新时代 新征程 新作为

努力建设富饶美丽幸福新邵阳

——刘事青市长所作《政府工作报告》亮点解读

记者 尹建国 陆益平

　　2018年1月3日，新年伊始，邵阳市第十六届人民代表大会第二次会议开幕式上，市政府工作报告的新鲜出炉，带领我们走进了一个有活力、有魅力、更有创新力的邵阳。新时代、新征程、新作为。邵阳将以党的十九大精神为引领，在振兴实体经济、深化改革创新开放、推进城乡融合发展、建设美丽邵阳、保障改善民生、维护安全稳定等方面取得新进展、新突破，促进经济社会持续健康发展，努力建设富饶、美丽、幸福新邵阳。

　　【回望2017】人民群众幸福指数大幅提升

　　亮点一

　　狠抓政策落地，经济运行稳中有进

　　[关键词]

　　“三去一降一补”

　　降低企业用电、物流成本5.1亿元，减轻企业税费负担15.1亿元。新入规“四上”企业435家。推动280家停产减产企业复产达产。棚户区改造开工46309户。商品房去化周期由24.9个月缩短到15.2个月。城投全年完成投融资240.2亿元。

　　[关键词]

　　经济质量有所提升

　　产业结构由上年的21.5：35.2：43.3优化为19.7：35.4:44.9。新增高新技术企业33家。专利授权1627件，有效发明专利拥有量340件。全市有效商标注册量突破2万件。新增财政收入过10亿元县1个。全市地方财政收入税占比首次上升到50%，上升5.59个百分点。

　　[关键词]

　　经济整体稳中向好

　　到11月，11项主要经济指标增速10项高于全省或达到全省平均水平，其中6项排全省前三位。规模工业增加值增速由上半年低于全省0.9个百分点逐次收窄到0.5、0.3、0.1个百分点，排全省第六位。固定资产投资增速已追平全省。

　　亮点二

　　狠抓实体产业，转型升级初见成效

　　[关键词]

　　工业转型升级

　　全市第一批重点产业项目完成投资296.4亿元。全市工业园区完成固定资产投资295亿元;技工贸总收入2157.8亿元。湘商产业园竣工厂房累计使用率超过70%，新增签约企业170家、投产200家，实现产值140亿元。

　　[关键词]

　　农业提质增效

　　优质稻种植面积116.5万亩。 “三品一标”认证产品206个，农产品加工企业发展到5623家，加工销售收入1043亿元。

　　[关键词]

　　服务业活力凸显

　　友阿国际广场建成营业，世界500强沃尔玛入驻邵阳。邵东大市场等44个现代商贸物流项目加快推进。成功举办中国·邵阳油茶产业精准扶贫暨油茶互联网博览会、中国·邵东首届国际五金机电博览会。邵东、城步、洞口、新邵、邵阳县获批全国电子商务进农村综合示范县。魏源故居等8个旅游景区获评国家AAA级旅游景区。全年新增各类金融机构35家。

　　亮点三

　　狠抓项目建设，有效投资不断增长

　　[关键词]

　　重点项目

　　实施重点建设项目287个，完成投资561亿元。48个省重点建设项目完成投资428.8亿元。武冈机场通航，相继开通北京等七个城市的航线。武靖高速邵阳段建成通车，洞兴高速全线贯通。怀邵衡铁路邵阳段加速推进。投资40亿元的现代化邵阳站综合交通枢纽项目开工，坪上综合客运枢纽主体工程完工。犬木塘灌区工程、城市第二水源工程项目前期继续推进。建设干线公路424公里，建成通车200公里;完成农村公路提质改造1531公里。建成光伏扶贫项目281个。“气化邵阳”一期工程市区—邵东、市区—邵阳县全线贯通。

　　亮点四

　　狠抓基础设施，城乡建设持续推进

　　[关键词]

　　基础设施

　　推进市城区基础设施建设三年行动，全市城镇化率提高到45.9%。市体育中心及周边路网、市污泥集中处置中心、市燃气安全指挥中心等重点民生工程建设全面提速。中心城区数字化城管投入使用，主次干道“白改黑”全覆盖。成功创建国家卫生城市。积极推进全国文明城市创建。下花桥镇入选全国特色小镇，堡面前乡大羊村入选全国改善农村人居环境示范村。建成省级美丽乡村28个，新建美好社区212个。

