·2019“精准脱贫在三湘”决战决胜·全国媒体湖南行·

一张幸福的民生答卷

——邵阳市扎实推进脱贫攻坚工作综述

记者 尹建国 陆益平  通讯员 隆清泉

邵阳县塘坪油茶基地

　　一条条宽敞整洁的水泥路，一栋栋清新别致的农家小院，一个个设施齐全的文化广场，一条条平坦的水泥路直通农家，一座座崭新的小楼拔地而起，一片片新建的农业基地扑入眼眸，一张张喜出望外的农民笑脸幸福舒展……深秋时节，记者穿行于邵阳市部分乡镇农村，一幅幅“家富、人和、村美”的喜人画卷徐徐展开;一股股脱贫攻坚的热浪奔涌而来，2万多平方公里大地处处勾勒出一幅幅决战贫困、建设全面小康的动人画面。

　　自脱贫攻坚战打响以来，邵阳市深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，把脱贫攻坚作为一项极其重要、极其严肃的政治任务，作为检验“四个意识”的重要标准，作为头等大事和第一民生工程来持续用力、强力推进，围绕脱真贫、真脱贫目标，不断创新方式方法，细化完善政策措施，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战。

　　2014至2018年，全市累计减少贫困人口98.31万人，年均减贫19.66万人，是前几轮扶贫规划年均减贫规模的3.6倍,去年新邵、绥宁、武冈3个县市摘帽，全市贫困发生率由16.58%下降到2.42%。今年计划再减贫12.77万人，剩余182个贫困村全部出列，新宁、洞口、城步、隆回、邵阳县5个贫困县全部摘帽。邵阳上下同欲、战天斗地，以大干实干谱写了一首波澜壮阔的脱贫史诗，交上了一份分量十足的全市脱贫答卷。

　　雪峰山下，春雷激荡。资邵河岸，战鼓擂擂。一场荡气回肠、撼天动地的脱贫攻坚大战，在宝庆大地铺展开来——

　　啃硬骨拔穷根 探索邵阳模式

新宁县黄龙镇脐橙产业基地

　　邵阳市地处武陵山地理板块，是湖南人口第一大市、面积第二大市，属武陵山集中连片特困地区。由于历史和自然原因，这里贫困人数多，贫困程度深，是湖南脱贫攻坚工作最为艰巨的地区之一。

　　邵阳市有8个武陵山片区扶贫工作重点县，其中3个国家扶贫工作重点县(邵阳县、隆回县、城步县)、1个深度贫困县(城步县);有1074个贫困村，其中深度贫困村66个，2014年贫困县、贫困村、贫困人口数量分别约占全省的六分之一。

　　2014年实施精准扶贫政策以来，面对艰巨的脱贫任务，邵阳市委、市政府把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程，围绕“两不愁三保障”，紧扣“六个精准”，落实“一户一策”，扎实开展精细、精确、精微的“绣花式”扶贫，在坚决打赢脱贫攻坚战的征程中奋力前行。

　　“坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我市所有贫困地区和贫困人口与全省人民一道同步实现全面小康!”这是市委市政府向省委、向全市人民作出的庄严承诺。

　　立下“军令状”，签下责任书。面对脱贫大考，邵阳市义无反顾地肩负起时代重任。

　　“确保邵阳脱贫摘帽，是当前全市脱贫攻坚工作的头等大事，必须转变工作作风，举全市之力，加大工作力度，坚决打好脱贫攻坚这场硬仗。”市委书记、市人大常委会主任龚文密信念坚定。

　　“以强列的政治责任和使命担当，尽锐出战，扎实苦干，不达目的，不获全胜，誓不罢休，坚决打赢脱贫攻坚总决战。”市委副书记、市长刘事青态度坚决。

　　责任如山，承诺如山。市、县、乡、村层层立下军令状，挂起作战图，打响攻坚战。

　　该市全面构建党政领导牵头抓总体系，严格落实市、县、乡、村四级党政主要领导双组长、双牵头抓扶贫责任，并构建行业部门齐抓共管体系，将各行各业力量向乡村一线集结。全市2897支驻村帮扶工作队、88533名结对帮扶责任人助力脱贫攻坚，做到所有贫困村有驻村帮扶工作队、所有贫困户有帮扶责任人。同时，大力构建社会帮扶体系，开展“千企帮千村”活动，全市233家非公企业结对帮扶699个贫困村，帮助贫困群众10.45万人。

