改革创新 邵阳引领

52大项243小项改革任务全部完成，多项邵阳经验被中央和省里推介

记者 尹建国 陈志强 陆益平 何荣 通讯员 罗健康 马永忠

今日邵阳美如画

　　改革攻坚，勇立潮头。

　　3月27日，《人民日报》以《一村一辅警 守住治安第一道防线》为题，重点推介邵阳“一村一辅警”工作经验，邵阳又一次吸引了全国的目光。今天，改革成为邵阳最铿锵、最密集的前进鼓点，成为邵阳“秉持宝古佬精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的动力总成。回眸2016年，岁月在美丽的宝庆大地铭刻下一行行前行的足迹——改革攻坚，敢闯敢试，步伐铿锵，精彩纷呈。

　　站在全国看邵阳，在2.1万平方公里的土地上，这座有着2500多年历史的文化名城正以供给侧结构性改革为引领，创新聚力、除旧布新，崛起在湖南西南部，吸引着更多人的目光。

　　站在全省看邵阳，全市高举加快发展旗帜，主动作为、稳中求进，经济总体实力跃居第二方阵湘中西部地区七市州首位,全市10大主要经济指标有8项增速高于全省平均水平;民生福祉大改善，城乡居民收入跑赢GDP，增长速度连年稳居全省前三位。

　　邵阳市创新“一村一辅警”、武冈市高标准村卫生室建设等多项改革走在全国前列，隆回县创新开展党员“能进能出”机制改革、不动产统一登记制度改革等多项改革形成湖南特色，一批重要领域和关键环节改革取得突破性进展……改革创新，邵阳引领。

　　[晒晒成绩单]

　　稳步推进，52大项243小项改革任务全部完成

邵阳文化中心

　　2016年，邵阳改革挺进“深水区”，啃下 “硬骨头”，该市52大项243小项改革任务全部按照时间节点完成，关键领域取得关键性突破，自主改革亮点凸显。

　　“船载千斤，掌舵一人。”邵阳市委改革办作为“邵阳号”巨轮的掌舵者，始终坚持向中央、省委精神对标，向基层实际需求对标，始终保持改革定力和韧性，始终把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。在改革推进过程中，市委书记龚文密、市委副书记、市长刘事青亲自抓，带头干，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。

　　邵阳市委改革办介绍， 2016年是推进供给侧结构性改革攻坚之年。一年来，市委改革办坚持“稳步推进、步步紧逼、各个击破”的原则，紧盯“最先一公里”抓改革方案出台，紧扣“最后一公里”抓改革项目落地。结合邵阳实际破解了一系列改革难题，改革呈现出了全面布局、多向突围的态势。

　　行政体制改革：市本级行政审批项目由原来的301项精简到153项，非行政审批项目从150项精减到43项。市县政府职能转变和机构改革全面完成，市政府工作部门减少至31个，事业单位分类改革取得阶段性成果。

　　乡镇区划调整改革：超额完成并乡合村工作任务，全市共减少乡镇30个(省定任务为29个)，其中邵阳县多撤并1个乡镇;全市共合并建制村2275个，建制村数由原有5510个减少为3235个，超额合并了156个村。

　　行业协会商会与行政机关脱钩改革：全市56家行业协会商会已于10月完成第一批脱钩试点，截至目前，我市行业协会商会与行政机关脱钩任务全面完成。

　　供销社综合改革：供销社综合改革稳步推进，新邵县作为全省供销社综合改革试点县，专门设立了供销社发展基金300万元，打造“党建+村建+社建”三位一体建设模式。

　　不动产统一登记改革：市县不动产登记机构设置和人员整合全部到位。市本级在全省率先组建了不动产登记中心，实现了交易、纳税、登记一站式服务，一次性申请、一次性颁证、一个窗口发证，在全省率先实现颁发不动产权证书突破一万本。

