云山脚下鏖战急

——武冈市扎实推进脱贫攻坚走笔

记者 杨立新 尹建国 陆益平 通讯员 夏昌勇 杨贤勇

武冈市荷塘村新貌

　　夏日里的武冈，穿行在广袤的农村，一股股脱贫攻坚的热浪奔涌而来，处处勾勒出一道道脱贫攻坚决战决胜、建设全面小康武冈的美丽风景。

　　光伏扶贫产业，养殖业精准扶贫示范基地，直接带动4000贫困人口增收，间接带动1万以上贫困人口增收;100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，100%购买扶贫特惠保，民政重特大疾病医疗救助全覆盖;化零为整、整合打捆各类涉农资金2.94亿元，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局的经验获得推介……

　　一个个生动的故事，如一曲曲希望的欢歌飘荡在武冈大地。在奔向全面小康的道路上，武冈人跑出了漂亮的、令人惊叹的加速度。

　　整合资金，增强贫困村贫困户“造血”功能

　　3月23日，全省贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作暨业务培训会议在武冈召开。武冈化零为整、整合打捆各类涉农资金，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局的经验获得推介。去年，武冈共整合涉农资金2.94亿元，集中用于脱贫攻坚，增强贫困村、贫困户的“造血”功能，在该项工作绩效考评中获全省第一。

　　去年以来，武冈高起点谋划实施涉农资金统筹整合工作，成立工作领导小组，出台《财政涉农资金整合和统筹使用工作方案》，按照“大类间统筹、同类内打通”的原则，设立涉农资金整合专户。为确保资金安全，武冈严格审批程序，全面推行市政府网站和实施地两级公示、项目实施前和实施后两次公示制度，并创新引入第三方评估，形成涉农资金监管新模式。从制度建设、整合力度、执行进度、信息公开、档案管理等8个环节检验涉农资金实效，建立统筹整合使用财政涉农资金管理办法及绩效考核机制，实现从项目确定到资金使用监管无死角。

　　统计显示，2017年，武冈统筹整合14个部门36项涉农资金2.94亿元，支持扶贫项目22个。围绕“摘帽销号、贫困人口脱贫”目标，武冈将统筹资金分类投向脱贫攻坚“五个一批”，使资金与项目精准对接，实现资金“效益倍增”。一年来，武冈在5个贫困村建成温氏养鸡基地5个，直接带动每个贫困村集体经济收入每年增加4万元;建成光伏发电站8个，为85个村每村每年增加集体经济收入5万元;完成18个乡镇(街道)1981户贫困户危房改造项目，实现应改尽改;建成连片种植集体经济林430亩，完成龙溪河整治疏浚和沿河绿化项目;完成农村创业就业、“雨露计划”等培训4200多人次;完成贫困村133.47公里村级道路建设，完成49124名贫困人口安全饮水工程。

　　武冈财政涉农资金的投入产生了资金撬动效应，激活社会资源和金融资本积极参与到脱贫攻坚中来，累计带动金融资本7.7亿元、社会资本2亿元助力扶贫产业发展，形成扶贫项目多元投入新格局，充分发挥出财政资金的使用效益和社会效益。

　　产业扶贫，落实攻坚任务实现户增收人脱贫

　　5月30日，在武冈市荆竹镇西塘村光伏扶贫产业项目现场，电网管理员对该项目的上网电量进行核对。该项目自2017年底实现并网发电，截至今年4月底，西塘光伏项目共发电636万度，电费收入540万元。参与项目的贫困户以及村集体已经进行了第一次项目分红。

　　而像西塘这样的扶贫产业，武冈仅光伏项目就有8个。为打赢脱贫攻坚战，武冈从战略支撑、资源配置、主导投入等方面，切实加强顶层设计，精确制导、准确定位。今年初，武冈所有贫困村实现整体退出，成为邵阳市第一个实现贫困村整体退出的县市，实现户增收、人脱贫。

　　近年来，武冈市坚持把脱贫攻坚工作作为全市首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，紧扣脱贫任务，按照2016年13个贫困村退出，2017年72个贫困村整体退出，2018年实现贫困县摘帽的计划，精心制定作战路线图、时间表，挂图作战。

