产业创优行动，建设全国中医药制造基地。实施新能源新材料培育行动，建设全省重要的新能源新材料生产基地。实施质量提升行动，打造邵阳制造业品牌，提高竞争力和美誉度。
持之以恒抓创新，奋力打造具有核心竞争力的科技创新高地
持续实施高新技术企业倍增计划，设立支持企业发展科创基金和风险基金。加强创新平台建设，新建15个国家级和省级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心。实施“宝庆人才”行动计划，大力培育和引进各类创新人才。聚焦七大工业新兴优势产业链，攻克一批关键核心技术。
持之以恒强开放，奋力打造内陆地区改革开放高地
打造高端平台、吸引高端要素、发展高端产业，推动外贸创新发展，全面提升开放质量和水平。紧扣产业链条延补配，充分发挥邵商在东盟、非洲和“一带一路”沿线优势，打通邵阳至东盟物流通道，建设邵阳东盟科技产业园、邵阳东盟跨境电商平台、邵阳中非经贸产业园，对接缔结友好城市。强化开放平台功能，提升园区承载能力。
持之以恒扩内需，奋力构建新发展格局
把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、改善人民生活品质有机结合起来，加大政策协同力度，进一步挖掘内需潜力。
持之以恒发展县域经济，奋力壮大县域经济实力
实施特色县域经济强县工程，深化扩权强县改革，落实促进县域经济发展的政策措施。发挥比较优势和本地特色资源优势，促进县域经济特色化发展。邵东市在巩固全省县域经济十强的基础上，全力冲刺全国百强县。
持之以恒促协调，奋力加快“一群一圈”建设
推进东部城镇群建设。加快中心城区扩容提质，推动中心城区东连、西扩、北融、南延，打造省域副中心。推进西部生态圈建设。积极推进雪峰山生态修复工程，打造湘西南生态屏障。以崀山、南山为重点培育壮大生态旅游品牌，建设全国知名的生态旅游休闲康养度假目的地。
持之以恒惠民生，不断改善人民生活品质
守住就业基本盘。守住社会保障线。打造湘中湘西南教育中心。打造湘中湘西南医疗中心。打造湘中湘西南文化体育中心。
持之以恒保安全，积极推进更高水平的平安邵阳建设
牢牢守住“三不”底线，积极稳妥化解存量债务。加强和创新社会治理，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。推动法治邵阳建设，增强全民法治观念，打造法治政府。启动市应急救援指挥基地、物资储备基地和自然灾害防治服务中心建设。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。
【展望2021】
2021年是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一年，是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好今年工作，具有特殊重要的意义。
2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长15%，全体居民人均可支配收入增长8.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元GDP能耗下降2%。
重点抓好七个方面工作：
抓实常态化疫情防控
严格落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，进一步压实“四方责任”，筑牢“五道防线”，提升“七种能力”，突出做好春节、清明、中秋等重大节假日疫情防控，落实好常态化疫情防控各项措施，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。
抓实重大产业项目
加快推进“601”工程、三一产业园灯塔工厂、汽车试验场、东盟科技产业园、中非经贸产业园、智能终端产业园、新经济产业园和县市区重大产业项目建设。邵阳经开区争创国家级经济技术开发区。抓好产业小镇建设，进一步提升打火机、小五金、发制品、箱包市场份额和品牌价值。矢志不移推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，努力实现上市企业零的突破。
抓实乡村振兴