　　公务用车制度改革：全市党政机关严格按照中央和省公务用车制度改革领导小组的部署和要求，按照既定的时间表和路线图抓紧实施、有序推进。2016年底，已基本完成全市党政机关公务用车制度改革工作。全市所保留的各类车辆已于2017年春节前全部完成统一喷涂标识工作。我市计划2017年3月以前全部完成车辆处置工作。市直党政机关公务交通补贴从2016年9月份计发，现已基本补发到位。

　　党的建设制度改革：推行了党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核制度，县市区党委一把手接受党建“大考”成为新常态。大力整治干部提拔“三超两乱”，疏通农村党员进出口渠道，推行村干部评议述职“中期大考”，基层党组织力量不断增强。

　　纪律检查体制改革：纪检内设机构改革全面完成，“两个主体责任”落实不断加强，反“四风”工作持续推进，党风政风焕然一新。

　　“改”字为本，“干”字为先。全市上下奋勇担当、真抓实干，一批标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，一场全面而深刻的变革图新在宝庆大地迸发。

　　[探索好经验]

　　亮点频现，邵阳路径形成邵阳经验

武冈市邓元泰镇特困村民的新居

　　春潮涌动，风生水起。一年来，邵阳市委、政府带领全市人民以壮士断腕的勇气攻坚克难、砥砺奋进，改革劈波斩浪、坚定前行，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福邵阳注入澎湃动力。

　　一份份实施方案相继出炉、一张张进度表先后汇集、一项项改革举措陆续出台，全市全面深化改革以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。

　　2016年，邵阳市深化改革工作坚持以试点带动全盘，以探索突破难题的原则，积极开展改革探索创新，创造了“邵阳特色”，走出了“邵阳路径”、形成了“邵阳经验”。

　　——武冈市高标准村卫生室建设。武冈市以建好村卫生室为扶贫攻坚突破口，建设高标准村卫生室，切实解决了制约基层医疗卫生的房屋、设备、人员三大瓶颈，走稳了分级诊疗的第一步。得到了中央改革办、国务院医改办及新华社等主流媒体肯定和点赞。中宣部将武冈市标准化村卫生室建设列入全国12个改革获得感案例报道线索之一，被列为全省首批推广的十大改革案例之一。

　　——隆回县创新开展党员“能进能出”机制改革。近年来，隆回县创新发展党员制度，提高“进口”质量;处置不合格党员，完善退出机制;提升教育帮扶效果，做好“转化”工作。通过健全机制，进一步疏通党员“进出口”渠道，党群干群关系明显改善，党员领导干部在群众中的影响力和号召力增强，党员在群众中的形象明显改善。中组部对其改革经验进行了重点推介，新修订的《中国共产党发展党员细则》吸收了推优制、备案登记制、预审制等制度和做法，被列为全省首批推广的十大改革案例之一。

　　——创新“一村一辅警”改革。将公安基层基础工作延伸和前移至村一级，创造性开展村级警务各项工作,做到“警务工作前移、信息触角延伸、服务距离贴近、专群工作深入、缓解警力不足”,努力实现农村“治安秩序好、安全防范好、法制宣传好、服务群众好、警民关系好”的“五好”工作目标。2016年11月30日省委常委、政法委书记、副省长、公安厅张黄关春在全省公安机关深化警务机制改革现场会上对我市“一村一辅警”改革给予肯定;《邵阳：“一村一辅警”战略打造农村警务品牌》2016年12月23日在《人民公安报》上刊发和中国法治网刊发。今年3月27日，《人民日报》推出《一村一辅警 守住治安第一道防线》专题报道，重点推介邵阳“一村一辅警”工作经验。

　　——创新开展旅游管理体制改革。新宁县创新开展遗产地旅游管理体制改革，走出了“旅游+扶贫”的“崀山模式”，全国近100家媒体集中推介，有力推动崀山迈入全国5A级景区行列。