　　亮点五

　　狠抓改革开放，市场主体活力增强

　　[关键词]

　　改革开放

　　推进“放管服”改革，非行政许可审批事项全部取消。完成经开区托管乡(镇)村改革，向邵阳经开区一次性下放经济管理权限232项。深化商事制度改革，“多证合一”全面施行。城管综合执法体制改革全面完成。创新非税收入管理。成功举办第三届“邵商大会”，组团参加“港洽周”、深圳招商推介会、“湘商大会”。

　　亮点六

　　狠抓环保整治，生态环境明显改善

　　[关键词]

　　生态环境

　　积极配合中央环保督察，国省交办的222件信访件办结221件。全面禁止市城区燃放烟花爆竹。新增新能源公交车472辆。完成枫江溪、邵水、红旗河3条黑臭水体治理。完成梅子井、珑瑚排污口污水截留处理。完成龙须塘区域环境综合整治3个重金属点源治理。粘土砖厂全部关闭，禁养区内养殖场全部退出。强化农村环境综合整治。继续实施“四边五年”绿色行动。全面落实四级“河长制”。

　　亮点七

　　狠抓脱贫攻坚，人民生活不断改善

　　[关键词]

　　脱贫攻坚

　　强力推进脱贫攻坚，投入各类扶贫资金64亿元。建成金融扶贫服务站1074个，新增扶贫小额贷款10.3亿元。建设易地扶贫搬迁安置住房9914套，完成危房改造14126户。完成人安饮水工程1074处，解决22.57万贫困人口安全饮水。新增城镇就业5.1万人。民生支出425亿元。农村最低生活保障标准提高到3026元每年。发放住房租赁补贴3.3万户、3366万元。

　　亮点八

　　狠抓综合治理，社会大局和谐稳定

　　[关键词]

　　社会和谐稳定

　　去年6月下旬至7月初，全市上下众志成城、日夜奋战，取得了抗洪救灾的决定性胜利。深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治和打非治违专项行动，安全生产工作再获全省先进。食品药品安全监管持续发力，安全形势稳中趋好。全面完成省际市际长途客运实名制工作。推进“公安消防大建设三年行动计划”，加强“一村一辅警”建设，完善社会巡逻防控，屯警街面、动中备勤，全市没有发生重大群体性事件和重特大恶性案件。“七五”普法顺利实施，社区矫正和安置帮教工作得到加强。落实信访维稳工作责任。加大文明单位创建力度，新增“全国文明单位”5个。

　　【奋进2018】绘就蓝图走好新的长征路

　　目标之一：提质增效，全力振兴实体经济

　　“我们唯有锐意进取、埋头苦干，把产业做大、把实力做强，才能确保全省第二方阵“领头雁”的地位，最终实现跻身全省第一方阵、重振邵阳雄风的宏伟目标!”

　　全力以赴抓产业。瞄准20个优势产业链和“五个100”产业布局，重点推进市委确定的“一走廊六基地”产业建设。“一走廊”：就是建设沪昆高速百里工业走廊。 “六基地”：建设智能制造基地、优质农产品基地、文化产业基地、全域旅游基地、健康产业基地、现代物流基地。

　　攻坚克难抓项目。安排市重点项目300个左右，年度投资600亿元左右，其中产业项目不少180个，年度投资不少于300亿元。

　　紧盯不放抓园区。用好用活“省十条”、“市十条”等优惠政策。支持鼓励异地邵阳商会建设，实施“邵商总部、产业、资本、市场、人才、科技、旅游、社会公益”八大回归行动。

　　目标之二：凝心聚力，深化改革创新开放

　　“我们唯有解放思想，敢为人先，向改革要动力，向开放要红利，向创新要活力，才能在新一轮发展竞争中抢占先机，赢得主动!”

