构筑南方重要的生态屏障

——湖南南山国家公园体制试点写真

蒋剑平 周玉意 阳望春 黄开榜

千岛泽国——白云湖风光。

两江峡谷秋韵。

十万古田高山苔藓景观。

银装素裹。

　　南岭山脉绵亘南境，雪峰山脉耸峙东西，八十里大南山在西南部构筑起一道壮美的生态屏障，境内崇山峻岭，溪河纵横，资源独特，滋养哺育了古朴神秘的巫傩文化和绚丽多姿的苗乡风情。这里，就是有“楚南极边、苗疆要区”之称的城步苗族自治县。

　　2017年，作为我省唯一一个、全国首批十家国家公园体制试点之一的湖南南山国家公园体制试点在城步启动。肩负着国家生态文明改革先行先试的重要任务，湖南南山国家公园开始探路国家公园体制建设，全力构筑我国南方重要的生态屏障。

　　宏伟的目标，崭新的征程。嘹亮的号角声中，这片印有红军长征足迹的英雄土地，迸发出建设美丽中国的似火激情。经过一年多来的探索实践，湖南南山国家公园体制试点已在试点机构组建、总体规划编制、公园立法、标准体系建设、产业目录指导以及特许经营等系列体制机制创新等方面取得重大进展，国家公园管理局进入实质运行，自然资源确权、生态保护基础项目建设、集体林地流转、联合执法整治、生态移民搬迁、生态修复、生态补偿、生态资源监测体系构建、智慧公园建设等全力推进，试点工作取得了阶段性成果，一个体现党和国家对环境有更高期许、寄托广大人民对生活有更高追求的国家公园正朝我们阔步走来。

　　楚南秘境 大自然赐予一方瑰宝

　　2017年5月上旬，湖南南山国家公园体制试点区成功培育并出苗800余株资源冷杉的消息，让业界振奋不已。这是我国几十年间首次实现资源冷杉大规模人工繁育零的突破。

　　资源冷杉，我国南岭山地新发现的冷杉树种，是我国特有的第四纪冰期遗留下来的“植物活化石”，被列为我国珍稀濒危国家Ⅰ级重点保护野生植物。其种子中的种胚多不发育，常为空瘪膜状物，因此很难天然更新。目前存世量不足600株，湖南南山国家公园作为资源冷杉4个分布区之一，现存已不足10株。

　　“这800余株幼苗极其珍贵，它比植物界‘大熊猫’银杉还要珍贵。”湖南南山国家公园资源冷杉人工繁育科研团队负责人陶志胜介绍，资源冷杉人工繁育成功，对壮大资源冷杉种群数量，研究北半球植物区系发展演变、生物多样性以及冷杉属植物的系统演化等具重要科研价值。

　　这次成功培育资源冷杉的是位于南山国家公园内的两江峡谷国家森林公园。湖南南山国家公园整合涵盖城步苗族自治县原南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖(十万古田)国家湿地公园共4个国家级保护地和部分具有保护价值的区域，总面积现为670.56平方公里。

　　“南山国家公园试点区内资源丰富，其中有五大国家代表性资源，是一座宝贵的‘生物基因库’。”在南山国家公园管理局常务副局长周述东自豪地介绍下，这片楚南秘境的魅力之处一一呈现。

　　这里是南方山地生态系统及生物多样性的最典型代表。由森林、草地和沼泽湿地构成复合生态系统，拥有稀有的低海拔中亚热带常绿阔叶林森林生态系统、少有的以高海拔草甸峰林地貌为代表的草原生态系统和罕见的山顶湿地生态系统等，是我国生物多样性保护的重要节点。区内生物多样性十分丰富，已查明的生物物种有3593种，隶属464科1733属。其自然资源的天然性和原始性，景观资源的珍稀性和独特性，都有着不可替代的独特价值。境内大量珍稀物种保护价值高，仅资源冷杉、红豆杉、白颈长尾雉、红嘴相思鸟、云豹、林麝等国家二级以上保护动植物达56种。

　　这里是东亚—澳大利亚——西亚国际候鸟迁徙通道。全球仅有8条候鸟迁徙路线，南山国家公园就占2条。每年9月初到11月底，来自东亚的候鸟到达城步后，分成两路，一路经两江峡谷、南山牧场往广西龙胜，一路由县城经白云湖、十万古田向广西资源。

