围绕“四个解决” 突出“四个着力”
北塔区强力推进绩效管理改革
陈志强 刘郁 刘恒忠
7月30日上午，邵阳市北塔区政府办公楼七楼会议室里济济一堂，全区绩效管理半年评估暨经济工作讲评会议正在紧张有序进行。
“上半年，尽管我局攻坚克难，积极作为，解决了一大批上级关心、群众关注的环境问题，但党风廉政抓得不实、上级部署落实不力、绩效工作重视不够……”该区环保分局负责人汇报时，满脸通红。
“绩效管理有力推动了全街道工作跃上新台阶，不少工作走在全市前列……”该区田江街道负责人发言，底气十足。
讲成绩实实在在，谈问题诚诚恳恳，做讲评一针见血……一场别开生面的绩效“期中考”让该区各单位的负责人“心惊肉跳”。
“若无新变，不能代雄”。今年来，北塔区委、区政府以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，大胆改革，锐意创新，在全市率先推行绩效管理改革工作，坚持边思考边探索，边实施边完善，将绩效管理改革作为一场效率革命、一项群众工作、一场作风竞赛，逐步形成了具有鲜明特色的绩效管理“北塔模式”。
围绕“四个解决”
科学设计“四梁八柱”
北塔区坚持以问题为导向，借鉴外地经验，紧密结合自身实际，深入调研，集思广益，于2018年1月开始，先后创新出台了《北塔区2018年度绩效管理实施办法(试行)》等一系列文件，为全区绩效管理工作的开展提供了制度保障，做到统一思想，笃实践行，抓铁有痕。
提升组织领导，解决“谁来评”的问题。今年，在组织领导上，该区进行了全面调整，突出党的全面领导，成立了以区委书记任组长，区长、区委副书记、区纪委书记、监委主任、区委组织部长、区委办主任、常务副区长等领导任副组长的绩效管理工作领导小组，下设办公室，归口区委巡察办，把巡(督)查与绩效管理衔接起来，突出日常管理，动态监控，切实增强绩效管理工作的统筹性、权威性和执行力。
扩大管理对象，解决“评估谁”的问题。将乡街道、党群部门、政府部门和省市垂直管理部门56个单位全部纳入绩效管理的范畴，充分考虑管理对象工作职能差别等客观因素，构建科学严谨的绩效管理体系框架。同时，将56个单位的领导班子、领导班子成员、其他干部职工(除班子成员外)都纳入到绩效管理，将领导班子、领导班子成员、其他干部职工的管理与单位的管理指标关联，领导班子成员的管理指标由整个班子的绩效计划指标分解，有利于各单位领导班子和领导班子成员树立责任意识、大局观念和全局观念。
“以前的绩效考核只看结果，现在的绩效管理是全过程、全覆盖，既管理到单位的主要负责人，也管理到班子成员以及每个干部职工，这样人人有压力，个个有责任，全盘棋就活了。”该区区长刘贻银说。
健全体制机制，解决“怎么评”的问题。加强制度建设，规范工作流程。按照“重视实绩、过程监控、结果导向、持续改进、公众满意”的思路，在认真征求各方面意见的基础上，先后创新制定并下发了《北塔区2018年度绩效管理实施办法(试行)》、《北塔区2018年度领导班子及领导班子成员绩效管理实施方案》、《北塔区2018年绩效计划书》等多个文件，明确了指导思想，细化了操作流程，提出了保障措施和工作要求，从而构建了具有北塔特色的绩效管理模式。
科学制订计划，提升绩效水平。全区56个单位按照“围绕中心、突出重点、狠抓关键”的思路，绩效计划内容充分结合市委市政府、区委区政府2018年总体目标和“三定方案”职责，确定中心工作、重点工作和部门工作，制定个性指标284个，26个数据采集单位制定共性指标32个，为开展绩效管理工作提供了科学的依据。绩效计划申报程序充分体现沟通，区绩效领导小组与各责任单位实行“三上三下”商定绩效计划，即责任单位申报、绩管办初审发回，单位研究上报、领导小组初审发回，单位再研究并经区分管(联系)领导签字上报、领导小组审定发文。绩效计划指标均以增进人民福祉为出发点和落脚点，集中体现了以人民为中心的发展思想，并实现了稳定性与动态性相结合、市统筹与区特色相结合、全面与重点相结合、指令与协商相结合。