坚决守住脱贫攻坚成果。认真贯彻落实党中央关于脱贫后设立5年过渡期的决定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做到工作不留空档、政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。努力扩大就业，支持扶贫车间稳步发展，补齐技术、设施、营销等短板，保障农民家门口就业、就地增收。全力推进乡村振兴。加快发展乡村产业，推进“一县一特、一特一片”建设。加强社会主义精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村规划管理，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。加强农村生态文明建设，推进土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。实施乡村建设行动，接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。推动城乡融合发展见实效，促进农业转移人口市民化。加强和改进乡村治理，做好村级换届工作，选派能人和大学生充实村级班子，提高乡村善治水平。狠抓种子和耕地保护。落实最严格的耕地保护制度，加大农村乱占耕地建房清理处置力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强永久基本农田特殊保护，完成高标准农田建设39.99万亩。完成粮食播种746万亩，出栏生猪580万头，切实扛起产粮大市粮食安全政治责任。启动市级种子库、种子园建设，打好种业“翻身仗”。
抓实基础设施建设
以“五网”建设为核心，统筹推进传统和新型基础设施建设。全年实施市级重点建设项目260个以上、年度投资400亿元以上，争取省级重点建设项目10个以上、年度投资50亿元以上。开工建设呼南高铁邵永段，启动兴永郴赣铁路邵阳段前期工作，高质量推进邵阳高铁南站扩改工程;加快推进白新、永新、城龙高速公路建设和国省干道提质改造进度，开工建设新新高速公路，加快推进洞溆高速公路前期工作，启动崀山通用机场建设。继续实施电网建设三年行动，加快市城区电网改造升级，完成雅中—江西特高压邵阳段建设，推动农村用电达标、城市及工业园区电网提质，实现220千伏变电站所有县市全覆盖。加快推进新邵、邵东垃圾焚烧发电项目建设，启动武冈、洞口垃圾焚烧发电项目。建成娄底—邵阳—永州成品油管网(邵阳段)。加快犬木塘水库施工进度，完成30个中小型水库除险加固，做好大圳灌区提质改造，加快市区防洪堤闭合圈建设。扎实推进公办幼儿园、乡村小规模学校、乡村寄宿制学校等项目建设，加快邵阳职教新城和湘中职业技术学院建设。推进5G基站建设，实现主城区、县城核心城区5G网络全覆盖。加快储能设施、充电桩建设。推进数字园区、数字政务、数字乡村等互联网项目建设。
抓实新型城镇化建设
实施城市更新行动。打通“断头路”、畅通“微循环”，建成桃花桥、北塔路、佘湖桥东端南北匝道，启动白马大道(桃花桥至邵石路段)、五井塘路、金塘路等路网建设。加快大祥区南片区雨污分流、红旗渠污水处理厂调水和枫江溪截污干管等工程建设。启动湖口井路、双坡南路、塔北路等主要路段电力廊道建设。大力推广生活垃圾分类，加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。规范建筑工地扬尘治理，推进渣土消纳场“一区一点”建设。努力确保成功通过国家国卫复审，确保年内成功创建国家森林城市。抓好全国文明城市创建。发展健康产业，支持多样化健康服务新业态，建设健康邵阳。
抓实生态环境建设
加大污染防治力度。扎实推进长江经济带生态环境突出问题整改，持续发起“夏季攻势”，推动系统联治。综合施策，推进空气质量进一步提升。扎实推动老旧小区截污入网、新建区域雨污分流、黑臭水体提质治理防返臭。确保饮用水水质达标。加快推进垃圾分类处理，加强固体废物无害化处理，综合治理农业面源污染。加强生态保护和修复，建设好南山国家公园。
抓实民生实事
用心用情办好10件重点民生实事：①完成城镇老旧小区改造项目295个29255户293万平方米，新启动105个10294户105万平方米;②完成棚户区改造3154户，公租房和安置房交付入住1500户;③完成大祥坪公共停车场建设，市城区新增停车位10000个以上;④完成32个乡镇污水处理厂建设;⑤完成农村公路新改建200公里、安防工程200公里;⑥完成农村户用卫生厕所改(新)建3万户，新建公厕30座;⑦完成乡镇卫生院修缮提质改造建设项目20个;⑧完成50处农村饮水安全巩固提升工程，巩固和新增农村自来水供水人口3万人;⑨完成8所芙蓉学校建设，完成市十七中新建项目主体工程建设;⑩市城区新建公办幼儿园6所，全市新增公办幼儿园学位9545个。
新目标开启新征程，新战略引领新发展!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共邵阳市委的坚强领导下，勠力同心、开拓奋进，干在实处、走在前列，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
