“纪念改革开放四十周年”系列报道之二

邵阳：小康路上不落下一个贫困户

记者 何荣 陆益平

发布会现场

　　抓好精准扶贫，决胜脱贫攻坚。10月29日下午，邵阳市政府新闻办组织举办“幸福新邵阳”纪念改革开放40周年第二场新闻发布会，市扶贫办党组书记、主任罗广洪介绍改革开放40年来，邵阳先后经历了救济式扶贫、“八七”扶贫攻坚、开发式扶贫、精准扶贫等四个阶段，取得了巨大成就。

　　苦干实干，工作力度不断加大

　　市、县成立由党政主要领导担任双组长的高规格的精准扶贫工作领导小组，形成了市县乡村四级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。国家实施精准扶贫以来，全市累计整合投入各类扶贫资金140多亿元，其中2017年投入64亿元，增量和增幅都达到历史最高。

　　市县乡党政主要领导干部带头开展脱贫攻坚“三走访三签字”工作，邵阳市委书记、市长逐个走访全市143个贫困村集中的乡镇。市县每年组织党政机关、企事业单位干部深入乡村开展基层组织建设与扶贫开发工作。特别是近五年来，中央省市县乡五级共派出5865支工作队、21521人次开展驻村帮扶(含建设扶贫)，实现所有市县领导干部、所有市县直单位以及所有贫困村“三个全覆盖”。创新“扶贫日”活动模式，倡导扶贫志愿行动，打造扶贫公益品牌;全面推广“中国社会扶贫网”，建立社会扶贫网络“直通车”平台。积极推进“千企帮千村”行动，引导企业参与帮扶活动。全市共有233家非公企业结对帮扶699个贫困村，实施项目779个，投入帮扶资金12.75亿元，惠及贫困村群众10.45万人。

　　发展产业，增收步伐不断加快

　　按照“一县一特”的思路确定了邵阳县的油茶等特色优势产业，目前全市共有市级以上农业产业化龙头企业287家。全市初步形成和壮大了粮油、果蔬菜、畜禽、中药材、竹木和奶业等六大支柱产业，形成了优质水稻产业带、柑桔脐橙产业带、中药材产业带、竹木产业带、高山反季节蔬菜产业带。大力推进“三品一标”工作，全市有效“三品一标”农产品174个，其中无公害农产品66个、绿色食品85个、有机农产品14个、地理标志农产品9个。全市共创建无公害农产品生产基地82个，面积108万亩，绿色食品生产基地96个，面积56万亩。武冈铜鹅获得2017年湖南“十大农业区域公用品牌”。

　　夯实基础，生活条件不断改善

　　改革开放以来，邵阳农村贫困地区水、电、气、房、网等基础设施建设全面提速。全市积极推进病险水库除险加固、山塘、小型灌排泵站改造、小渠道整修、小水池(水窖)修复等水利工程项目建设，农村“水利网”基本成型。2017年末，全市建制村通客车率为99.22%。新一轮农网改造在全省率先完成，371个自供区村农网改造全部完成，实现同网同价。广播电视“村村响”、“村村通”工程基本完成，4G信号覆盖绝大部分行政村。

　　扶志扶智，人口素质不断提高

　　治穷先治愚，扶贫先扶智。提高贫困人口素质，增强“造血”功能，是加快贫困群众脱贫致富的重要途径。40年来，邵阳市在贫困地区开展了多层次、多渠道、多形式的科技培训工作。市县扶贫部门会同组织部门对贫困村干部和党员骨干开展了多种形式的培训工作;围绕主导产业和农业结构调整工作举办实用技术培训班，每年培训贫困农民6万人次，印发各类技术资料50多万份;围绕贫困劳动力务工需求开展劳务合作探索，切实做到精准识别对象、精准服务、精准对接、精准培训、精准跟踪，统筹推进劳务协作脱贫工作。

　　以民为本，民生保障不断完善

　　邵阳市全面落实学生资助政策，近五年共全市资助困难学生142.19万人次，资助金额154534.45万元，确保全市农村建档立卡家庭经济困难学生实现全入学、零辍学、就学零负担。坚持职教与培训并重，提升就业技能与创业能力，推动职业教育向“对接产业、服务产业”发展，形成12大类43个专业，学生就业率不断提升，每年有大批贫困学生中职毕业参加工作实现家庭脱贫;全面改善贫困地区办学条件，全市合格学校完成率100%。

　　邵阳市基本达到了让贫困人口“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”的总要求。实现了基本医疗保险、大病保险、扶贫特惠保、民政重特大疾病医疗救助全覆盖;贫困人口参加基本医疗保险、扶贫特惠保个人缴费由政府资助补贴;截至9月30日，全市2018年已累计救治贫困人口52892人次，救治费用共计23244万元，报销比例达88.09%;大力开展“三个一批”行动，对农村患有大病、长期慢性病贫困人口实施分类分批救治，2018年大病救治覆盖人数37135人，已救治34574人，救治进展93.10%;全面实施“先诊疗后付费”制度，推动完成“一站式”结算，为群众提供方便快捷、利民实惠服务。

　　2016年以来，邵阳市采取市统贷、县分还、市贴息和“六统一”建设模式，全面实施农村贫困农户D级危房和无房户集中攻坚改造计划。全市投入资金60亿多元，为全市贫困农村的97387户无房户和D级危房户重建新房，一举结束全市贫困户无房住历史。大力实施易地扶贫搬迁，帮助91643名贫困群众迁入新址新居，实现安居乐业。

　　邵阳市建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险范围，实现100%参保和享受医保待遇，农村低保标准提高到285元/月(3420元/年)，全面建立“资助参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助和慈善援助”的“五位一体”救助模式，有效缓解了人民群众因病返贫、因病致贫的问题，基本杜绝了因灾致贫、因灾返贫现象。

　　攻坚克难，减贫成效不断加大

　　从上世纪到2010年，邵阳全市累计帮助136万未解决温饱的绝对贫困人口实现越温脱贫，2011年逐步实施精准扶贫精准脱贫以来，全市共减少92.5万贫困人口。农村居民人均可支配收入1978年底仅168元，2017年底增加到10756元，越过万元大关。贫困地区群众的吃、穿、住、行发生了翻天覆地的变化，群众生活质量日益得到提高。

　　改革开放以来，邵阳市扶贫开发取得了有目共睹的巨大成就。下一步，邵阳将进一步提高政治站位，压实攻坚责任，坚持精准方略，凝聚各方力量，激发内生动力，确保在既定时间节点完成全市脱贫攻坚任务，在全面建成小康社会的征程上，不让一个贫困群众掉队。