　　——商事制度改革有序推进。扎实落实“五证合一”相关政策要求，不断加强事中事后监督力度，建成“信用邵阳”网站，加大工商信用信息监管力度。2016年，全市新登记注册企业6552户，注册资本总额318.66亿元。全省深化商事制度改革工作座谈会上推介了邵阳商事制度改革经验。

　　——不动产统一登记制度改革成效明显。市本级在全省各市州中率先组建了市不动产登记中心，实现了交易、纳税、登记一站式服务、一次性申请、一次性颁证，一个窗口发证。截至10月28日，在全省率先实现颁发不动产权证书突破一万本。改革经验得到省委改革办、省国土资源厅高度肯定。

　　——国家公园体制改革试点扎实推进。城步县积极作为，全力推进国家公园体制改革试点工作。今年8月2日，国务院批复“湖南南山国家公园”公园体制改革试点方案。

　　——扎实推进负面考核机制改革。新宁县干部负面考核机制改革被国务院列入改革典型案例。

　　——扎实推进涉农资金整合改革。武冈市农业综合开发资金整合模式改革经验在4月27日全省农业综合开发工作会议上作典型发言。

　　——司法体制改革试点成效明显。其中，武冈检察院管理体制“四项改革”试点经验在2016年2月全省检察长会议，9月28日在全省检察机关司法体制改革座谈会议上作典型发言。此外，洞口县扎实推进精准扶贫，其中《精准扶贫湖南解好四道题，穷根怎么断》于2016年5月9日在《人民日报》上刊发。推进供给侧改革方面，扎实推进供给侧去产能改革，全市52家烟花爆竹企业全部关闭到位，改革做法得到杜家毫肯定批示。

　　中流击水，奋楫者进!发展关头，改革者胜!

　　回眸2016年，邵阳改革快马加鞭、披荆斩棘、砥砺前行，在潇湘大地闯出了一条愈发宽广的改革之路，唱响了一曲愈发铿锵的奋进之歌。

　　[满满幸福感]

　　人民至上，致力增强群众获得感解决民生问题

群众文化多姿多彩

　　民生无小事，枝叶总关情。在全面深化改革征程中，邵阳市始终秉承增强人民群众获得感理念，着力解决扶贫、教育、医疗、社会保障、生态等群众关心、社会关注的民生问题，坚持民生导向，突出“人民至上”。

　　努力使改革的思路、决策、措施更好地契合群众诉求，让广大群众享受更多改革成果、获得更多改革红利，一幅绚丽多姿的民生画卷在邵阳大地绘就、绽放。

　　精准扶贫改革：以“六大工程”为重点，全面推进脱贫攻坚，扎实开展为期三年的驻村帮扶工作，实现了1273个贫困村全覆盖。加大电商扶贫力度，完成140个村的建设任务;加大光伏扶贫力度，全市贫困地区总投资100804万元，光伏发电总规模达132677千瓦。

　　教育体制改革：全面实施化解城区大班额“三年行动计划”，市区16所学校进行了改扩建，城区大班额问题得到有效化解。邵阳医专正式并入邵阳学院，启动邵阳职教城建设。

　　医疗卫生体制改革：扎实开展城市公立医院改革，市县公立医院全部实行零差率销售。稳步推进分级诊疗改革，在新邵县积极开展分级诊疗试点。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极推出“一登记、两评估、三筛查”为主要内容的母婴平安工程。

　　社会保障改革：以社会保障全覆盖为目标，积极开展全民参保登记工作，扎实推进城乡居民医疗保险整合工作，从2017年1月1日起全市统一执行城乡居民医保新政策。

　　生态文明体制改革：立足“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，继续实施封山育林绿色建设五年行动计划，全市森林覆盖率稳定在60.6%以上，城步、绥宁、新宁整体纳入国家生态功能区，全市整体纳入全国生态文明示范工程试点。

　　改革能否打高分，群众的感受和认可就是试金石。一年来，经济下行寒意阵阵，民生改善却从未停滞，人民群众的获得感、幸福感不断增强。

　　这份民生答卷，浸透着邵阳市委市政府浓浓的民生情怀，镌刻着县(市)区各级党委、政府坚毅有恒的改革足迹。

　　[经济活力现]

