“长藤结瓜”的“洞口样本”

——洞口县水利灌溉系统管理经验综述

肖 霄 陈志强 向 峰 宁翠晚

龙江水库。

超美水库。

                                                                (图片由洞口县水利局提供)

　　一座座巍然屹立的蓄水大坝，一项项惠济四方的水源工程，一条条通向田间地头的标准水渠，一畦畦长势喜人的禾苗庄稼……仲夏时节，雪峰山下，蓼水河畔，处处呈现出一幅人水和谐、生机盎然的动人景象。

　　洞口县位于雪峰东麓、资江上游，雨水充沛，水系发达，境内5公里以上河流97条。“治国有常，利民为本”。为高效利用水资源，造福百姓，长期以来，该县坚持全县灌区一盘棋，打破行政界限，实行分层管理、精准调度、科学供水，按照自然水系，以引蓄水工程为骨干、以输水配水渠道系统为藤、以小型水库和山塘为瓜，形成了长藤结瓜式水利灌溉系统，打造出治水管水用水的“洞口样本”。

　　涓涓清流，滋润大地，万顷良田，稻菽飘香。目前，该县总蓄引提水量达3.42亿立方米，旱涝保收面积35.5万亩，先后8次荣获全省“芙蓉杯”水利建设先进单位，灌区管理模式也多次在全省推介。

　　分层管理：水权调度一张网

　　洞口县水利灌溉工程管理单位由八大规模灌区组成，分别为蓼水灌区、大业灌区、黄泥江灌区、平溪灌区和大圳灌区洞口县管理所等5个公益类水管单位，以及田凼坝水轮泵站、团结坝水轮泵站和鸟竹元水轮泵站等3个准公益性水管单位，形成了完整的灌溉管理体系。

　　八大灌区均为县水利局管辖的二级机构，县政府统一定岗、定员、定责，灌区骨干工程都安排专门机构(管理站)进行管理，根据工程管理需要设立了不同工种不同岗位，加强了水库大坝安全巡查、水雨情预报、大坝位移观测、蓄水引水等工作，规范日常管理，保证了骨干工程正常发挥效益。

　　为了更好地管理灌区，洞口县统一了灌区范围内水利工程的水权调度管理，骨干工程开闸放水由县防汛抗旱指挥部和县水利局统一调度，由各灌区管理机构具体执行。

　　各灌区建立了汛期值班制度和水情日报制度，确保信息畅通、调度及时。科学调度蓄水、用水，做到防汛、灌溉两不误，确保灌区灌溉范围内农业安全生产。

　　对灌区内的各村进行用水调查，制订用水调度计划。灌溉抗旱前，灌区组织各管理站召开会议，摸清所辖区域的水库水量，水利工程设施、水田用水情况及所需灌溉的农田面积。灌溉、防汛期间，灌区机关人员尽锐出战，深入一线，协助各管理站做好水量分配、灌溉管理及防汛保安工作，水政监察人员则日夜巡查，全力维护用水秩序，对偷抢水、扰乱用水秩序的依法查办。

　　炎炎夏日，平溪灌区的南景水库碧波粼粼，水光山色，相映成趣，特别是从水库延伸出来的一条条水渠，如银色飘带一样蜿蜒于青山绿水之间……7月6日，笔者站在南景水库的大坝上，被眼前这幅意境优美、山水相依的美景所惊诧。

　　大坝上，水库管理站的几名工作人员正顶着烈日绕坝巡查，个个大汗淋漓。“一年365天，我们每天都要巡查水库，超过警戒水位就要立即上报灌区，灌区管理人员须第一时间赶到现场，指导通过引水渠的泄洪闸泄洪。当泄洪后水位依旧很高，灌区将上报县水利局，通过水库涵洞向下游泄洪。”平溪灌区南景水库负责人介绍。

　　以小带大：灌区管理一盘棋

　　穿行于洞口黄泥江灌区，但见一山山橘林郁郁葱葱，碧色连天;一垄垄稻田绿浪滚滚，畦稻遥芳;一条条水渠流水潺潺，滋润无声……好一派丰收在望的景象!

　　黄泥江灌区主要灌溉黄泥江流域至西洋江以西范围内农田，以中型水库龙江水库、山门拦河坝引水工程和祖塔、岩塘2座小一型水库为骨干工程，灌溉面积达5.46万亩，为周边4个乡镇提供水源灌溉。

　　“灌区每月都会组织两名管理人员不定期对域内的7个水库和拦河坝进行工程性巡查，确保水库管理人员到位。”黄泥江灌区主任李季东介绍，每个管理站一般都有6名工作人员轮流值班，每天巡查水库的引水渠和放水渠。

　　一直以来，洞口县各大灌区均采取“以大带小”管理模式，通过中型水库带小型水库，建立专业的技术团队，对灌区内水库进行统筹调度管理，确保工程发挥最大效益。

　　乡镇范围内结瓜工程小山塘、小水库、小河坝和一般灌溉渠道都纳入了乡镇统筹管理范围，由乡镇按行政管辖范围负责维修养护，县水利局进行技术指导，县财政拨付专项资金。

　　灌溉模式灵活多样。采用普灌和轮灌相结合的方式，各灌区管理所及收益乡镇在灌区灌溉渠道沿线送水、护水、守水、配水，在枯水期或冬春时节，支渠、干渠清淤、扫障由乡镇负责，总干渠由灌区负责。

　　专人专管，技术团队定期检测。各灌区由分管水利的副县长和灌区法人担任中型水库的行政责任人，班子成员担任各小型水库行政责任人和技术责任人，管理站站长担任水库巡查责任人，对水库实行专人专管。同时专业的技术团队定期对水库建筑物及各渠道进行检查观测、维修养护，水库及渠道一旦出现险情，专业技术人员能在第一时间到现场处理排除隐患。

　　强化目标管理。灌区对各管理站实行工作目标管理，将管理目标分解到各站，各站再量化到每个职工，并制定目标考核办法，工作业绩与效益挂钩。极大地调动了灌区干部职工的工作积极性和创造性，实现了从“要我干”到“我要干”的思想转变，改进了工作作风，提高了水的利用率和灌溉服务质量。

　　科学供水：惠民服务一条龙

　　上善若水，惠泽苍生。八大灌区通过延伸服务范围，管水到支渠、送水到斗渠，把汩汩清泉送到田间地头，满足广大群众的用水需求。

　　“灌区直接依托水利工程,分段管理,按田分水,充分利用水资源，更好地服务百姓农田灌溉和日常饮水。”蓼水灌区主任肖卫军介绍。

　　蓼水灌区是洞口县最大的灌区，主要灌溉平溪河以南、蓼水河以北的农田。为了科学供水，该灌区精打细算，周密制订供水计划，严格按照分配表分配水量，做到不浪费一滴水，将水送到最需要的地方。

　　严格管控，提升用水效益。八大灌区积极协调辖区内各乡镇、村组农田灌溉用水矛盾，科学推行“轮灌制”。按照“发电服从灌溉、养殖服从抗旱、保苗服从人畜饮水”的原则，落实调水、配水和用水计划，全面提高输配水效率和灌溉保证率。

　　加大执法，规范用水秩序。结合水法宣传周活动，灌区组织水政执法人员及各站管水人员，到各乡村大力宣传水法，强化公民的守法意识和法制观念。积极做好水事纠纷的调解，严厉打击非法取水用水、破坏工程设施等行为，确保灌溉用水的规范化、有序化。