　　近年来，市、县两级将财政支出重点用于脱贫攻坚，集中有限财力打歼灭战，有效解决农网改造、危房改造、安全饮水、村级卫生室建设等难点问题。一方面，强化政策投入。市、县两级出台了一批可操作的行业扶贫政策和具体帮扶措施，吸引了更多市场主体、民营企业和爱心人士投入到产业扶贫、社会扶贫中来。另一方面，加大技术投入，组织开展“一县一团队，一村一专家”活动，培训一大批懂市场、善经营的扶贫产业带头人和新型职业农民。同时大力推行科技特派员制度，采取“科研院所+合作社+龙头企业+贫困户”“科技特派员+龙头企业+村集体+贫困户”等模式，不断增强产业扶贫的科技支撑。

　　该市坚持抓党建促脱贫，切实加强软弱涣散农村基层党组织整治，发挥其在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。全市扎实开展农村人居环境整治三年行动，发挥其在脱贫攻坚中的支撑作用，并深入开展扫黑除恶专项斗争，实施社会治理基础工程三年行动、禁毒三年行动和信访“三无”创建等。此外，推进公安消防建设三年大行动，在农村推行“一村一辅警”和“城市快警”全覆盖，今年起实施消防基层基础上台阶三年行动，每个村将实现微型消防站和志愿消防队全覆盖，切实保障人民群众生命财产安全。

　　在脱贫攻坚这场伟大战役、这张温暖民生的答卷里，蕴含着一次次精准的发力，一个聚全市之力脱贫摘帽的大扶贫格局在青山绿水间绽放光彩。

　　变输血为造血 夯实脱贫基础

帮扶后面貌焕然一新的洞口县宝瑶村

　　邵阳底子薄、基础差，面对脱贫摘帽“硬骨头”， 该市全力推进重精准、强产业、补短板、促攻坚。

　　随着脱贫攻坚进程持续推进，如何进一步激发贫困户脱贫内生动力，增强贫困户自身“造血”能力，成为邵阳市关注的重点。为此，该市把产业、就业扶贫摆在至关重要的位置，通过推动产业、就业发展，提高贫困户自我发展能力，强化脱贫攻坚实效。

　　按照“一县一特”“一村一品”的发展思路，该市进一步完善县、村产业扶贫规划。随着产业扶贫计划的实施，邵阳县的油茶、隆回以金银花为主的中药材、新邵以玉竹为主的中药材、新宁脐橙、武冈铜鹅、城步奶业、绥宁南竹和洞口柑橘产业不断壮大。其中，隆回县的金银花、洞口县的油茶、新邵县的常春藤等产业项目被列入全省20个贫困县特色产业扶贫创新试点之一;洞口县水东镇高坡村一心发展双孢菇种植，被评为“全国一村一品示范村”;新宁“崀山”脐橙入选中央电视台国家品牌计划广告精准扶贫项目。

　　在产业扶贫工作中，该市坚持创新扶贫模式，构建关联紧密的利益联结机制，让更多贫困群众受益。全市共有199个龙头企业、2971个专业合作社、3510名种养大户和992个家庭农场与191216户贫困户建立了利益联结机制，实施产业扶贫项目1710个，发展重点扶贫产业项目54个，建成油茶、奶业、药材等特色农业生产基地746万亩，带动75.4万贫困人口增收。

　　“我们社采用股份分红和请贫困户来务工，两种模式相结合的方法，已在全县13个乡镇36个村营造油茶林1.3万余亩，共带动1869户7167人脱贫，下一步我们将继续管理好油茶基地，帮助更多贫困户脱贫致富。”9月5日，邵阳县怡悦油茶专业合作社负责人周根生，站在塘渡口镇油茶基地里，看着漫山的油茶树上结满的果实，信心满满。

　　该市加大“互联网+扶贫”力度，实施电商扶贫。电商扶贫站已在1074个贫困村全覆盖，预计建设1200个示范网店，目前已建成238个。今年，预计完成电商销售农产品零售额21.65亿元，8个贫困县(市)完成电商销售农产品零售额14.12亿元，1074个贫困村通过电商销售当地农特产品的交易额完成1.86亿元。

　　依托全市丰富的旅游资源，该市大力发展乡村旅游，促进旅游扶贫。全市共有150个贫困村被列为全国乡村旅游扶贫重点村，隆回县、新邵县、洞口县、绥宁县被列为全省乡村旅游扶贫项目县，新邵坪上清水村、隆回岩口向家村、洞口岩山东田村、绥宁关峡花园阁被列为省级旅游扶贫示范村。

　　就业是民生之本。近年来，该市加强劳务输出和转移就业工作力度，鼓励和支持农村贫困劳动力走出去，以就业实现脱贫致富。我市建立了贫困劳动力输出对接任务清单、稳岗清单、责任清单“三张清单”。其中，绥宁县率先在全市建立农村劳务经纪人制度，绥宁县、隆回县成立了县级就业扶贫中心，新邵、新宁等县积极探索“扶贫车间”建设，目前全市已建成“扶贫车间”376家，吸纳贫困劳动力4509人就业。