　　这里拥有我国南方最大最美的高山草场。区内南山牧场平均海拔1700米，总面积51.86平方公里，周边自然草甸生态资源极其丰富，世所罕见，被誉为“南方呼伦贝尔”。

　　这里拥有中南地区的中山泥炭藓沼泽湿地。其核心保护区内的十万古田山地沼泽湿地，原始、神秘，生态系统完整，具有低等苔藓、草本、木本植物沼泽的完整演替系列。

　　这里是我国南方重要的生态屏障。公园所属区域系南方丘陵、山地向云贵高原的过渡地带，也是南岭山系和雪峰山脉的交会地带，是长江、珠江两大水系的分水岭和重要水源涵养地。

　　此外，这里还有独具魅力的民俗文化。吊龙舞、油茶、傩戏等14项非物质文化遗产，十万古田明清村落遗址、长安营屯兵遗址、古苗文石刻、湖广驿道等文物古迹，桃林、上水等苗家传统村落，为我们留下人与自然和谐相处的生动画卷。

　　创新机制 重构区域生态保护“版图”

　　“探索建立国家公园体制试点，关键在于‘体制’二字，要突破‘藩篱’，建立全新的生态保护体制机制。”湖南南山国家公园管理局党委书记、城步苗族自治县县委书记罗建南说。

　　2016年7月，湖南南山国家公园体制试点实施方案获国务院批复通过。试点期为2017年—2019年，2020年迎接国家检查验收。在试点工作启动伊始，南山国家公园管理体制机制创新就被提到了首要位置，作为重中之重来抓。

　　省委、省政府高度重视，将南山国家公园体制试点作为全省加强生态文明建设的重要抓手。省委书记杜家毫、省长许达哲分别作出重要指示，强调要聚全省之力，确保试点出成果。为加强统筹协调，还专门成立了由省委常委、常务副省长陈向群任组长，现任省委常委、省委秘书长，时任副省长谢建辉任副组长，12个省直部门和邵阳市政府主要负责人任成员的湖南省建立国家公园体制试点领导小组，统筹协调，靠前指挥。常务副省长陈向群多次到城步调研指导，现场办公，对公园试点建设作出全面周密部署，明确“多规合一、自然资源确权登记、开发强度边界划分及管理、生态补偿、生态保护责任、旅游管理、公益林保护、管理机构、公园立法”等9大体制机制创新任务。省发改委、住建厅、财政厅、国土厅、林业厅等省直部门派驻领导和精干人员全程指导和参与。

　　邵阳市委、市政府统筹部署，全面推动试点工作稳步前行。2017年3月22日，创造性地推出省、市、县三级联合集中办公举措——成立湖南南山国家公园筹委会，试点工作全面铺开。

　　布局、落子、定规划。湖南南山国家公园体制试点首先向旧有管理体制“开刀”。2017年10月13日，湖南南山国家公园管理局正式挂牌成立，实现了城步苗族自治县原有四个国家级保护地生态自然资源空间连片优化整合和机构管理职能规范统一。“一个保护地一块牌子、一个管理机构”管理模式成功构建，保护地重叠，行政分割、管理破碎化现象得到圆满解决，标志着南山国家公园体制试点工作从“理念”、“政策”层面，不断深入到“具体操作”层面。

　　深化自然资源确权登记和机制创新。强化调查评价标准体系创新，编制了《自然资源统一确权登记技术指南》，积极探索确权新思路，强化国土空间规划创新，将南山国家公园划分为严格保护区、生态保育区、生态体验区和传统利用区，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，绘制“全民所有自然资源分布图”、“集体所有权自然资源分布图”、“国有土地利用现状图”和“位置示意图”。构建了土地集聚开发、分类保护、综合整治三位一体新格局。目前，南山国家公园试点区域内的自然资源调查登记工作基本完成，走在全国十个国家公园体制试点区的前列。

　　开展“多规合一”的探索创新。对试点区保护范围、功能区划、自然文化资源保护与传承、可持续发展、管理体制与经营机制、重点工程项目等进行详细规划，加强与国土、村镇、交通以及城步《县域城镇体系规划》等相关规划的衔接，通过多规合一、信息共享，实现自然资源管理“一张图”。

　　全力推进公园管理立法。《湖南南山国家公园条例》草案经邵阳市人民政府常务会议审议通过，已报省政府并拟列入今年立法计划。同时，着眼公园资源环境综合执法，对与公园体制试点区有关的所有行政管理权力进行逐条分析，梳理出300余项行政管理权力，编制了《湖南南山国家公园管理局行政管理权力清单(征求意见稿)》。

　　这一系列管理机制的创新创建，为南山国家公园试点建设提供了强大推力。南山国家公园正昂首向“生态文明示范区、人与自然和谐可持续发展示范区、少数民族文化传承和发展的示范区、带动少数民族地区经济社会发展的示范区”4大建设目标阔步前行。

　　全民参与 守护美丽家园本真风貌

　　今年1月17日，在城步苗族自治县汀坪乡老林管站内，苗家汉子易宁鸿正在皮卡车上卸装木料，这些木料是他从远在20公里外的十万古田自家木房子上拆卸下来的。早在一个星期前，他就把家具家电搬了下来，今天搬运的是他拆卸房子后的第一批木料，他也成为南山国家公园生态移民搬迁第一人。易宁鸿说：“15年前，我搬家上十万古田，就是为了守护她。现在要建国家公园，我搬下山来，是为了更好地保护她!”