　　干在实处，深化供给侧改革激发经济活力

宝庆工业集中区内的湘商产业园标准厂房一角

　　举旗心有方向，落棋胸有成竹。新形势下的全面深化改革，如何立足邵阳发展不足、亟待转型升级的实际，认真梳理出一系列全面深化改革的重大问题，找准工作结合点、着力点和突破点，成为谋划全局工作的关键环节。

　　2016年，邵阳市深化改革工作紧盯经济发展短板，以供给侧结构性改革为牵引，不断深化财税、商贸流通、金融等方面改革，推动经济稳步快速发展。

　　这一年，供给侧结构性改革：至2016年底，邵阳市如期完成节能减排任务，全市52家烟花爆竹企业全部关闭，关闭小煤窑矿井98对。

　　这一年，财税体制改革：全面完成“营改增”改革。综合治税信息平台正式上线运行，“金税三期”工程运行平稳。规范非税收入管理，启动非税收入收缴电子化改革。推进投融资方式创新发展，推广运用PPP模式，纳入2016年计划的PPP项目17个，总投资790亿元。

　　这一年，商贸流通体制改革方面。2016年9月，邵阳市成立了第一家外贸综合服务体—宝工区外贸综合服务中心。深化通关、检疫检验一体化改革，10月11日，中国电子检验检疫主干系统在我市正式上线运行，标志着邵阳外贸正式跨入“互联网+质检”时代。邵东县创立“工业品下乡、农产品进城”的双向流通电商模式，城步提出了“电子商务+精准扶贫”工作思路，打出一系列电商扶贫“组合拳”。

　　这一年，金融体制改革：研究制定了《邵阳市银行业支持供给侧结构性改革提升服务实体经济效率的实施意见》，截至2016年9月底，全市银行业各项贷款余额1025.64亿元，比年初增加134.32亿元，增量和增速分别排在全省第5位和第4位。积极构建“一县两行”，增强县域金融供给，至2016年底，全市已有10家农商行、6家村镇银行挂牌营业。

　　这一年，土地确权颁证改革：截至2016年底，全市有52个乡镇588个村完成权属调查，北塔、双清、新邵、武冈等7个县市区完成了测绘技术人员进场和招标工作。同时，扎实推进农村土地流转，全市共完成土地流转154.11万亩，极大地激活了农村经济。

　　在邵阳，看到最多的是经济发展呈现出一片欣欣向荣的景象，感受最深的是邵阳人面对经济下行压力，迎难而上、奋发有为的精气神。该市立足自身实际情况，真正把供给侧结构性改革当成转变发展方式、提升发展效益的有力抓手，通过灵活多样的政策举措，保证在淘汰落后产能的同时助推产业迈向中高端，在提升传统产业的同时，迎来了新兴产业的蓬勃发展，最终化危机为转机，变不利为有利，使得全市经济社会保持了平稳较快发展，为全省供给侧结构性改革提供了许多可资借鉴的经验和方法。

　　人勤春来早，奋蹄赶秋实。新的一年，邵阳将锚定自己所处的新的历史方位，拉高标杆，持续打赢改革攻坚战，勇立改革潮头。以“创新引领、开放崛起”战略为指引，坚持稳中求进总基调，做到“稳”得更牢靠，“进”得更有力，着力推进供给侧结构性改革，着力保障和改善民生，着力推进农业现代化，加快构建现代产业体系、新型城镇体系、综合交通枢纽体系，加快建成“二中心一枢纽”，全面建成小康邵阳。

　　一串串显示创新实力壮大的数字，一项项折射创新成果多点开花的突破，一份份展示邵阳改革创新升级的成绩单，复兴伟业，激荡人心。

　　展望未来，期待邵阳下一个更精彩的“改革故事”!

邵阳资江风光

　　图片由邵阳市委宣传部提供