　　武冈市各相关行业部门精心制定了产业扶贫、易地搬迁扶贫、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障脱贫、金融扶贫、生态扶贫等配套政策，统筹配置各类资源，分类施策、多措并举、多点突破、协调推进。市乡村三级同步制定精准扶贫总体规划和年度计划，层层分解规划目标，层层落实攻坚任务。

　　该市按全年财政收入增量的20%增列扶贫预算，清理回收可统筹使用的存量资金60%以上用于精准扶贫。建立扶贫投入整合机制。率先筹资12.82亿元，用于全面推动农村危房改造、标准化村卫生室建设、薄弱学校改造及政务服务中心、乡镇经济发展综合体、农村执法中心等建设，建立产业发展、教育培训、易地扶贫搬迁、基础设施建设、生态扶贫五大资金整合平台。组建武冈凌云扶贫开发有限责任公司等扶贫开发融资平台，承接金融机构政策性专项贷款，为贫困户提供小额信贷担保，多渠道增加扶贫开发投入。

　　武冈市围绕“扶持谁、谁来扶、扶什么、怎么扶、怎么脱”绘制作战计划图，划定脱贫攻坚时间表，明确阶段性脱贫要求。市委书记、市长“双挂帅”，身先士卒抓扶贫;乡镇党政一把手领衔当先锋;行业部门紧跟其后一齐上。“攻下一个贫困村，插上一面胜利旗”，确保“脱真贫、真脱贫”。

　　紧紧抓住识别、帮扶、退出精准等重要环节，强化措施，精准施策，精准推进。坚持“四出”、“五进”、“八不退”等原则，逐村逐户全覆盖甄别贫困人口，按政策、按条件、按程序做到应进尽进、应清尽清，确保了贫困人口识别精准。把脱贫攻坚定为“书记工程”，建立了市乡村三级党组织书记负责的精准扶贫责任落实机制，实现了“市团领导联乡镇、科级干部包村、党员干部结对包户帮扶贫困户”三个全覆盖，任务分解横向到边，纵向落实包干到底，将责任压实到个人、到具体事项。把扶贫各项政策精准到户到人。围绕贫困人口脱贫和贫困村退出，出台了《武冈市产业扶贫直接帮扶以奖代扶暂行办法》等19个行业扶贫政策文件，以乡镇、村组和扶贫工作队为主体，按照因人因户、因类因村施策的要求，实现精准帮扶、精准脱贫。

　　温氏股份现代养殖业精准扶贫示范基地建设项目是武冈市招商引资产业扶贫重点项目，采取“温氏公司+扶贫公司+专业合作社+贫困户”模式，由温氏公司统一提供鸡苗、统一供应饲料兽药疫苗等物资、统一技术指导、统一保护价收购销售，保障养殖户正常利润。贫困户则通过扶贫公司担保申请小额信用贷款筹资加入专业合作社，既能增加就业收入还能实现利润分红，“借鸡生蛋”拓宽了产业扶贫路子。该项目自2017年启动，计划三年总投资3.2亿元，发展示范养鸡小区15个、民间家庭农场式鸡场300个，达到年出笼肉鸡2000万羽，年产饲料10万吨，年产值4亿元，实现参与贫困人口每人每年收益不少于1000元，直接安排就业不少于2000人，带动上万人增收。

　　通过采取金融扶贫小额信贷、财政以奖代投、部门联动整合项目等方式，武冈市现已建成3个家庭农场式钢管大棚鸡场，养殖肉鸡6.3万羽，2个示范养鸡小区正在建设。目前，该市每个乡镇完成了1个示范养鸡小区选址，预计5月底将建成14个示范养鸡小区，全市年养殖产能将达500万羽;下半年建设96个民间家庭农场式鸡场，年底投产后年养殖产能可达1000万羽。该项目已被列入2018年全省“一县一特”产业扶贫重点项目和邵阳市重点项目，正作为产业扶贫重点工作全力推进。目前，正在启动其余12个乡镇的小区选点工作，力争上半年建成500万羽产能，直接带动4000贫困人口增收，间接带动1万以上贫困人口增收。