　　几年来，邵阳大力推进产业脱贫，脱贫产业就从农民最熟悉的手边产业抓起，以油茶、脐橙、蔬菜、林药、养殖、旅游、劳务、电商、光伏等产业为抓手，实现村村有基地、户户有产业、人人有增收。

　　乡村在变美、产业在变强、群众在变富……振奋人心的脱贫画卷在这里展开，振兴发展的欢歌笑语在这里响起。

　　全覆盖全清零 着力改善民生

新邵县白水洞村易地扶贫搬迁项目

　　“房子我满意得很，从山上到山下，就像从糠箩里跳到米箩，不用爬山了!”8月29日，新邵县严塘镇白水洞村易地搬迁贫困户罗叔生告诉记者。今年48岁的罗叔生以前住在原白水村，由于家在山上，脚有些残疾的他每每外出都十分的吃力，现在搬下来住进了新房，罗叔生脸上的喜悦是藏也藏不住。

　　近年来，邵阳市把落实“两不愁三保障”作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，补短板、强弱项，着力解决群众急需解决的问题和难点，并不断壮大村集体经济，改善人居环境，实现基本保障服务精准到位，让广大群众过上更加美好的新生活。

　　教育方面，全面落实学生资助政策，近5年资助困难学生142.19万人次，资助金额15.45亿元。全市农村贫困学生实现全入学、零辍学、就学零负担。同时，大力开展教育培训。2014年来，全市共完成“雨露计划”职业教育补助7.43万人次、实用技能培训16.36万人次、贫困村创业致富带头人和村干部培训2.09万人次。

　　健康扶贫方面，该市实施基本医疗保险、大病保险、扶贫特惠保、民政救助、医院减免、政府兜底“六重保障”措施;全面落实贫困人口住院政策范围内费用报销比例提高10%，大病保险报销起付线降低50%，贫困人口住院起付线降低50%等保障政策;开展“三个一批”行动，全面实施“先诊疗后付费”制度，推动完成“一站式”结算。截至今年8月15日，全市贫困人口县域内“一站式”住院补偿人数为10.20万人，总费用6.66亿元，综合报销支付5.94亿元，实际报销比例89.23%。

　　安全饮水方面，2017年以来筹措农村饮水工程建设资金20.91亿元，新建和改扩建人安饮水工程1617处，全市农村人口已基本实现饮水安全全覆盖。

　　兜底保障方面，实现扶贫与低保“两线合一”，应兜尽兜。全市共保障农村低保对象9.22万户15.33万人，月人均保障水平203元;保障社会救助兜底保障对象6.07万户11.8万人。

　　住房保障方面，该市2016年在全省率先启动实施农村危房改造，目前已完成改造8.27万户。2016年全面启动易地扶贫搬迁三年行动计划，全市共搬迁8.96万人，安置住房2.36万套，建筑面积224万平方米。

　　生态扶贫方面，全面落实生态公益林补偿、退耕还林补贴政策。同时，开展生态补偿转岗，全市共选聘建档立卡贫困人口生态护林员3618名。

　　光伏扶贫方面，全市共有村级光伏扶贫电站818个，装机容量达7.75万千瓦，占全省总规模的20%。

　　交通扶贫方面，全市农村公路列养里程达1.91万公里，自然村通水泥(沥青)路3256公里，实现100%的建制村通水泥路。

　　农网改造方面，该市在全省率先完成新一轮农网改造，实现城乡用电同网同价，全面落实行政村稳定供电，实现户户通电。

　　同时，开展“全覆盖”排查。紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，组织党员干部深入贫困村、贫困户，对安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全、兜底保障等问题进行全面清理排查，对问题一村一村查找，对档册一户一户校对，对项目一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人，坚决不留死角、不留盲区、不留空白。

　　推动问题“全方位”清零，确保实现“九个清零”：即“两不愁三保障”问题清零、易地扶贫搬迁问题清零、安全饮水问题清零、村卫生室空白村问题清零、小额贷款问题清零、资金项目管理问题清零、致贫返贫问题清零、涉贫信访舆情问题清零、群众认可度问题清零。

　　当前，脱贫攻坚已经到了最吃劲的关键时刻，该市将深入贯彻落实习近平总书记在重庆召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，坚决落实“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”的要求，更加注重薄弱环节，更加注重精准落地，更加注重综合施策，更加注重脱贫质量，确保年内实现全市整体脱贫，在全面建成小康社会的征程上，绝不让一个贫困群众掉队。

　　民生之事无小事，一枝一叶须躬行。从市县到乡村，从扶贫到脱贫，浓浓的民生情怀，描绘出邵阳人民全面脱贫奔小康的幸福底色。

隆回县中洲村扶贫车间