强化日常管理，实施动态监控。从绩效计划制订、到绩效执行、绩效考核、绩效反馈，再到最后的结果运用，实行全过程动态监控管理，将落实情况与各单位绩效直接挂钩。在监控过程中，区绩管办和数据采集单位采取“了解进度、查找问题、协调推动、督促落实”等方式，针对滞后单位、薄弱环节，及时组织专项工作协调会，研究解决方案，确保全区各项任务稳步推进、全面完成。此外，该区已建成“北塔区绩效管理信息平台”，充分运用科技手段，实现全程跟踪、动态管理、精准评估。
创新管理方式，落实绩效任务。建立绩效管理月通报制度和绩效督导制度，定期召开绩效管理数据采集单位工作会，汇总各项工作落实情况，对绩效任务推进较差的部门进行通报，扣减其绩效管理分值，针对各单位存在的问题，下发督办函，督促整改落实。建立季度讲评、半年和年终评估制度，5月份，开展了季度讲评会;7月份，开展了半年评估会，将绩效评估同日常工作紧密联系起来，做到平时管理与年度考核有机结合，实现无缝对接。
强化结果运用，解决“评估结果怎么用”的问题。绩效管理能否取得实实在在的成效，成为促进工作的有效手段，一个关键因素就是结果运用是否得当。该区将绩效管理与区委、区政府年终绩效管理奖金挂钩，将领导班子分为优秀、良好、合格、不合格四个层次进行奖惩。同时将绩效评估结果作为公务员年度考核、评先评优、干部选拔任用的重要依据，并对领导班子被评估为不合格等次，或连续两次评估排名列小组末位且年度评估得分低于85分，或连续两次评估排名列小组后三位的等情形，分别给予组织调整、或降职、或免职等处理。
“从单纯注重结果到实行全过程、全公开、全沟通，从对单位的管理到对班子成员、具体个人的全面管理，从年底考核到月督导季讲评年度评估，目的是把这项工作抓在平时，促在过程，传导压力，激发动力，形成合力，突出效力。”北塔区委书记仇珂静这样说。
突出“四个着力”
深入推动改革落地
精准发力，破冰前行。今年以来，北塔区突出“四个”着力，打出“组合拳”，深入推进绩效管理改革工作，取得了明显成效。
着力抓好督促落实。“一步行动胜过一打纲领”。为了推进绩效管理落实落细，要求各级各部门以绩效管理改革为抓手，进一步明确目标任务，强化工作措施，抓好“考前”准备，抓严“考中”评估，抓实“考后”运用，确保2018年绩效管理改革促进各项工作任务高质量完成，确保实现年度目标。区绩管办坚持横向到边，纵向到底，强化督查，查找“短板”，狠抓整改。
着力抓好体系完善。根据省绩效评估“全覆盖”的新要求，该区致力抓好绩效管理体系建设工作。一方面积极做好工作对接。认真调查研究，不断修改完善绩效管理实施办法、实施方案，以及指标体系，确保市对县区绩效评估指标分解落实，确保平时督查和结果运用等关键环节上与省、市绩效评估无缝对接。另一方面大力推进资源整合。以绩效管理为主体，对各类工作与管理项目实施整合，纳入绩效统一管理，从而形成了由区绩管办综合协调，管理职能部门通力合作的工作格局，提高了区内绩效管理工作综合效益。同时，努力完善管理机制。严格按照省里文件要求，结合本地实际，完善了管理范围、分值权重、管理程序、管理分类和加减分机制，为有序开展绩效管理工作打好了基础。
着力抓好督查调度。进一步加强绩效管理工作，提高工作成效。区委常委会、区政府常务会区绩管领导小组会先后多次听取了绩效管理工作情况汇报，对推进过程中有关事项专题研究、专题调度、跟踪推进。同时，搭建绩效管理信息平台，建立起“一月一小结，一季一讲评，半年一评估”的督查监督机制。实现了评定结果由一考定全年到过程促实效、评定依据由主观意愿到科学合理、评定方式由单向指令到双向沟通、评定范围由单位绩效到单位及个人绩效等四个转变。
着力抓好宣传推介。为使绩效管理工作的要求外化于行、内化于心、钢化为矩，北塔区将绩效管理改革工作纳入全区2018年10大宣传专题，大力开展以“情系百姓，办好实事”为主题的绩效管理和为民办实事的宣传活动，为做好绩效管理工作营造了良好舆论氛围。
8月4日正值周末，今年49岁的杨立军吃完早餐就匆匆赶到自己单位——区国土资源局加班。作为“老资格”，杨立军坦言，“自从区里推行绩效管理改革，手头常有做不完的事情，这不，又要加班填报材料。”没有组织安排，自己主动加班加点，在北塔区各单位已成普遍现象。
“风乍起，吹皱一池春水”。绩效管理是统筹各项工作的“指挥棒”，是促进责任落实的“助推器”，是强化作风建设的“杀手锏”，随着绩效管理改革的深入推进，全区呈现出激活力、强管理、重执行、抓落实、促发展的良好态势。