　　发展一项特色产业，促进一方经济发展，带动一批群众脱贫致富，这样的产业扶贫“好故事”，正在武冈大地上不断涌现。

　　健康扶贫，破解贫困人口“因病致贫因病返贫”

　　5月30日，武冈市邓元泰镇华塘村的卫生室里，村民罗翠娇正在和她签约的家庭医生潘玉林沟通病情，她的血糖又升高了，需要测血糖。自今年4月14日签约家庭医生以来，这是她第三次来村卫生室做免费诊疗了。“以前怕花钱，忍着，现在不舒服就来检查，都是免费的。”罗翠娇患有糖尿病、高血压等病症，有一次血压突然升到230，家人立马打电话到卫生室，医生及时赶到家中将她的血压降下来，捡回了一条命。

　　在200平方米的华塘村卫生室内，门诊、检测、留观、康复、药房、健康教育六大主要功能室一应俱全，有不少村民正在看病问诊取药。执业助理医师潘玉林告诉记者，自从签约了家庭医生，村民的就诊意识都提高了，按照约定，每年可免费进行四次常规健康检查。因为都是熟悉的村民，每次过来都免费检查和服务。

　　近年来，武冈市围绕保障贫困群众“看得上病、看得好病、看得起病、少生病”，从“保基本、强基层、建机制”入手，提高服务能力，推动健康扶贫落地惠民，为贫困人口提供全方位医疗保障，着力解决"因病致贫、因病返贫"问题。按照"健康按揭"模式，投入1.2亿元，建成276个标准化村卫生室，做到全市农村全覆盖;贫困人口基本医疗保障、大病保险、医疗救助、医疗补充保险"四重医疗保障"和家庭医生签约服务得到全面落实，全年发放贫困人口参保补助282.5万元，贫困人口住院补助14189人次5181.84万元。

　　“出院时在一个窗口，短时间内就办好各类医疗报销手续。”在市人民医院健康扶贫 “一站式”结算窗口的贫困群众无不竖起大拇指。自2月1日启动“一站式”即时结算以来，武冈市目前共结算8342人次，就诊贫困群众都能按政策享受到快捷高效的服务。

　　为更好解决贫困群众医疗报销申办程序繁琐、需在多部门之间来回跑的问题，武冈市整合卫计、人社、民政、扶贫、财政、社会保险等部门，成立健康扶贫“一站式”结算中心，指导和审核市内各定点医院贫困人员住院医疗费用报销业务。结算时，贫困户只需提供本人医保卡、有效身份证、扶贫手册、扶贫补贴明白卡等，通过一个服务窗口办理业务，即可享受基本医疗保险、大病保险、扶贫特惠保、民政救助、定点医院减免、财政兜底等政策待遇得到落实，实际住院费用报销比例达90%，有利于破解贫困人口“因病致贫、因病返贫”。

　　武冈市卫计局局长刘虎云说:每个新建的村卫生室配备了一台"健康一体机"，集测血压、血糖、血氧饱和度、尿常规、体温、心电图、心率等七项功能为一体，具备健康数据采集和信息化功能，所有监测数据自动储存到一体机的主机上，并可直接通过网络上传数据，为村民建立健康档案。

　　武冈医疗扶贫上的创新，不仅让老百姓享受到改革吹来的“春风”，更是成为其他省市学习的样本。2017年7月5日，中共中央政策研究室主办的《学习与研究》，大篇幅推介了武冈着力解决农村群众就近看病难的经验。文章评价:“这是推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，为群众提供安全、有效、方便、廉价的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题的成功实践”。

　　从“输血救助”到“造血共赢”，从“精准扶贫”到“创新机制”，眼下，武冈市上下正凝心聚力，从根本上破解制约群众脱贫致富的瓶颈，从根子上斩断穷根，朝着美好明天阔步前进，精准扶贫的种子正在云山脚下这片土地上焕发出新的生机。