　　到过十万古田的人，没有不知道易宁鸿的;在城步，人称“老易”的易宁鸿知名度也很高。2002年，在深圳打拼多年的易宁鸿回到家乡，走进湘桂边境荒无人烟的十万古田准备种植药材。看到这里古树繁茂，草甸如茵，野兽出没，他惊叹大自然赐予的原生态美景;当他看各种盗伐者、偷猎者肆无忌惮地在这里破坏、索取时，易宁鸿下决心要守护这片土地。这一守，就是15年。15年间，他骄傲的是记不清制止了多少次的盗伐、烧荒和打猎等违法行为。但他自己没有意识到，他种植的杜仲等药材，也无意中影响了这里的原始风貌。

　　按照我国国家公园的规定，核心区禁止人类生产生活。老易必须要下山。对此，老易表示理解和支持。他说：“国家公园就要有生态的原真性。我本不在山上，现在更应该下来。”

　　目前的城步，生态优先已经成为各族干部群众的共识，保护生态已经成为各族干部群众的自觉行为，越来越多的苗乡群众在参与生态保护的同时也分享着生态红利。

　　五团镇石空村贫困户杨辉友，今年成为南山国家公园试点区的一名生态管护员。放下柴刀的杨辉友，除了家里活外，每天多了项神圣的职责——巡山。守护家乡的山山水水，杨辉友一年还能领取1万余元薪酬。

　　南山国家公园试点开展以来，已整合并扩大现有公益林护林员、森林防火巡山员和林业有害生物测报员，“三员合一”为“国家公园森林资源管护员”，构建国家公园森林资源管护员的统一管护模式，形成“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的生态管理保护新体制。截至目前，试点区已经有近千名村民成为国家支付报酬的国家公园生态护卫者。

　　湖南南山国家公园强化生态保护立体防控体系建设，实现山上有保护站、重点路段有监控、林中有巡护的三维立体资源管理体系。

　　为优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性，南山国家公园全面完成试点区内水电、矿山等摸底调查，起草编制了生态环境保护专项规划，完成了生态红线划定，初步确定生态红线面积为619.14平方公里，约占公园总面积92.3%。

　　按照国家公园实行最严保护、最优生态的要求，产业退出和生态修复工作在逐步实行。紧急叫停了已经核准的南山三期和十万古田两个风电项目，并停止批建试点区内所有水电开发项目，对位于两江峡谷界背河上的4个水电站实行整体退出。

　　“当前，湖南南山国家公园体制试点区覆盖城步7个乡镇49个村(居)2万余名居民。”罗建南说：“如何引导试点区群众参与到国家公园保护与管理中来，使其能从中受益、实现脱贫奔小康，是试点期间需下好的一盘‘棋’。”

　　湖南南山国家公园探索创新公益林保护补偿机制，对试点区内生态公益林实行“扩面”和“提标”。将所有林业用地全部划为公益林，逐步提高生态公益林补偿标准，并探索推进政府“赎买”、“租赁”集体公益林途径，以生态反哺贫困群众。

　　同时，完成试点区严格保护区和生态保育区内7个乡镇22个村生态移民摸底工作。经调查核实，需实施生态移民搬迁的群众1056户4402人，生态移民搬迁选址、规划设计等工作正在有条不紊地进行。建了新房才几年的丹口镇桃林村5组的李甲娥就住在核心景区内，当听到自己家需要生态移民搬迁后，她说：“建设国家公园是为子孙积德的好事情，纵使有千万个舍不得，我们也要响应政府号召，搬到外面去。”

　　“我们像保护眼睛一样保护南山国家公园的生态环境，像对待生命一样对待这里的一草一木。” 南山国家公园管理局常务副局长周述东表示，2018年，南山国家公园试点工作将突出成功创建国家公园这一主线，整合政府、社会两方力量，着力夯实基础工作、基础机制和基础设施“三个基础”，构建最严保护、整体保护、系统保护、智慧保护“四轮驱动”工作格局，重点实施最严保护工程、生态修复工程、设施完善工程、共建共享工程、宣传教育工程等“五大工程”，确保南山国家公园创建工作系统全面、措施得力、形成特色，为创建成功迈出坚实步伐。

　　(本版图片均由湖南南山国家公园管理局提供)