　　全面深化改革。以中央、省委、市委深化改革精神为指导，统筹推进各项改革工作。推进供给侧结构性改革、财税金融改革、“放管服”改革、农业农村改革。

　　突出创新引领。强化企业自主创新，大力培育高新技术企业、科技型中小企业。加强创新平台建设。激发创新创造活力,落实和完善“双创”政策，构建经开区、产业园、大学科技园、大学生创业基地、创客空间等多方协同的创业创新机制。

　　加快开放崛起。立足“一带一部”新定位，积极推进对接500强提升产业链、对接“新丝路”推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接“北上广”优化大环境 “五大开放行动”，大力发展开放型经济。

　　目标之三：强基固本，推进城乡融合发展

　　“我们唯有加快补齐农村这块短板，帮助农民实现像城里人一样生活的千年梦想，才能让广大群众切身感受到党和政府的阳光雨露和新时代中国特色社会主义的优越性。”

　　抓好城市扩容提质。以“城市双修”为抓手，补齐城市短板，提升城市品质。科学谋划城市发展扩容，全力推动城市建设提质，有序推进中心城区改造。

　　实施乡村振兴战略。以“农村双改”为抓手，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。大力发展农村产业，努力补齐农村短板，着力培养农村人才，加快城乡互联互通。

　　目标之四：精抓细管，努力建设美丽邵阳

　　“我们唯有牢牢守住环境底线，像保护眼睛一样保护生态，像善待生命一样善待环境，让邵阳大地青山常在、碧水常流、空气常新。”

　　创建全国文明城市。坚持创建为民、创建惠民。抓“硬件”、强“筋骨”，在巩固“创国卫”成果基础上，进一步夯实创建基础。抓“软件”、聚“灵气”，推进群众性精神文明创建。

　　创建国家森林城市。优化森林城市布局，同步推进生态建设和生态保护，抓好绿色通道、绿色水道、美丽乡村、生态文化等九大生态工程建设。以“四边五年”绿色行动和城区绿化攻坚为抓手，力争三年内建成国家森林城市。

　　创建国家健康城市。发挥“五馆一中心”和体育中心等平台作用，打造健康主题公园，发展健康文化。

　　做美南山国家公园。突出抓好公园总体规划编制、自然资源确权登记、生态补偿、公园立法以及生态保护性基础设施建设，修复“碎片化”，保护“原真性”。

　　打好污染防治攻坚战。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”规定，开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护离任审计。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，坚决杜绝新上污染项目。全面落实“河长制”，实行“河”“岸”共治。

　　目标之五：精准扶贫，切实保障改善民生

　　“我们唯有用心用情用力谋民生之利，解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、贫有所帮上下功夫，才能保障全市人民在共享发展中有更多获得感。”

　　决战决胜脱贫攻坚。紧扣“一高于一接近”、“两不愁三保障”目标和“六个精准”要求，用绣花功夫推进脱贫攻坚，确保绥宁、武冈、新邵3个县市脱贫摘帽、400个贫困村出列、24万贫困人口脱贫。

　　抓紧抓好民生实事。扎实做好稳岗就业工作，支持农民工返乡创业。积极开展职业技能培训和创业培训。加大社保体系建设。扩大社会保险覆盖范围，建立疾病应急救助基金。全力抓好食品药品安全，实现食美药安。继续实施保障性住房安居工程。推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

　　优先优办社会事业。统筹推进城乡义务教育一体化发展。推进职教新城建设。加快解决城区“大班额”问题。实行“医保、医药、医疗联动”，做好医疗服务保障。提升妇幼保健、计划生育服务能力。着力提高公共文化服务水平。开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协同发展。认真贯彻落实强军目标。

　　目标之六： 履职尽责，积极维护安全稳定

　　“我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力打造为民务实清廉的政府。”

　　创新社会治理。建立健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，确保综治民调进位不退位。深入开展“七五”普法活动，扎实做好人民调解和社区矫正工作。全面开展“信访法治年”专项活动。加快村级综合服务监管平台建设，进一步提升乡村基层组织社会综合治理能力。

　　强化安全生产。进一步强化安全管理、防范、监督和检查，坚决杜绝重大及以上事故。实现对各类安全生产风险自动识别、预警、预防，有效减少生产安全事故发生。

　　维护社会稳定。提高突发公共事件防范处置能力。依法做好民族宗教事务管理工作。加强社会组织管理，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”。加强社会治安防控体系建设，不断提升社会公众的安全感。